За три года МВД не выполнило и половины плана, который оно же приняло в 2014 году.
За три года Министерство внутренних дел не смогло выполнить и половины того плана, который оно само для себя приняло [2] в 2014 году.
15 мероприятий, которые были определены как "первоочередные", не выполнены до сихпор.
При оценке результатов реформирования Министерства внутренних дел во времена трехлетнего управления Арсена Авакова экспертная среда существенно разделилось.
С одной стороны, произошли структурные изменения - в частности, создание патрульной полиции, был принят новый закон о Национальной полиции [3], чего не происходило за все годы независимости. Но с другой стороны, выстроенная система не способна эффективно противодействовать новым вызовам, в том числе существенному росту преступности.
Несмотря на такую разницу в оценках, пожалуй, наиболее объективно будет оценить реформирование МВД в соответствии с утвержденными правительственных планов.
Так, 20 октября 2014 года Кабмин своим распоряжением утвердил Концепцию первоочередных мер по реформированию системы Министерства внутренних дел [4] на 2015-2016 годы. На дворе уже 2017-й, поэтому пришло время установить степень выполнения этой Концепции.
Простой арифметический подсчет показывает, что половина из предусмотренных в Концепции реформы МВД мероприятий - а это 15 из 30 - вообще не реализована. То есть, руководство министерства оказалось не способным выполнить каждое второе задание, которое поставило именно перед собой. Самое печальное в этой ситуации то, что эти планы не были "спущены" сверху или навязанные министерству извне - они готовились в стенах МВД.
1. Не введена автоматическая фиксация нарушений в сфере дорожного движения.
При этом необходимая законодательная база [5] была принята [6] еще в июле 2015 года. Однако министерство уже два (!) года не может решить, как и за чей счет наладить на дорогах систему фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения.
Украина остается единственным в Европе государством, где отсутствует какой-либо контроль за скоростью на дорогах. Это бездействие министерства приводит к катастрофическим [7] последствиям: в 2015 году на дорогах нашей стране погибли 1.181 человек и 7.215 травмированы из-за бесконтрольного превышение скорости водителями транспортных средств.
Не заработала также система безналичной оплаты штрафов, как было запланировано.
В тему: Аваков не собирается вводить видеофиксацию на дорогах Украины; виноваты почему-то украинцы [8]
2. Не обеспечена надлежащая идентификация полицейских.
Вспомним, что и через три года после евромайдана, до сих пор не установлены лица, причастные к избиению участников Революции достоинства и массовых расстрелов, потому что на одежде/шлемах силовиков не было уникальных служебных номеров (шевронов, жетонов или бейджей). И это является одной из главных причин безнаказанности и невозможности привлечь виновных милиционеров и военнослужащих внутренних войск к уголовной или дисциплинарной ответственности.
Несмотря на огромный запрос со стороны общества, а также наличие соответствующего положения в концепции - министерство не желает вводить европейские стандарты идентификации полицейских.
Представители МВД не допустили введения этих правил и в новом законе о полиции.
Не реализованы также превентивные инициативы, направленные на повсеместное установление защищенных средств видеофиксации в помещениях, транспортных средствах полиции и форменной одежде полицейских, а также терминалов регистрации посетителей помещений полиции. Эти простые, техничные вещи являются важным средством противодействия пыткам и иному незаконном обращению полицейских с обычными гражданами.
МВД считает, что прозрачности и подконтрольности работы полицейских еще не пришло время.
3. Не реализовано привлечение населения и институтов гражданского общества к принятию управленческих решений.
Представители МВД не желают видеть представителей общественности ни в процедуре привлечения полицейских к дисциплинарной ответственности [9], ни в процедуре отбора полицейских [10] полицейскими комиссиями. Ведь до сих пор не определен четкий перечень должностей в полиции, для заполнения которых проводится конкурсный отбор полицейскими комиссиями.
Деятельность полицейской комиссии центрального аппарата заблокирована, а в городах и районах вопреки закону невозможно создать полицейские комиссии - на областном уровне. Также не утверждены правила и порядок подготовки отчетов о полицейской деятельности и приоритетов, поставленных полицейскими комиссиями.
В тему: «Сколько ни работай, ты - го*но!». За фасадом новой полиции [11]
4. Не усовершенствована структура и работа полиции.
Хотя в Концепции прямо закреплео обещание относительно "создания единой системы электронного документооборота с системой планирования текущей деятельности", "определение дифференцированных нормативов штатной численности и нагрузки", "оптимизации количества предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления МВД".
5. Не внедрена современная европейская модель образования полицейских.
При этом на ведомственные полицейские вузы из госбюджета расходуется один миллиард гривен.
