Сельское хозяйство — одна из немногих наших отраслей, демонстрирующая рост. Мало того, в отличие от металлургии, аграрный сектор имеет хорошие перспективы, ведь продукты постоянно дорожают. С другой стороны, сельское хозяйство — рискованный бизнес, и без помощи государства он не обходится ни в одной стране мира. Вот тут и начинаются безобразия.

В сетевом издании «Тексти» [2] решили исследовать, как правительство помогает украинским крестьянам. Получился список наиболее распространенных коррупционных схем в агробизнесе. С 1 июня для молочной промышленности стрелка перейдет на сторону «темных сил»: дотации будет выделять не переработчик, а государство.

1. Дотация на 1 корову

В течение последних 10-15 лет в Украине попеременно внедрялись различные системы поддержки животноводства. Две из них получили статус ключевых: дотация на поголовье и дотация на произведенную продукцию / конечную вес туши.

До последнего времени в части поддержки молочной отрасли в стране действовала система компенсации за литр надоя. Переработчики не платили НДС в бюджет, а взамен собирали его на собственных специальных счетах. Оттуда деньги поступали непосредственно производителям. У последних был стимул, во-первых, держать более продуктивных коров и внедрять автоматические технологии надоя (чем больше надоев, тем больше возмещение), во-вторых, лучше приглядывать за коровой, чтобы молоко было более жирное (что жирнее продукт, тем больше компенсация) .

Компенсация была не слишком большой — 0,35 грн. за литр по состоянию на 2011 год. Однако позволяла немного замедлять рост цен на молоко в дефицитный сезон. Закупочные цены, к слову, в этот период колебались от 2,5 до 4 грн. за литр.

С 1 июня дотации будет выделять не переработчик, а государство. Причем, дотация на каждую корову будет осуществляться независимо от того, является скотина «молочной» или «мясной».

Система будет работать следующим образом. Специальная бюджетная дотация будет выплачиваться за содержание молодняка КРС возрастом в 3-5 мес. — 250 грн. / за голову, 6-8 мес. — 500 грн / за голову, 9-11 мес. (включительно) — 750 грн. / за голову. В дальнейшем специальная бюджетная дотация выплачивается физическим лицам за сохранность молодняка в размере 250 грн. за каждые последующие три месяца его содержание до достижения 11 мес.

За те недели, которые остались до 1 июня, коров должны не только формально перечисчитать, но и занести в специальный реестр. По информации Госкомстата, на 1 мая их было 2,6 млн. (сами судите, можно ли сделать перерасчет за несколько недель). Запомните эту цифру. Потому что, вполне возможно, после «переписи» она станет процентов на 15 — 20% больше.

ричем ожидать увеличения надоев от такого прироста не следует: ведь теперь крестьянин не заинтересован в том, чтобы интенсивнее эксплуатировать свою «Маню» или «Цветочек». Конечно, $ 100 за молодняк в год — не такие уж большие деньги, если учитывать, что хорошая породистая корова может стоить до 2 тысяч евро. Однако на количестве крупные хозяйства в 3-4 тысячи голов выигрывают большие суммы (даже с учетом 30-40% отката). А простые крестьяне, которые не имеют возможности жульничать с документами, и не успеют открыть счет в банке или подать соответствующее заявление, на этот год могут остаться без помощи.

Аграрии зарабатывают не только на плодородных почвах

2. Возмещение кредитной ставки по займу (например, на строительство животноводческих комплексов)

Недавно эту схему в ярких цветах описала в своем сообщении Госфининспекция. Речь шла об одном из крупных агрохолдингов, владелец которого обладает еще и банком. Суть схемы проста: сельскохозяйственное предприятие в лучшем случае действительно строит, а в худшем — строит только на бумаге новые объекты, беря кредит в своем банке. Местная администрация, которая по закону должна распоряжаться средствами компенсаций, и, конечно, в курсе ситуации, перечисляет деньги на счета банка в возмещение процентов по кредиту.

В данном конкретном случае предприниматель еще и привлек к строительству собственные подрядные компании. То есть деньги из агрохолдинга, по большому счету, вообще никуда не девались. Зато из государственного бюджета было вымыто более 100 млн. грн.

