Популярна мысль, что депутатскую неприкосновенность отменили, хотя на самом деле ее ограничили. Более того: монополия генпрокурора на открытие производств и требование обязательного присутствия депутата при рассмотрении ходатайств следователей в суде не ограничивают, а, наоборот, усиливают депутатскую неприкосновенность.
Уже совсем скоро для привлечения народных депутатов к уголовной ответственности не понадобится согласие Верховной Рады. Соответствующие изменения в Конституцию Украины, Уголовно-процессуального кодекса и ряд других законов вступят в силу 1 января 2020 года. Популярна мысль, что депутатскую неприкосновенность отменили, хотя на самом деле ее ограничили: за голосование и высказывания в парламенте народные избранники ответственности не будут нести.
Сейчас статья 80 Конституции [2] гарантирует нардепам неприкосновенность. Также в ней записано, что парламентарии не могут быть без согласия Верховной Рады привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы. Но 1 января эти положения из Основного закона исчезли.
В тему: Как депутаты в тюрьму не садятся: ТОП-10 способов избежать заключения [3]
С началом 2020 года 80-я статья гарантирует депутатам только так называемый парламентский индемнитет. Это означает, что нардепы не будут нести юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в ВРУ и ее органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.
Новая процедура привлечения народных депутатов к уголовной ответственности будет прописана в статье 482-2 Уголовного процессуального кодекса Украины. Статью в УПК вводит закон №2237 [4], который вступит в силу так же 1 января 2020-го. Вот ключевые положения новеллы:
Только один человек имеет право открывать уголовное производство по факту предполагаемого правонарушения со стороны нардепа - генеральный прокурор.
Генпрокурор будет согласовывать ходатайство следователей о разрешении на задержание депутата, избрании ему меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста, обыск, доступ к переписке, телефонным разговорам, а также о применении других мер, в том числе негласных следственных (розыскных) действий, которые ограничивают права и свободы нардепа и рассмотрение которых отнесено к полномочиям следственного судьи.
Суд будет рассматривать такие ходатайства при обязательном участии народного депутата. Для этого судье необходимо будет заблаговременно известить парламентария о рассмотрении ходатайства (кроме ходатайства о негласных действиях или обыске). Если депутат без уважительной причины не явился в суд или не сообщил о причинах своего отсутствия, ходатайство можно будет рассматривать без участия нардепа.
Задержать депутата без разрешения судьи можно будет только в случае, если его застали во время совершения или непосредственно после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, связанного с насилием, или такого, что стало причиной гибели человека.
Орган или должностные лица, которые задержали нардепа, сообщили ему о подозрении, применили к нему меры пресечения или совершили другие следственные действия (кроме обыска и негласных действий), обязаны немедленно, но не позднее 24 часов с момента совершения таких действий, известить об этом председателя Верховной Рады. Если же описанные выше действия касались самого спикера ВРУ, проинформировать о них необходимо будет его первого заместителя.
В тему: Президент до нардепів у Раді: Це парламент, а не "малина", де 5 років можна ховатися [5]
Кроме того, поручить досудебное расследование уголовного производства в отношении нардепа можно будет только НАБУ или Госбюро расследований (в зависимости от подследственности дела).
Отменить депутатскую неприкосновенность в своих предвыборных программах обещали и президент Украины Владимир Зеленский [6], и его партия "Слуга народа". Чтобы быстро выполнить это обещание, новая власть использовала "заготовку" предшественников. Это был проект изменений в ст. 80 Конституции № 7203 [7], который еще в 2017 году внес в парламент пятый президент Петр Порошенко [8]. Летом 2018-го законопроект получил положительное заключение Конституционного суда Украины, а следовательно, был готов к рассмотрению в сессионном зале Верховной Рады. В ночь с 29 на 30 августа 2019 года новоизбранный парламент 9-го созыва предварительно одобрил законопроект № 7203, а уже 3 сентября принял его как закон 373 голосами. Некоторые эксперты считают, что ВРУ нарушила процедуру при принятии этого акта.
Однако для реального ограничения депутатской неприкосновенности одних изменений в Конституцию было недостаточно. Поэтому "слуги народа" во главе с Галиной Янченко инициировали законопроект № 2237 [4], чтобы разработать механизм привлечения нардепа к уголовной ответственности. 18 декабря Верховная Рада приняла его в целом.
В тему: Как отозвать депутата Верховной Рады: законы и реалии [9]
"Центр противодействия коррупции" раскритиковал [10] принятый закон, назвав его "фейковых снятием неприкосновенности". В частности, монополия генпрокурора на открытие производств и требование обязательного присутствия депутата при рассмотрении ходатайств следователей в суде не ограничивают, а, наоборот, усиливают депутатскую неприкосновенность, считают в ЦПК.
Движение ЧЕСНО обращает внимание на то, что теперь привлечь к уголовной ответственности нардепов-кнопкодавов по закону № 2148 [11] можно будет только после того, как генпрокурор откроет соответствующее производство. Итак, если за “кнопкодавство” поймают депутата из провластной партии, есть риск того, что генпрокурор как представитель власти будет медлить с привлечением нарушителя к ответственности.
—
Дмитрий Черетун, опубликовано в издании ЧЕСНО [12]
Перевод: Аргумент [13]
В тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/politika/zakony
[2] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#n4430
[3] http://argumentua.com/stati/kak-deputaty-v-tyurmu-ne-sadyatsya-topt-10-sposobov-izbezhat-zaklyucheniya
[4] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67036
[5] http://argumentua.com/novosti/prezident-do-nardep-v-u-rad-tse-parlament-ne-malina-de-5-rok-v-mozhna-khovatisya
[6] http://argumentua.com/novosti/prezident-ukra-ni-p-dpisav-znattya-nedotorkannost-z-nardep-v
[7] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66337
[8] http://argumentua.com/novosti/v-gbr-rasskazali-kak-poroshenko-valyal-duraka-pered-sledstviem
[9] http://argumentua.com/stati/kak-otozvat-deputata-verkhovnoi-rady-zakony-i-realii
[10] https://antac.org.ua/news/deputaty-proholosuvaly-za-feykove-zniattia-nedotorkannosti
[11] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66873
[12] https://www.chesno.org/post/3762/
[13] http://argumentua.com/
[14] http://argumentua.com/stati/kasta-neprikasaemykh-pochemu-net-sudebnykh-prigovorov-narodnym-izbrannikam
[15] http://argumentua.com/stati/zhizn-deputata-shvetsii-kroshechnoe-zhile-obshchestvennyi-transport-i-kofe-za-svoi-schet
[16] http://argumentua.com/stati/vore-v-zakone-deputatstvo-bez-neprikosnovennosti-dlya-ugolovnikov-v-rade-ne-imeet-smysla
[17] http://argumentua.com/stati/do-20-let-lisheniya-svobody-s-polnoi-konfiskatsiei-kak-boryutsya-s-korruptsiei-v-ssha
[18] http://argumentua.com/stati/rada-fabrika-spama