Есть одно требование, которого придерживаются все лучшие ВУЗы мира, и не соблюдают украинские, — это финансовая прозрачность. Университеты вот уже год как должны обнародовать на своих сайтах все финансовые документы, и сделали это только 10 из 96 вузов со статусом национального. Как предоставить университету, который не обнародует отчеты об использовании своих средств, полное право ими распоряжаться?

Все мы хотим парки, как на территории лучших британских университетов, современные лаборатории и библиотеки, которые стимулировали бы к развитию. Но есть существенная разница между зарубежной и украинской системой финансирования. В высокоразвитых странах ВУЗы сами распоряжаются своими деньгами, в Украине же до недавнего времени это делало Министерство образования и науки. Составлялся план: сколько и на что может потратить университет. Согласно новому Закону «О высшем образовании», вузы должны бы начать самостоятельно открывать счета в банках и распоряжаться своими средствами. Но не тут-то было. Что пошло не так — узнавал «Студвей».

Как формируется бюджет университета

Примерно 50% финансирования ВУЗа — это его заработок с контрактников и грантов. Остальные 50% — деньги, которые государство выделяет на бюджетников. Новый Закон «О высшем образовании» [2], который действует уже год, позволил ректорам по своему усмотрению распоряжаться заработанными 50% поступлений. Этого требовали университеты, ведь если в ВУЗе возникала потребность срочно купить, скажем, какую-то мебель, сделать это было почти невозможно. Все в начале года должно было указываться в смете и решаться «наверху».

По факту реформа не сработала. Фишка вот в чем. Все деньги университета автоматически становятся бюджетными и поступают в казначейство, если университет не имеет своего счета в банке. Министерство образования и науки год вело переговоры с Министерством финансов, чтобы те внесли правки в бюджетный кодекс и позволили ВУЗам открывать счета как в коммерческих, так и в государственных банках. Минфин разрешил — при условии, что счета будут открывать только в государственных банках.

«Если мы откроем в них счета, существенно возрастет налогообложение. То есть они одной рукой дают, а другой — забирают», — рассказывает проректор Одесского национального политехнического университета Сергей Полтавченко.

Единственное, что позволит Минфину сделать уступку — создание энддаументов — целевых фондов, которые очень распространены за рубежом (например, Нобелевский и Гарвардский фонды). Работают они по следующей схеме: меценаты кладут деньги в целевой фонд университета, трогать средства никто не имеет права, а все проценты идут исключительно на развитие ВУЗа.

«Почему так важно, чтобы вузы все же начали открывать свои счета? За 20 лет в Украине ни один университет не стал грантохолдером — лидером какого-нибудь европейского исследовательского проекта, его реализатором, — объясняет Жанна Таланова, менеджер по аналитической работе Национального офиса Эразмус+. — Украинские вузы не могут сами распоряжаться своими деньгами, поэтому не имеют права на гранты. Многие свои проекты мы просто отдаем ЕС, потому что сами реализовать их не можем».

Недавно Украина подтвердила участие в «Горизонт-2020 [3]». Это 7-летняя программа финансирования ЕС для поддержки исследований. Ее бюджет — €80 млрд. Если мы не откорректируем законодательство, ВУЗы не смогут получить ни копейки на развитие своей исследовательской базы.

Есть и противоположная сторона медали — если власть над всеми средствами перейдет в руки университетов, возникнет опасность консервации коррупции, ведь у коррумпированных ректоров появится больше шансов присвоить средства. К сожалению, другого способа реформирования пока нет — об этом свидетельствует зарубежный опыт. Как отмечают эксперты, задача образования — учить, а коррупцию должна пресекать прокуратура.

Средств хватает только на «коммуналку»

Даже если бы университеты получили доступ к 50% своего заработка, этого было бы недостаточно для их развития и модернизации.

«Финансирование вузов в год составляет 200 млн грн., в прошлом году мы тратили на коммунальные платежи 1/10 поступлений, в этом — 1/3», — рассказывает Владимир Мельник, ректор ЛНУ имени Ивана Франко.

Несколько ВУЗов, с представителями которых общался «Студвей», подтверждают, что сейчас все деньги идут на оплату коммунальных услуг, содержание здания университета, приобретение необходимой мебели и прочего. Поэтому об оборудовании для лабораторий речь не идет. Более того, из-за Постановления Кабмина от 1 марта 2014 года об экономии государственных средств и недопущения потерь бюджета ВУЗам запрещено незапланированно покупать даже технику — ее можно принимать только в виде подарков от меценатов или грантов. Именно поэтому в университетах обычно лишь 1 компьютерный класс.

«Что уж там, нам запретили ремонты делать! — рассказывает проректор Одесского национального политехнического университета Сергей Полтавченко. — Сейчас, правда, разрешили, но ремонтировать можно только аварийные здания, для этого нужна специальная экспертиза, которая доказала бы, что сооружение в аварийном состоянии. Говорят: «Экономия во всем!».