3. Возмещение на пересев поврежденных культур

На самом деле, возмещения за гектар утраченных посевов — незначительное, около 100 грн. при себестоимости производства в среднем до 2 тыс. грн.

В этом году из-за сильных морозов Украина потеряла до 50% всех засеянных площадей озимых. Всего на возмещение планируют выделить 300 млн. грн. Хватит ли всем? По опыту прошлых лет известно, что откат намного эффективнее вносить «от имени» крупного хозяйства.

Некоторые же мелкие фермеры, которые рискнули самостоятельно подать документы на утраченные посевы (а не пора ли начинать страховаться, как во всем цивилизованном мире?), жаловались, что в прошлые годы ревизоры с проверкой целевого использования помощи приходили раньше, чем на счетах появлялись собственно деньги.

Среди других баек, которые рассказывают «труженики села» — настоящие детективные истории с замещением после вымерзания и получением помощи малорентабельных зерновых, например, подсолнечником или рапсом.

Суть схемы заключается в том, что фермер заведомо сеет слабые культуры, не проводит никаких защитных мер зимой, затрачивая минимум усилий на уход за полями.

Получив погектарные возмещения (а не по стоимости минимально ожидаемого урожая), он со спокойной душой переходит в прибыльные культуры. Конечно, для этого необходимо иметь хорошие связи с ревизорами и местными властями, через которые дотации проходят. Очевидно, что лучше это получается у крупных предприятий, где исследовать, насколько в действительности вымерзли поля, практически невозможно.

В тему: Игорь Якубович: политрук, «аграрий», казнокрад [3]

4. Обработка неучтенной земли / выморочного наследства

Около 10% пахотной арендованной земли в Украине (а это в 1,7 млн. га) фактически обрабатывается без реальных договоров аренды. Главная причина — или владелец паев уже умер, или его родственники перебрались в город и не хотят заниматься сельским хозяйством.

Конечно, агрохолдинг не станет искать хозяев, если 3-4 «лоскута» посреди большого поля принадлежат непонятно кому. Несколько дружеских бесед с председателем сельсовета, и вы обрабатываете ничейные участки. Каждый «лишний» гектар земли, кстати, приносит до 1 000 грн. чистого необлагаемого дохода в год. То есть до 1,7 млрд. грн. на всех этих паях.

Отдельная категория злоупотреблений в этой области — использование выморочного наследства. По закону, в случае, если владелец надела умер, его земля должна идти в запас общины и использоваться на ее благо. Например, передаваться в аренду за плату, должна стать источником дохода для бюджета.

Однако в подавляющем большинстве случаев формальности опускают и оплата идет в карман сельскому голове, а может — и председателю райадминистрации. Сумма возможных злоупотреблений — около 700 млн. грн. (средняя арендная плата за гектар земли — 450 грн. Х объем пахотной земли 31,5 млн. га Х 5% (минимальный процент выморочного наследства).

5. Неучтенная урожайность

Несмотря на высокую официальную урожайность (в прошлом году по зерновым был рекорд — более 56 млн. т. зерна) на всех полях вместе, проконтролировать, действительно ли сельхозпредприятия демонстрируют максимальный уровень урожайности на гектар, довольно сложно.

Эти данные собирают по отчетности, которую подают самые предприниматели. Однако сразу несколько научных и исследовательских центров недавно зафиксировали снижение количества сельхозкомпаний и частных производителей, которые в принципе предоставляют любую отчетность.

За комбайном, конечно, никто не ходит. Это явление похоже на подпольное производство, процветает в социалистических странах с госзаказом. И последствия имеет те же — недополученные налоги. Впрочем, в случае с сельским хозяйством, такая неучтенная урожайность может в теории привести и к макроизменениям.

Например, если социальные цены и объемы госзакупок зерна вычисляют по официальному урожаю, то существенные погрешности могут привести к усиленному давлению на бизнес, которому будут диктовать неоправданно занижены ценовые показатели. Сумма возможных злоупотреблений — в пределах 10-15% от официальных доходов производителей.

В тему: За получение взятки задержан главный аграрий Донецкой области [4]

6. Государственные закупки в Аграрный фонд

Возможных вариантов злоупотреблений в этом процессе есть несколько. Во-первых, это закупка товара по завышенным ценам. Во-вторых, продажа по заниженным ценам на рынке. В-третьих, полное отсутствие поставок.

