По состоянию на 27 сентября 2020 года в стенах Верховной Рады состоялось 5239 голосований, из которых 3067, или 59%, были голосованиями за поправки к законопроектам. Каждая 10-я поправка, вынесенная на голосование в зал заседаний, набрала необходимые 226 голосов. В целом речь идет о 325 поправках к 49 законам, представленных 136 нардепами. Кто и для чего “спамит” поправками?
Некоторые из них критически меняют законодательство: иногда - в худшую сторону, иногда - в лучшую. Есть несколько причин, почему за поправки голосуют в зале Рады. Иногда их ставят на подтверждение, пытаясь "сбить", потому что не так легко каждый раз набирать нужные 226 голосов. Во-вторых, мы склоняемся к мнению, что в зал заседаний выносят также поправки, по которым не нашли компромисса в комитете. Это подтверждают наши наблюдения.
В этом исследовании движение ЧЕСТНО [2]анализирует вынесенные в зал заседаний поправки, а также их авторов; какие законопроекты испытывают наибольшие изменения вследствие голосования за поправки к ним во время заседаний Рады; наиболее крепкие связи между народными депутатами на основе представленных поправок, проголосованных в зале.
На эту тему: Пробки в коридорах власти. Почему законы в Украине внедряются с большой задержкой [3]
В этом году наиболее распиаренным в медиа стал законопроект о рынке земли: к нему предложили более 4000 поправок, в сессионном зале голосовали за 1566 из них, а необходимое количество голосов набрали только 9 поправок.
Также на слуху был так называемый "антиколомойский" закон [4] (2571-й), к которому нардепы из "группы Коломойского" [5] подали 16 000 поправок.
Для решения проблемы с этим законопроектом пришлось даже принять другой закон, нацеленный на борьбу с поправочным спамом [6].
В конце концов, необходимое количество голосов набрали всего три поправки - №№ 45, 46 и 47 от Антона Полякова [7] (группа “За майбутнє”), которого в ноябре 2019 года исключили из фракции [8] "Слуга народа" [9]. Как известно, партия “За майбутнє” [10] имеет близкие связи с Коломойским. Интересно, что эти поправки, которые, кстати, не вызывают особых изменений и не имеют нагрузки, комитет одобрил. Об этом во время заседании 13 мая [11] говорил и председатель ВР, подчеркивая, что пожелание нардепа учтено.
Отрывок хода заседания от 13 мая. Стенограмма Верховной Рады
А вот наибольшие изменения в результате внесения поправок претерпел законопроект об азартных играх: в зале голосовали за 421 поправку, из которых 132 набрали необходимое количество голосов. Их утвердили в промежутке от 2 до 14 июля. Значительную часть поправок предложили представители “Опозиційної платформи – За життя”, Наталья Королевская [12], Юрий Солод и Григорий Мамка [13], хотя они неоднократно подчеркивали, что ОПЗЖ вообще против принятия закона об игорном бизнесе. Депутатское семейство - Королевская и Солод - чаще всего подавало поправки к этому проекту закона.
На втором месте с большим отрывом находится закон о внесении изменений в Избирательный кодекс (№3485) [14], в который проголосовали 52 поправки. Утверждали их 16 июля - за три дня до того, как Рада ушла на летние каникулы, и за 1,5 месяца до старта избирательной кампании. В первом чтении законопроект приняли в начале июня, а зарегистрировали - в мае. Больше всего поправок к нему подал Сергей Кальченко [15], председатель регламентного комитета.
За исключением двух поправок (№83 и №85) от Руслана Князевича ("Европейская солидарность") [16], большинство изменений в закон внесли представители "Слуги народа". Согласно стенограмме [17], поправка №83 касалась декриминализации подкупа избирателей. В названии статьи 160 убрали упоминание, которое было в первом чтении, - о "подкупе кандидата, который баллотируется на выборах". В 2018 году мы писали [18] об этих особенностях законодательства и о том, как его нарушают.
Поправка №85 была связана с этой же темой, а именно с последующей частью указанной выше статьи.
В тот день Рада также оставила избирательную квоту в размере 25% [19] и провалила голосование по квоте в 5%. Квоту в размере 50% в поправке №3672 предлагал нардеп из ОПЗЖ Александр Пузанов [20], но за нее отдали голоса только 43 депутата. Мы писали ранее, что квота в 25%, хотя и кажется компромиссом в этой ситуации, нивелирует природу открытых избирательных списков.
Скриншот стенограммы заседания от 16 июля [17]
Остальные законы, к которым утвердили поправки при голосовании в парламенте, имеют значительно меньшее количество поправок, что можно увидеть на графике ниже.
