Из-за за пандемии коронавируса в Украине ввели карантин и усилили ответственность за его нарушение. А в трех областях - Черновицкой, Житомирской (с 17 марта) и Киевской (с 18 марта) - объявлена чрезвычайная ситуация.

Чем чрезвычайная ситуация отличается от чрезвычайного положения? При каких условиях и кого могут привлечь к административной и уголовной ответственности за нарушение карантина? И какие недостатки имеют введенные нормы объясняет издание LB.ua [2]

Чрезвычайная ситуация vs Чрезвычайное положение

Разница в одном слове на самом деле существенная. Начнем с определения.

Чрезвычайная ситуация - это нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием или другими факторами, что привело (может привести) к гибели людей и / или значительным материальным потерям.

Фактически это ситуация, которая возникает внезапно и требует немедленной реакции.

В перечне видов чрезвычайной ситуации пандемия [3] относится к чрезвычайным ситуациям природного характера.

В основном, в условиях чрезвычайной ситуации создаются комиссии или штабы, которые оценивают последствия и возможности противодействия или реагирования на нее. Например, о санитарной обработке территорий, зданий; введение ограничительных мер, обсервации, карантина; оказание медицинской помощи и тому подобное. В условиях чрезвычайных ситуаций органы власти должны оперативно извещать население о сложившейся ситуации.

На эту тему: МЗ перепрофилирует больнице под инфекционные стационары [4]

Относительно чрезвычайного положения, то его могут временно (от 30 до 60 дней) вводить по всей территории Украины или в отдельных областях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины и др. Этот правовой режим дает дополнительные полномочия органам власти, местного самоуправления. И, что важно, допускает ограничение конституционных прав граждан и юридических лиц.

То есть устанавливается особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение; ограничение движения транспортных средств и их осмотр; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; запрещается проведение массовых мероприятий, забастовок; возможно принудительное изъятие (или отчуждение) имущества юридических и физических лиц и т. д.

Фото: mvs.gov.ua

В случае с массовыми нарушениями общественного порядка может быть введен комендантский час, проверка документов, запрет на изготовление и распространение информационных материалов и т. д.

Во время чрезвычайного положения запрещено менять Конституцию, избирательные законы, проводить выборы.

Чрезвычайное положение вводится по рекомендации Совета национальной безопасности и обороны указом президента, которий должен поддержать парламент.

То есть фактически чрезвычайная ситуация содержит более мягкие меры реагирования, по сравнению с введением чрезвычайного положения.

В отличие от Украины, чрезвычайное положение в связи с пандемией коронавируса ввели в Италии, Словакии, Чехии, Эстонии, Испании, Румынии, Латвии, Болгарии и др.

В частности, во Франции и Италии, чтобы выйти из дома, нужно заполнить специальный формуляр, где указать причину: поход на работу в случае невозможности работать из дома; поход в магазин для покупки товаров первой необходимости; визит к врачу, семейные вопросы: помощь уязвимым людям и уход за детьми; перемещения недалеко от дома, «связанные с личной физической активностью», но без каких-либо компаний; выгул животных.

В случае, если человек вышел из дома без этой формы, то во Франции его могут оштрафовать на сумму €135, а если в течение 45 дней штраф не был уплачен, сумма вырастет до €375.

В Италии за нарушение требований карантина полиция первый раз может сделать предупреждение, а второй - выписать штраф в 206 евро или арестовать до трех месяцев. Кроме того, существует уголовная ответственность человека, находящегося в обсервации, - до 12 лет, а также за сопротивление органам власти - от шести месяцев до семи лет заключения.

Офицер итальянской армии на контрольно-пропускном на въезде в г.Падуя, северная Италия, 24 февраля 2020 года. Фото: EPA/UPG

На эту тему: Коронавирус передается по воздуху: что известно на данный момент [5]

В Китае за нарушение условий карантина (в частности, в случае отказа пройти проверку при въезде в страну или сопротивление органам санитарного контроля) налагается штраф в 5000 юаней (около 20 000 гривен). Также предусмотрен арест и заключение до трех лет.

Испанцам запрещено выходить на улицу без необходимости - только за продуктами, в аптеку, на работу при наличии специального разрешения. Штрафы составляют от €500 до €2 тысяч (от 15 до 60 000 гривен) или даже уголовное заключение. 

В США размер штрафа зависит от штата и колеблется от $500 до $250 000 штрафа (возможно заключение на год за чрезмерное инфицирование с летальным исходом) для физических лиц и $200-500 тысяч долларов - для юридических.

За отказ от самоизоляции в Австралии предусмотрено $20 000 штрафа, в случае повторного отказа - $100 тыс. Чехия ввела штрафы для лиц, вернувшихся из Италии и не обратившихся самостоятельно к врачу, не придерживавшихся карантина в течение 14 дней. Их могут оштрафовать на сумму около $130 000. СМИ пишут, что уже есть несколько таких дел.

Карантин по-украински

Фактически основным по карантинным нормам является Закон «О защите населения от инфекционных болезней», где говорится о понятии «карантин - административные и медико-санитарные меры, применяемые для предотвращения распространения особо опасных инфекционных болезней».

