Полтавский облсовет работает как частная лавочка. Система голосования Полтавского облсовета “Рада” и официальный портал облсовета умышленно выведены из-под контроля государства. 

(Українською читати тут). [2]

Мотив тут может быть только один - коррупция. Председатель Полтавского облсовета Александр Биленький и управляющая делами исполнительного аппарата Оксана Черкас не могли годами не знать о противоправном функционировании ключевых электронных систем облсовета. Знали, но молчали. И вот почему.

При всем разнообразии существующих способов нецелевого использования чиновниками бюджетных средств и служебных подлогов в сфере принятия и осуществления решений, за которые в нормальных странах фигурантам светит тюрьма на долгие годы – в Украине проходимцы всех мастей почему-то избирают самые «топорные» методы осуществления преступных деяний. Нимало не смущаясь их откровенностью и очевидностью.

Фиктивная система “Рада”

Каждый официальный веб-ресурс (а так требуют Законы Украины «О защите информации в информационно-телекомуникационных системах» [3], «Об информации» [4] , «О защите персональных данных» [5] предусматривает необходимость криптографических и технических способов и методов защиты информации от несанкционированной модификации (модерации). Это достигается сертификацией, проведением государственных экспертиз соответствия и так далее (ст. 8, 9 Закона [3]), короче, достаточно весомым объемом необходимых формальных и фактических действий.

Небольшой экскурс: у Полтавского областного совета, как и во многих других советах, наличествует система удаленного голосования депутатов за принятые решения, похожая на систему «Рада» в Верховной Раде Украины. То есть, с места депутаты нажимают кнопочки за принятые решения, система подсчитывает сколько «За» и «Против» и отражает результаты голосования на табло, вместе с этим ведутся «бумажные» протоколы голосования.

По сути (упрощая объяснение) подобная система состоит из «железа» (собственно,  коробочек с кнопочками и пультов с проводами) и программного обеспечения (драйверов и программ, которые позволяют зафиксировать подсчет голосов и во время голосования и «сохранить» все эти моменты без, как уже мы говорили, несанкционированной модификации).

То есть, говоря по простому – система должна объективно и с математической точностью беспристрастно зафиксировать, что депутат Александр Биленький проголосовал так и не иначе. И что после фиксации результата волеизъявления никто и ни при каких обстоятельствах не сможет изменить результат. То есть никто со стороны не может изменить (подменить, сфальсифицировать) результат голосования - а на сессиях Полтавского облсовета часто 1-2 голоса депутата влияют на судьбу десятков миллионов гривен.

Вот система голосования (а также система функционирования официального сайта Полтавского облсовета) должна работать именно таким, «несменяемым» образом, как «черный ящик» в самолете, сохраняя вплоть до брутального взлома информацию в первичном виде, без возможности коррекций и модификаций. Никто не может «залезть» в систему или на сайт и подкорректировать там все, что хочет. Никто не может так же делать в момент голосования, когда “человечек за стенкой” на клавиатуре “рисует” нужное количество голосов за то или иное решение.

Не сертифицированная государством, в законном порядке система голосования - это фикция и возможность для злоупотреблений. Система голосования поднятием рук (мандатов) - и то честней и прозрачней.

В тему: Воровство в прямом эфире. Как активы Полтавщины делили те, кто должен сидеть в тюрьме [6]

В Полтавском областном совете система голосования как бы есть, но ее официально - нет… То есть, все эти кнопочки-коробочки и провода с программами есть, но откуда они взялись – никто не знает - ни госаудит, ни казначейство (которое оплачивало бы покупку этой системы).

Кустарным способом, как вы понимаете, никто систему такого уровня сложности, стоимости и функциональности не сделал бы. Равно как и никто бы «просто так» не создал такое программное обеспечение, фиксирующее начало голосования, устанавливающее регламент голосования и корректность отражения сигналов, время сбора сигналов голосования и держащее все это в «памяти» с проведением вычислений и фиксацией результатов. 

Для этого необходим регламент работы системы, ответственные лица за функционирование, обслуживание, ремонт, апгрейд, материально-техническая база, навыки, ответственность, в конце концов (чтобы был человек, который вовремя просигнализирует о неполадках системы или стороннем вмешательстве в результаты и архивы).