А министерство, в свою очередь, пытается протолкнуть решение правительства [12] об уравнении специальности "правоохранительная деятельность" и "правоведение", таким образом сохранив популярными свои заведения для абитуриентов. Но программы и философия подготовки соискателей по этим специальностям существенно различаются, что в будущем не позволит обеспечить существенное качественное обновление юридической профессии (судей, прокуроров, адвокатов).
* * *
Впрочем, впоследствии руководство МВД поняло, что ставить слишком амбициозные цели рискованно - и потому существенно изменило свой подход к формированию своих задач.
Теперь их определяют минимально допустимо.
Так, в среднесрочном плане приоритетных действий правительства до 2020 года [13] предусмотрено лишь один (!) мероприятие по полиции - создание дорожной полиции. По мнению министерства, другие реформаторские шаги уже не нужны, и все изменения введены.
Другая тактика проявляется в деятельности МВД, когда какая-то из правительственных задач не выполняется.
Так, в плане приоритетных действий правительства на 2016 год [14] предполагалось до конца прошлого года усовершенствовать процедуру регистрации транспортных средств. Этого мы не дождались. Но в начале 2017 года министерство подготовило изменения в указанный план, которые предлагали исключить это положение о порядке регистрации автомобилей.
Логика этого манипулятивного предложения проста: нет запланированной деятельности - не надо и отчитываться.
И третий вариант поведения МВД - вводить в заблуждение украинское общество и наших международных партнеров, что "реформы происходят в соответствии с утвержденными планами".
Так, министр Арсен Аваков недавно на встрече с послами Большой семерки и Европейского Союза безапелляционно заявил, что "МВД фактически полностью выполнило стратегию реформирования, которая была разработана в 2014 году [15]".
Нанятый работник, который не выполняет половины своих задач, имеет один выход - увольнение. Однако нанятый украинским обществом министр, который не выполнил своих задач, имеет множество вариантов для своего поведения.
Он может не отчитываться о своих результатах работы и корректировать утвержденные ранее планы. Или же - просто вводить в заблуждение своего работодателя о результатах своей работы. То есть, нас - избирателей.
—
Александр Банчук, Центр политико-правовых реформ, опубликовано в блоге автора на сайте Украинская правда [16]
В тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/politika/personazhi
[2] http://police-reform.org/library/rozporyadzhennya-kmu-v-d-22.10.2014-1118-r-schodo-pitannya-reform
[3] http://argumentua.com/novosti/verkhovnaya-rada-prinyala-zakon-o-natsionalnoi-politsii
[4] http://www.kmu.gov.ua/document/247780692/R01118-00.doc
[5] http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/596-19/paran7#n7
[6] http://argumentua.com/novosti/rada-progolosovala-za-vvedenie-foto-i-videofiksatsii-narushenii-pdd
[7] http://visionzero.org.ua/speeding-fact-sheet/
[8] http://argumentua.com/novosti/avakov-ne-sobiraetsya-vvodit-videofiksatsiyu-na-dorogakh-ukrainy-vinovaty-pochemu-ukraintsy
[9] http://www.pravda.com.ua/columns/2017/03/22/7138717/
[10] http://www.pravda.com.ua/columns/2016/09/23/7121407/
[11] http://argumentua.com/stati/skolko-ni-rabotai-ty-gono-za-fasadom-novoi-politsii
[12] http://rpr.org.ua/news/hromadskist-poperedzhaje-pro-zahrozu-formuvannya-novoho-verhovnoho-sudu-militsioneramy-i-zaklykaje-kabmin-zupynyty-kontr-reformu-pravnychoji-osvity/
[13] http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=249873358&cat_id=246711250
[14] http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249104044
[15] http://mvs.gov.ua/ua/news/6013_U_MVS_vidbulasya_zustrich_z_Poslami_krain_Velikoi_simki_ta_vropeyskogo_Soyuzu_FOTO_VIDEO.htm
[16] http://www.pravda.com.ua/columns/2017/04/19/7141479/
[17] http://argumentua.com/stati/arsen-avakov-stavka-na-prisposoblentsev-pochemu-ne-budet-raskryto-delo-sheremeta
[18] http://argumentua.com/stati/arsen-avakov-stavka-na-prisposoblentsev-sergei-keyazev-kto
[19] http://argumentua.com/stati/proval-attestatsii-v-politsii-avakov-vernul-nam-mentov
[20] http://argumentua.com/stati/pobedit-drakona-vozmozhen-li-mentovskii-revansh
[21] http://argumentua.com/stati/arsen-avakov-sorval-bank
[22] http://argumentua.com/stati/arsen-avakov-poluchaet-vzyatki-mestorozhdeniyami
[23] http://argumentua.com/stati/arsen-avakov-dolzhen-uiti-i-vozmozhno-sest