Фото: Lb.ua

Карантин устанавливает и отменяет Кабинет министров. На территории, где его объявляют, местные органы власти имеют право:

- привлекать предприятия к мероприятиям по локализации и ликвидации эпидемии или вспышек инфекционной болезни;

- привлекать транспортные средства или любое имущество этих предприятий, учреждений, организаций с полным возмещением его стоимости в будущем;

- устанавливать особый режим въезда и выезда на территорию карантина, проводить досмотр вещей; устанавливать контрольно-пропускные пункты на въездах и выездах;

- вводить более жесткие, чем установленные нормативно-правовыми актами, требования к качеству, условиям производства, изготовления и реализации продуктов питания, режима обработки и качества питьевой воды;

- устанавливать особый порядок проведения дезинфекции;

- обустраивать специальные учреждения здравоохранения, обсерваторы, изоляторы и т.д.;

- определять другие ограничительные меры и др.

Существует также немало других нормативных актов, определенных Министерством здравоохранения, СЭС и т.д., которые постоянно меняются. Поэтому исчерпывающий перечень требований, которые нельзя нарушать во время карантина, чрезвычайной ситуации, в связи с распространением вируса, определить довольно сложно.

Юристы советуют внимательно читать последние постановления Кабинета министров о введении карантина в связи с пандемией коронавируса, а также решения местных советов.

 

На эту тему: Коронавирус Covid-19: почему надо действовать прямо сейчас [6]

После объявления всеукраинского карантина Верховная Рада ужесточила административную и уголовную ответственность за нарушение этих правил, ввела нормы для облегчения работы из дома, освобождение от проверок предпринимателей и отложения срока подачи деклараций, а также начисления надбавок тем, кто участвует в борьбе с распространением вируса.

Так называемый закон о борьбе с распространением коронавируса, вступивший в силу 18 марта, в частности, дополняет Кодекс об административных правонарушениях новой статьей «Нарушение правил карантина людей».

«Нарушениеправил карантина людей, санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и норм, предусмотренных Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней», другими актами законодательства, а также решений органов местного самоуправления по вопросам борьбы с инфекционными заболеваниями».

При этом штраф составляет от 17 тыс до 34 тыс гривен, а для должностных лиц - от 34 тыс до 170 тыс гривен.

Фото: mvs.gov.ua

Фото: mvs.gov.ua

Фото: mvs.gov.ua

Фото: mvs.gov.ua

На эту тему: 2019-nCoV: бомба планетарного масштаба [7]

Что касается уголовной ответственности, законодатели не меняли статью 325 Уголовного кодекса, а только санкцию.

«Нарушение правил и норм, установленных с целью предупреждения эпидемических и других инфекционных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и борьбы с ними, если такие действия повлекли или заведомо могли повлечь распространение этихзаболеваний»,- говорится в статье.

Ответственность за такое нарушение - штраф от 17 тыс до 51 тыс гривен, арест до 6 месяцев, ограничение свободы или лишение свободы до 3 лет.

Вторую часть этой статьи, касающейся тех же действий, которые повлекли гибель людей или иные тяжкие последствия, оставили неизменной. Такое преступление наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

Но, стоит заметить, что усиление административной и уголовной ответственности за нарушение карантина парламент ввел на постоянной основе, а это, по мнению юристов, может привести к манипулированию.

«Далее могут быть любые новые постановления правительства или решения местных органов власти уже не о коронавирусе, но ответственность остается»,- отметил в комментарии LB.ua эксперт Центра политико-правовых реформ Евгений Крапивин.

С ним соглашается и депутат от фракции «Голос» Ольга Стефанишина.

Фото: facebook / Николай Тимченко

На эту тему: 13 мифов о коронавирусе. Что нужно знать, чтобы не поддаваться панике [8]

«Поледля манипуляций для правоохранительных органов достаточно широк. Если очень постараться, то привлечь к ответственности можно любого, кто кого заразил. Но как доказать: это было умышленно или неумышленно? Юристы говорят: когда в норме является оценочное суждение, надо опираться на судебную практику. В судебной практике таких решений практически не было», - отметила она.

Стефанишина уже подготовила проект закона, чтобы усиление уголовной ответственности действовало только на время карантина, а не бессрочно.

По мнению правоведа-криминолог Николая Хавронюка, граждане, который притягивают хотят привлечь к административной или уголовной ответственности, в том числе в условиях карантина, должны узнать, что именно они нарушили и санкции при этом хочет применить полиция. Он считает, что в условиях пандемии власть должна была ввести режим чрезвычайного положения.

«Режимчрезвычайного положения содержит больше ограничений для людей, чем карантин. Это - оправдано в условиях пандемии. А власть вместо перекладывает ответственность на людей, устанавливая административное и уголовное наказание», - добавил он.

По мнению Евгения Крапивина, проконтролировать весь общественный транспорт, все возможные места скопления людей полиция не сможет. И как при проверке гражданина определить: больной он на коронавирус или нет.