Сама по себе «анонимная» система голосования без четко определенного источника ее происхождения, внедрения, проверки корректности работы, тестирования, постановки на учет – это высшее проявление коррупции. И вряд ли - разгильдяйства.

Вся эта система должна иметь сертификаты соответствия и позитивные заключения экспертиз Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины (ГСССЗИ [7]), которых нет (что совершенно разумно, потому что только идиот пошел бы в этот орган с просьбой «протестируйте систему, она у нас тут как-то сама нарисовалась, кто ее сделал – не знаем, но по всему видно, что хорошие люди» - это была бы явка с повинной)… 

Это требование (неприкасаемость системы от несанкционированных модификаций) касается как системы голосования, так и сайта Полтавского облсовета – представьте себе уровень скандала и негативных последствий, если вдруг будет дискредитирована официальная документация облсовета!

С учетом всего изложенного, можно предположить, что здесь речь идет об умышленном, волевом создании системы прогнозируемого и контролируемого вмешательства сторонних лиц как в работу сайта Полтавского облсовета, так и в работу системы голосования, с целью подтасовок и фальсификаций их работы. С нелепой надеждой: «а если нас поймают, то мы скажем, что мы не при делах, сайт не официальный и можно делать что угодно, а откуда система голосования взялась – тоже не знаем, наверное, принес кто…».

Частный сайт … облсовета

Еще один важный момент. Общеизвестно, что государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти обязаны иметь собственные официальные веб-сайты (веб-порталы), на которых должны размещать публичную информацию и осуществлять иные полномочия, свойственные данным субъектам и необходимые для осуществления их деятельности.

В тему: Вышиванка для прикрытия. Как Полтавщина стала кормушкой для “донецких” [8]

Например, в Законе Украины «О доступе к публичной информации» [9] необходимость использования государственными органами и органами местного самоуправления в тех или иных моментах официальный веб-ресурс (веб-портал, веб-сайт) упоминается многократно: в ст. 5, 101, 15, 18, 19, 20…

Что касается органов, например, местного самоуправления, то их «профильный» закон, а именно Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» [10] в ст. 59 регламентирует, например, что результаты поименного голосования подлежат обязательной публикации и предоставлению согласно вышеупомянутого Закона «О доступе к публичной информации», а на официальном веб-сайте все результаты голосования размещаются в день голосования и содержатся (сохраняются) неограниченное количество времени.

Аналогичные требования в плане использования веб-сайтов содержатся в других нормативных актах в тех или иных упоминаниях, конфигурациях, способах применения. “Электронное будущее” уже наступило и пути назад нет.

Достоинства электронного (информационного, телекоммуникационного) способа взаимодействия в обществе очевидны – скорость, доступность, объективность, простота получения и обмена информацией, глобальность доступа. Есть и вторая сторона медали – электронные и телекоммуникационные методы и способы взаимодействия подвержены вмешательству со стороны третьих лиц, уничтожению, некорректной работе, техническим и технологическим сбоям, что в принципе характерно для сложных технических систем.

Но есть и еще «третья сторона медали» (как это ни парадоксально звучит) – это наглое и циничное пренебрежение нормами закона и здравого смысла охочими до наживы чинушами.

Возьмем, к примеру, для целей нашего исследования, Полтавский областной совет, который владеет и пользуется официальным сайтом (по крайней мере, так считают отдельные руководители Полтавского областного совета) по адресу http://www.oblrada.pl.ua [11].

Каждый может зайти по ссылке и убедиться, что по внешним функциональным признакам это именно «официальный веб-ресурс», со всеми необходимыми и характерными атрибутами и рубриками, от госзакупок до обращения граждан, от принятых актов (их проектов) и результатов голосования до доступа к публичной информации, от общественных слушаний до местных петиций (которые, в силу ст. 231 Закона «Об обращении граждан» также принимаются и внедряются путем использования официального веб-ресурса органа, которому петиция адресована).