Также заметим, что отличается пофракционное голосование за все поправки, принятые в зале заседаний, и тех, которые набрали 226 голосов. Фракции "Слуга народа" помогает голосами группа “Довіра”, а во время голосований за все поправки чаще всего "за" голосует "Батькивщина".
Авторами поправок могут быть как один народный депутат, так и несколько. По каждой поправке мы выделили уникального автора, чтобы проанализировать, какие политические силы и их представители имели наибольшее влияние на формирование поправок во время голосований. Поэтому, например, на 132 уникальные поправки к законопроекту об азартных играх мы имеем 185 авторов, а не 132 (= количество поправок).
Закон об азартных играх собрал представителей различных фракций и депутатских групп. Автором наибольшего количества поправок (сам или с коллегами) был Олег Марусяк [21] ("Слуга народа"), который подал 47 поправок к этому закону. Он возглавляет подкомитет по вопросам организации и налогообложения игорного бизнеса Комитета ВРУ по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, а также является единственным инициатором законопроекта №2285-д [22] по регулированию азартных игр.
На 2-м месте с отрывом - "слуга" Марьян Заблоцкий, член профильного комитета [23], с 16-ю поправками, на 3-м - Тарас Тарасенко [24] с 15-ю и комитетский пакет (Марусяк и другие) с 15-ю поправками. Интересно, что до избрания нардепом Тарасенко работал адвокатом, но входит он в комитет по правам человека.
Поправки №105 и №225 подали группы из 6 нардепов из “Довіри” (это наибольшая группировка авторов). При этом во время заседания Рады поправку №105 ставила в подтверждение Юлия Тимошенко [25] - именно она, будучи премьером, была инициатором [26] запрета игорного бизнеса в 2009 году.
Стенограмма [27] заседания ВРУ
А поправку №225 и несколько других, например №205 и №202, на подтверждение ставил Иван Крулько [28] из "Батькивщины» [29]. Первая касалась внедрения термина "идентификационная карточка игрока", другие две - лотерей.
На графике ниже вы можете исследовать всех авторов поправок к проектам законов, к которым во время заседаний ВРУ утвердили больше всего поправок.
Также во время заседания парламента проголосовали за 14 поправок Павла Фролова [30], который входит в регламентный комитет. В комментарии Движению ЧЕСТНО нардеп сказал, что он внимательно изучает все законы. Например, Фролову принадлежит поправка №671, которую во время заседания [31] ставил в подтверждение депутат от "Батькивщины" Вадим Ивченко [32].
В общем, все 14 поправок Фролова ставили на подтверждение в зале заседаний. Ставить на подтверждение - это довольно популярный способ попробовать «сбить» поправку в Раде или затянуть время. Это не единичный случай по закону об азартных играх. Например, во время заседания 2 июля поправку №713 и ряд других просил поставить на подтверждение [31] Алексей Гончаренко из ЕС, хотя, согласно информации на сайте ВРУ, он вообще не подавал поправок к указанному законопроекту. В конце концов, позиция ЕС заключалась в том, что фракция выступала против принятия закона об игорном бизнесе.
Среди поправок "батькивщиновцы" одобрили [27] только одну - №2311 Ивана Крулько, однако никакого ее обсуждения во время заседания 14 июля не было. Также проголосовала за поправку №2318 Ольга Белькова [33], однако она сложила мандат в июне. Обсуждение поправки тоже не было.
Интересно, что после того, как, наконец-то, закон об азартных играх приняли во втором чтении, в Верховной Раде зарегистрировали [34] три постановления об его отмене. Инициаторами этих постановлений были нардепы, которые во время заседаний ставили часть поправок на подтверждение.
На 2-м месте по количеству поданных поправок находится Сергей Кальченко [15] ("Слуга народа"), который является автором (или соавтором) 42 поправок в Избирательный кодекс Украины (№3485).
Чаще всего вместе поправки подавали Марьян Заблоцкий и Тарас Тарасенко - 15 раз. На втором месте - супруги Наталья Королевская и Юрий Солод (14 совместно поданных поправок). Третье место поделили тандемы Заблоцкий-Марусяк и Марусяк-Тарасенко - 11 раз. Упомянутые нардепы предлагали поправки преимущественно в закон об азартных играх.