Фото: Макс Требухов

На эту тему: "Не паниковать" - мало. Как нам всем надо менять поведение из-за COVID-19 [9]

«Граждане должны прислушаться к призывам власти о карантине. Это в интересах их самих. Если вы хотите, чтобы ваши родные были здоровы ... Если нет, то полиция вам не поможет, - отметил в комментарии LB.ua заместитель министра внутренних дел Антон Геращенко. - Полиция будет проверять точки большого сбора граждан, в том числе в общественном транспорте. Если водители видят большое количество людей, то должны реагировать. Если возникнет сопротивление, - надо вызвать полицию. Мы будем выборочно контролировать этот вопрос. Конечно, к каждой маршрутке невозможно приставить полицейского».

По словам заместителя председателя Нацполиции Александра Фацевича, ежесуточно для обеспечения карантинных мероприятий работает более 15 000 полицейских. По состоянию на 19 марта, правоохранители составили 32 административных протокола за нарушения условий карантина: десять в Донецкой области, семь в Киеве, шесть в Херсонской области, три - в Киевской, по два - в Полтавской и Черниговской, по одному - в Одесской и Черновицкой областях. Деталей, за что именно наложены штрафы, не сообщил.

(СПРАВКА: По состоянию на 22 марта в Украине с начала карантина 12 марта полицейские составили 1415 административных протоколов за нарушение ограничительных мер; больше всего нарушений выявлено в Днепропетровской области - сообщила пресс-служба Нацполиции.

"Правоохранители продолжают мероприятия по предотвращению распространения коронавирусной инфекции и охране публичной безопасности. С начала карантинных мероприятий полицейские составили 1415 административных протоколов по ст. 44-3 (нарушение правил карантина людей) Кодекса Украины об административных правонарушениях. Больше всего нарушений выявлено в Днепропетровской области. В частности, полицейские составили 221 админпротокол", - говорится в сообщении.

Также нарушения выявлены в городе Киеве - 159, Донецкой области - 112, Харьковской - 103, Киевской - 93, Запорожской - 74, Черкасской - 70, Одесской - 66, Херсонской - 58, Черниговской - 52 и других областях. В суд направлено 1358 административных протоколов.

Кроме того, в Единый реестр досудебных расследований внесено 9 уголовных производств по ст. 325 Уголовного кодекса Украины (нарушение санитарных правил и норм по предотвращению инфекционных болезней и массовых отравлений). В частности, в Харьковской - 3, по одному в Волынской, Днепропетровской, Житомирской, Львовской, Сумской областях и городе Киеве).

Кроме того, полиция может штрафовать за распространение фейков, которые могут вызвать панику среди населения или нарушение общественного порядка. Административная ответственность - штраф от десяти до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан (от 21 тыс до 31,5 тыс грн) или исправительные работы на срок до одного месяца с отчислением двадцати процентов заработка. Как сообщает МВД, пока поступило двадцать жалоб о распространении фейков о карантине.

На контрольно-проверочных пунктах полиция начала проверку и контроль передвижений для обеспечения карантинных мероприятий в стране. Фото: mvs.gov.ua

На эту тему: Законопроект "о коронавирус" предусматривает уголовную ответственность за умышленное заражение (ПОДРОБНО) [10]

Принудительная госпитализация и самоизоляция

Заместитель министра здравоохранения Виктор Ляшко во время совместного совещания с правоохранителями заявил, что Минздрав и МВД разработали текст постановления о принудительной госпитализации больных и самоизоляции лиц с подозрением на коронавирусную инфекцию. Вероятно, речь идет о введении административной и уголовной ответственности и за это нарушение.

Сейчас законодательством предусмотрена принудительная госпитализация психически больных и больных туберкулезом. Впрочем, это происходит только по соответствующему решению суда.

Упомянутый выше Закон «О защите населения от инфекционных болезней» предусматривает, что больные особо опасными инфекционными болезнями подлежат обязательной госпитализации в специализированные больницы. Те, кто с ними контактировал, подлежат госпитализации в изолятор. В обсерваторе должны находиться те, кто хочет покинуть территорию карантина до его отмены. Срок пребывания - инкубационный период болезни. Такие решения принимают врачи.

Учитывая продолжительность рассмотрения дел в судах (в том числе, в условиях карантина), вероятно, представители власти намерены ввести отдельную ответственность за подобные нарушения. К примеру, те же штрафы за отказ от госпитализации или изоляции или домашний арест тем, кто окажет сильное сопротивление.

Правда, решение об аресте может принять только суд. И держать человека с коронавирусом вряд ли безопасно в следственном изоляторе или привозить в суд для избрания меры пресечения. Поэтому как на практике будет реализовываться подобная инициатива, - вопрос открытый.

—

Виктория Матола,  опубликовано в издании  lb.ua [2]

Перевод: Аргумент [11]

---

В тему:

• Борьба с коронавируса по-киевски (на личном опыте) [12]
• Эпидемии в СССР: чума, холера, менингит, ангина, грипп ... [3]
• Как лечат больных с коронавируса: опыт Китая, Италии и Южной Кореи [13]
• Что делать Украинские за рубежом, срок действия визы которых завершается: объяснение МИД [14]
• Какие пограничные пункты закрывают из-за коронавирус. полный список [15]