«В Украине обучение бесплатное, поэтому высшие учебные заведения зарабатывают гораздо меньше, чем в Польше, — объясняет Кшиштоф Становски, экс-заместитель министра образования Польши. — Польские ВУЗы стали самостоятельными еще в Средневековье. Образование в основном платное — это приносит основной доход, другая часть денег — гранты, которые выдает Комитет научных исследований. В результате заработанные средства вкладываются в науку, улучшение качества образования. Думаете, почему в Польше учится 15 000 украинцев? Потому что платный ВУЗ у нас обойдется дешевле бесплатного в Украине, где ты получишь некачественные знания, за которые будешь расплачиваться всю жизнь и еще и пострадаешь от взяточничества».

Владимир Мельник объясняет, что украинским университетам не обязательно быть платными, чтобы быть качественными:"ВУЗы должны быть государственными и бесплатными, причем европейского уровня качества. Можно взять за образец Турцию. Если студент хочет изучить еще один язык или предмет, он должен дополнительно оплатить курс или выиграть грант на него, продемонстрировав свои знания. При этом программа курсов будет постоянно совершенствоваться, чтобы студенты были готовы за них платить. Так, университет будет заинтересован в том, чтобы создавать больше качественных платных курсов и получать за них деньги. О стипендиях — их должны получать только лучшие или те, чьи семьи находятся за чертой бедности. Большое количество студентов получает стипендии незаслуженно, хотя эти деньги могли бы идти в науку".

Отчислять — невыгодно

Именно из совершенно бесплатного образования возникла самая запущенная болезнь украинских ВУЗов — борьба за бюджетников. Происходит это по нескольким причинам. Во-первых, если вуз зачислит 20 студентов на бюджет, а выпустит 15, Контрольно-ревизионное управление обвинит руководство в том, что оно нерационально расходует государственные средства. Поэтому ВУЗы практически не отчисляют студентов. Во-вторых, чем больше студентов выпускает университет, тем больше денег ему дают.

"В абсолютном большинстве случаев администрация вузов толерантна к взяткам, которые дают студенты, так как именно она дает преподавателям задачу «не ставить «незачеты», — рассказывает Егор Стадный, исполнительный директор Аналитического центра CEDOS.

В результате возникает спрос не на качественные знания, а на диплом как приложение. Этим и пользуются ВУЗы. Ректором не выгодно вкладывать в инфраструктуру, им проще привлекать абитуриентов рекламными кампаниями со слоганами: «У нас больше бюджетных мест». Так сделал, например, Сумской государственный университет в 2015 году.

Эту систему сломать пока не удается, хотя именно она является корнем зла, ибо нивелирует конкуренцию и между ВУЗами, и между студентами. Там, где нет конкуренции, нет развития. Новый закон частично пытается это сделать. Идея такова: то заведение, в которое поступит больше абитуриентов с высоким баллом ЕГЭ, в следующем году получит больше бюджетных мест (соответственно, финансирование). Так, примерно 20% госзаказа будет переходить ежегодно от слабых университетов к более сильным. Первые начнут или закрываться, или модернизироваться. Между вузами заработает конкуренция, и они будут пытаться улучшить условия и качество обучения: вкладывать деньги в лаборатории, приводить в порядок внешний вид зданий и т. д., чтобы лучшие абитуриенты поступали именно к ним.

Последняя надежда на студента

Даже при условии, что реформа реализуется в полном объеме, а финансирование увеличат, о каких-либо энддаументах и финансировании меценатами речь не идет. Почему? Потому что есть одно требование, которого придерживаются все лучшие ВУЗы мира, и не соблюдают украинские, — это финансовая прозрачность. Университеты вот уже год как должны обнародовать на своих сайтах все финансовые документы, и сделали это только 10 из 96 вузов со статусом национального. Таков результат исследования, которое в течение 7 месяцев проводил Аналитический центр CEDOS при поддержке международного фонда «Возрождение».

Рейтинг прозрачности украинских высших учебных заведений печален. Ни один национальный ВУЗ не получил максимальных 30 баллов по критерию финансовой прозрачности, и лишь 22 учреждения (из 96) набрали более 20 баллов. Лишь 27 университетов дублируют информацию на английском, а главный документ — отчет ректора — обнародовали лишь 18 вузов. Трудно предоставить университету, который за год не научился публиковать отчеты об использовании своих средств, полное право ими распоряжаться. Учитывая, что в Министерстве образования и науки все списывают на «неопытность руководства ВУЗа», именно студент должен контролировать ситуацию с его финансированием.

Фото: stock-up, соцсети.

—

Наталья Судакова, опубликовано на сайте Studway [4]

Перевод: Аргумент [5]

---

В тему:

• Без победы над бюрократией реформы обречены. Опыт Минобразования [6]
• Для контроля качества образования будет создано Нацагентство, — Квит [7]
• Квит отменит финансирование университетов через госзаказ [8]
• Максим Стриха — о глобальном: образовании, науке и особенностях перевода [9]
• Галина Палийчук: как поступить в зарубежный университет [10]