Например, известна история, когда во время ревизии сотрудники элеватора просто прикрыли контейнер деревянными досками и насыпали на них немного кукурузы, чтобы скрыть, что зерна в закромах нет. Очевидно, что продается оно по рыночным ценам благодарным покупателям (преимущественно на экспорт) в надежде, что по документам до момента проверки уже пройдет списание или реализация указанных объемов.

Локальным случаем стала история, о которой в начале апреля рассказали в Генеральной прокуратуре. Ведомство распространило сообщение, согласно которому чиновники Агрофонда, подписав договоры с неназванной компанией на 1,5 млрд. грн., организовали ему возмещение НДС на 280 млн. грн. И это несмотря на то, что зерновые поставки по закону от уплаты этого налога были освобождены.

Вместе с закупкой зерна по завышенным ценам вся эта сделка стоила Аграрному фонду 340 млн. грн. Сам Агрофонд распоряжается в год денежными средствами в размере до $ 1 млрд. Говорят, что проблемная компания может иметь отношение к депутату-регионалу Юрию Иванющенко [5]. Сделка, якобы, стала причиной увольнения предыдущего директора фонда Хорошайлова. А впоследствии может стоить кресла и министру Присяжнюку.

Знаток схем: Тимофей Лавочников, опубликовано в издании «Тексти» [2]

Перевод: «Аргумент» [6]

P.S. Аграрный министр Николай Присяжнюк [7] заявил, что ему было известно о воровстве в Аграрном фонде, когда он заявлял в ГПУ, что его подчиненные воруют.

«Это была моя личная инициатива, чтобы мы провели полную тотальную ревизию». Об этом он заявил в комментарии УНН [8], комментируя недавно возбужденное ГПУ уголовное дело по факту нанесения чиновниками Аграрного фонда убытков государству на сумму 340 млн гривен.

«Это была моя личная инициатива, чтобы мы провели полную тотальную ревизию. А вообще мы выступили с инициативой, которую поддержал премьер-министр, чтобы изменить форму работы Аграрного фонда. Аграрный фонд должен быть финансовым инструментом для стабилизации цен, а не кладовой для хранения и как следствие полных недостатков и злоупотреблений », - сказал Присяжнюк.

На уточняющий вопрос журналиста, известно что-то ему о том, что Генпрокуратура собирается нарушать аналогичное уголовное дело в отношении закупок Аграрным фондом сахара Н.Присяжнюк ответил: «Я лично обращался, чтобы провести ревизии, а ревизии мы уже будем смотреть какие дела и нарушают », - добавил он.

Напомним, Генеральная прокуратура 30 марта возбудила дело по факту нанесения чиновниками Аграрного фонда убытков на сумму 340 млн гривен государству. Согласно сообщению, установлено, что в марте 2011 года Аграрный фонд заключил с частным предприятием договор на закупку зерна на сумму 1,5 млрд гривен.

Согласно действующему на тот момент законодательству, операцит по поставкам зерна (кроме их первой поставки производителями) освобождались от уплаты НДС. Несмотря на это, этому предприятию были перечислены в порядке возврата НДС 280 млн гривен. Затем, в конце 2011 года, по поручению Министерства аграрной политики и продовольствия должностные лица Аграрного фонда и частного предприятия подписали дополнительное соглашение к договору, которое предусматривало возвращение Аграрному фонду средств на сумму 1,4 млрд гривен, уплаченных за зерно. Компания деньги не вернула.

Вместо этого фонд заключил с ней еще один договор на приобретение зерна по завышенным ценам. В связи с этим возбуждено уголовное дело.

Кабинет министров 2 апреля 2012 года уволил Сергея Хорошайлова с должности генерального директора Аграрного фонда. С. Хорошайлов был назначен на должность по рекомендации Н.Присяжнюка.

В тему:

• Свои люди. Кто больше всех зарабатывает в Украине на тендерах (ИНФОГРАФИКА) [9]
• В Украине растет коррупция, чиновникам заносят «десятину», инвесторам здесь делать нечего — соцопрос [10]
• Как украинские чиновники становятся миллионерами. Схема махинаторов [11]
• ЕВРО-2012 в Украине: праздник воров и мошенников [12]