Но вот только смущает небольшая мелочь, которая очевидна более-менее опытному пользователю: согласно постановления Кабинета Министров Украины от 4 января 2002 года № 3 «О порядке опубликования в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти» [12], а также согласно постановления Кабинета Министров Украины от 25 октября 2015 года № 851 «Некоторые вопросы использования доменных имен государственными органами в украинском сегменте Интернета» [13] официальный сайт Полтавского областного совета (равно как и другого совета, как представительского выборного органа местного самоуправления), должен иметь расширение (суффикс) и доменное имя сегмента gov.ua (правила домена можно посмотреть здесь [14]).

Пусть читателей не смущает то обстоятельство, что указанные постановления Кабинета Министров Украины касаются органов государственной власти (государственных органов), которые отличны от органов местного самоуправления – для целей информационных отношений Законами Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации» [15], упомянутым ранее Законом «О доступе к публичной информации» [9], «Об информации» [4] и иными актами законодательства органы власти (государственные органы) и органы местного самоуправления статусно и функционально уравнены и отождествлены (под общим понятием как субъекты властных полномочий).

Ну и фактически, достаточно просто воспользоваться любой поисковой системой, чтобы убедится, что все советы (органы местного самоуправления) - от городских до сельских и поселковых - используют доменное имя и суффикс gov.ua (например, https://kmr.gov.ua [16], https://imr.gov.ua [17], https://shsrada.gov.ua [18],  https://kozova-rada.gov.ua [19])...

Почему же Полтавский областной совет среди всех однотипных субъектов является «белой вороной» - тут особой загадки нет: таким нехитрым саботажем Законов Украины проходимцы оставляют себе шулерское место за карточным столом игры: когда надо – то можно, бья себя в грудь доказывать, что сайт что ни на есть официальный, проекты нормативных актов на нем были размещены, общественные слушания - проведены, мнения - учтены, петиции - рассмотрены, госзакупки - организованы, вакансии - объявлены…

И тут же, в зависимости от ситуации, чиновники могут утверждать, что информация, размещенная на сайте, никакой юридической силы не имеет, так как сайт Полтавского облсовета не размещен в зоне gov.ua. И потому вся информация, содержащаяся на нем, не имеет статуса официальной. Например, сегодня информацию с сайта невозможно использовать в суде как доказательство.

Аналогично, в зависимости от развития ситуации можно очень оперативно и без какого либо риска:

- менять (фальсифицировать) размещенные объявления,

- анонсы,

- принятые и отмененные нормативные акты (с закрепленной процедурой их разработки, согласования, принятия, голосования, опубликования, внедрения),

- подтасовывать результаты голосований.

То есть, официальный сайт де-факто - есть, но де-юре его нет.

Иллюзия публичности, открытости и законности создана.

Кстати, плуты из облсовета не учли еще одну мелочь: полулегальный сайт уже достаточно “засветился”, и его существование не скрыть. И тут у чиновников Полтавского облсовета «попадалово» - дело в том, что для функционирования подобного эрзац-сайта необходимо так или иначе тратить бюджетные финансы и ресурсы.

Поясним: даже если оплата хостинга и домена могла идти «черным налом» из кармана в карман, бесследно, то все равно – для поддержания наполнения сайта, дизайна, повседневного обслуживания необходимо содержать и привлекать специально обученных людей (администраторов, модераторов и так далее). А это означает одно – люди, нанятые на работу для Полтавского облсовета, тратили рабочее время и ресурсы не в интересах облсовета, то есть, в рабочее время занимались работой … на частное лицо.

Что наверняка и заинтересует правоохранительные органы - вдобавок ко всем прочим вопросам.

«Прочие» вопросы, напомним, очень просты и доступны для понимания и расследования: официального сайта Полтавского облсовета не существует, постановления Кабинета Министров Украины и требования целого ряда законов руководством Полтавского облсовета - игнорируются; не обеспечена публичность деятельности органа самоуправления. В итоге - нет общественного доверия к принятым и реализованным решениям облсовета.

Александр Биленький разбирается в вышиванках, но не знает Законов Украины. Или сознательно их нарушает

Остается надеяться, что эти выкладки помогут правоохранителям достойно и результативно завершить фактически проведенное нами расследование.

—

Фото: Полтавщина [20], UA:Полтава [21]

Алексей Святогор, адвокат; специально для издания Аргумент [22]

В тему:

• Полтавский реванш: криминальные «схемы» ОГА меняют хозяев [23]
• Потавский реванш. Часть 2: Подсчет убытков [24]