Все связи по соавторству вы можете увидеть на интерактивной сети внизу. Перейдите по этой ссылке, чтобы увидеть сеть связей в отдельном окне в большем размере [35]
Впрочем, заметим, что Олег Марусяк имеет довольно мало связей с другими нардепами, поэтому на графике ниже вы увидите его узел с большим диаметром. В этом случае диаметр узла определяется, учитывая связи с другими депутатами. Наибольший уровень узла (22 связи) относится к Анне Пуртовой [36] ("Слуга народа"), на 2-м месте - Алексей Гончаренко [37], у которого 18-й уровень. Среди "батькивщиновцев" - Иван Крулько (14 связей), из депутатов ОПЗЖ - Виталий Борт [38] (12-й уровень), а также Антон Киссе [39] из группы “За майбутнє”, у которого тоже 12 связей. Значительная часть нардепов (35 из 135-ти) имеет нулевой уровень из-за отсутствия связей с другими авторами. Например, в этот список входит уже упоминавшийся Кальченко, который самостоятельно подал 47 поправок.
Среди представителей "Голоса" наибольший уровень имеет Владимир Цабаль [40] через кооперацию с другими нардепами за поправку №257 (относительно Счетной палаты) к проекту закона №2144 (изменения в бюджет на 2020 год), где соавторами стали 13 депутатов.
На графике невооруженным глазом видно несколько скоплений. Сверху имеется скопление голубых узлов - это народные депутаты от "Европейской солидарности". Эта группа почти не контактирует с другими нардепами. Единственным исключением является Руслан Князевич [41], который имеет контакт с Тарасом Батенко и Романом Лозинским.
Внизу графики можно увидеть трио - Марусяк, Тарасенко и Заболоцкий, но их поправки нацелены только на один законопроект - об азартных играх, и в соавторстве они пересекаются только между собой. Заметим, что Ирина Луценко [42] имеет окраску "внефракционной", поскольку она сложила мандат.
Графика создана в Gephi с помощью алгоритма Фрухтермана-Рейнгольда (Fruchterman-Reingold) для рисования графиков. Размер узла (круга, или нардепа) определяется по расчету уровня (degree) - на него влияет количество связей, то есть в этом случае соавторство поправок с другими нардепами. Нардепы, которые сложили мандат, окрашены в цвет внефракционных депутатов. Речь идет, например, об Ирине Луценко и Ольге Бельковой.
На графике ниже, как и на интерактивном графике вверху, также видны несколько группировок из представителей "Слуги народа". Одна группа склонна сотрудничать с членами других фракций и депутатских групп. Она соединена с соседним образованием при посредничестве Анны Пуртовой.
На графике также отчетливо видно так называемую "группу Коломойского” [5]: связи между этими нардепами тоже в своеобразном вакууме и не выходят за пределы этих контактов. Их связь обусловлена поправкой №48, которая имеет 8 авторов, в закон о рынке земли №2178-10 (напомним, что было принято лишь 9 поправок из более 1400 тех, за которые голосовали). Поправка №48, о которой докладывал Игорь Фрис, касалась "земельного сервитута" [43] - "права проезда и прохода к принадлежащему земельному участку". Фрис был автором поправки №3017 этому закону (исправление [44] технической ошибки в нумерации Закона Украины "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»). Фрис и Матусевич подавали вместе поправку №222 к проекту закона №1031. Бужанский еще подавал техническую поправку №285 о деятельности органов судейского управления (№1008). Дубинскому [45] вместе с коллегами принадлежит также комитетская поправка №723 (о конкурсной комиссии при Кабмине) к закону об азартных играх.
Зиновий Андреевич также подавал поправку №209 [46] об уплате акцизного сбора в местные бюджеты в закон №2144 (изменения в бюджет на 2020 год) и №48 к №2178-10 о рынке земли. Его поправку относительно акцизного сбора (№209) комитет отклонил. Но во время заседания 14 ноября 2019 года автор настаивал на ее голосовании, объясняя, что она выгодна для мажоритарщиков, поскольку речь идет о соцэкономразвитии. Нардеп Юрий Кузбит [47], член бюджетного комитета, на заседании сказал, что она противоречит кодексу и что ее принятие уменьшит поступления и расходы Государственного дорожного фонда на 7,7 миллиарда гривен.
На общем графике вверху видно, что Алексей Гончаренко чаще подавал поправки не вместе с представителями фракции "Европейская солидарность". В целом он подал 7 поправок, но высокий уровень связей вызван, в частности, поправкой №257 об изменениях в Бюджетный кодекс (№2144) о Счетной палате (увеличение числа ее членов с 9-ти до 13-ти, доназначение четырех членов Счетной палаты, возрастное ограничение до 65 лет для должности главы т.п.). Авторами этой поправки стали 13 нардепов из шести фракций и депутатских групп.
Часть общей сети. На ней отфильтрованы нардепы, чей уровень связей равен нулю
Алексей Гончаренко и Сергей Алексеев вместе с депутатами из группы “За майбутнє” Виктором Бондарем и Дмитрием Лубинцом подали поправку №191 об обжаловании [48] подозрения к закону №1009.
На эту тему: Народным депутатм законы и кодексы пишут за деньги юрконторы и чиновники [49]
Напомним, что ранее мы анализировали, кто из нардепов подавал больше поправок и какие из них были учтены: Как нардепы Рады-9 подавали поправки [50].
Как мы определяли авторов поправок? Мы загрузили с портала открытых данных Верховной Рады все голосования за поправки, которые произошли за время каденции Рады-9, и выделили те, которые выносили в зал заседаний для голосования и набрали 226 голосов. После этого, поскольку отсутствуют другие удобные способы, мы, анализируя сравнительные таблицы ко 2-му чтению, составили список авторов проголосовавших поправок.
—
Источник: ЧЕСНО [2]
На эту тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/politika/zakony
[2] https://www.chesno.org/post/4250/
[3] http://argumentua.com/stati/probki-v-koridorakh-vlasti-pochemu-zakony-v-ukraine-vnedryayutsya-s-bolshoi-zaderzhkoi
[4] https://www.epravda.com.ua/news/2020/05/23/660882/
[5] https://www.chesno.org/post/3687/
[6] https://www.chesno.org/post/3935/
[7] https://www.chesno.org/politician/157765/
[8] http://argumentua.com/novosti/sluga-narodu-vichistila-skorokhod-polyakova-z-frakts
[9] http://argumentua.com/stati/sluga-naroda-otstaivaet-pravo-na-svoe-nevezhestvo
[10] http://argumentua.com/stati/partiya-za-maibutn-eshche-odna-popytka-kolomoiskogo-obmanut-i-obobrat-ukraintsev
[11] https://www.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7422.html
[12] http://argumentua.com/stati/natalya-korolevskaya-soroka-vorovka
[13] http://argumentua.com/stati/opg-avakova-v-zakone
[14] https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=68847
[15] https://www.chesno.org/politician/156294/
[16] https://www.chesno.org/party/37/
[17] https://www.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7499.html
[18] https://vybory.pravda.com.ua/articles/2018/04/27/7149612/
[19] https://www.chesno.org/post/4119/
[20] https://www.chesno.org/politician/35316/
[21] https://www.chesno.org/politician/156318/
[22] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=67682
[23] https://www.chesno.org/politician/30221/
[24] https://www.chesno.org/politician/158232/
[25] https://www.chesno.org/polithub/
[26] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1334-17#Text
[27] https://www.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7490.html
[28] https://www.chesno.org/politician/1683/
[29] https://www.chesno.org/party/222/
[30] https://www.chesno.org/politician/158234/
[31] https://www.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7474.html
[32] https://www.chesno.org/politician/26676/
[33] https://www.chesno.org/politician/27/
[34] https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/informListRD/133
[35] https://www.chesno.org/iframe/amends_network_big.html
[36] https://www.chesno.org/politician/157935/
[37] https://www.chesno.org/politician/20598/
[38] https://www.chesno.org/politician/45/
[39] https://www.chesno.org/politician/175/
[40] https://www.chesno.org/politician/156271/
[41] https://www.chesno.org/politician/180/
[42] http://argumentua.com/novosti/isterika-prokurorskoi-zheny-irina-lutsenko-podala-isk-protiv-gritsenko
[43] https://iportal.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7346.html
[44] https://iportal.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7382.html
[45] https://www.chesno.org/politician/157017/
[46] https://www.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7277.html
[47] https://www.chesno.org/politician/157088/
[48] https://iportal.rada.gov.ua/meeting/stenogr/show/7235.html
[49] http://argumentua.com/novosti/narodnym-deputatm-zakony-i-kodeksy-pishut-za-dengi-yurkontory-i-chinovniki
[50] https://www.chesno.org/post/3801/
[51] http://argumentua.com/stati/golosa-prizraki-ili-banalnye-knopkodavy-video
[52] http://argumentua.com/stati/my-sami-vinovaty-v-svoei-bednosti
[53] http://argumentua.com/novosti/strana-primeryaet-budushchee-v-lavke-starevshchika-iz-khlama-kotoryi-davno-nado-bylo-szhech-
[54] http://argumentua.com/tsitaty/budushchee-nesomnenno-prineset-nam-ocherednye-kacheli
[55] http://argumentua.com/stati/tridtsat-let-zradi-budushchee-ukrainy-bez-rozovykh-ochkov