Нынешние партии и депутаты не готовы менять систему и изменяться сами.
Действующий состав Рады имел полгода, чтобы хотя бы частично реализовать чаяния зимнего народного протеста - переломить хребет старой коррупционной системе и поставить власть на службу людям. Семь месяцев работы парламента после Януковича показали: депутаты не готовы менять систему и изменяться сами.
Евромайдан [2] и Революция достоинства [3] положили начало свержению коррумпированного уклада. Подъем патриотизма и национального самосознания помог народуа самоорганизоваться и выдвинуть представителям политической элиты четкий перечень требований относительно реформ.
Перед парламентом встала задача по преобразованию ожиданий граждан в реальные законы и политические изменения. Ключевой идеей был уход от советской привычки - оторванности власти от избирателей - и переход к открытому общению народных избранников и электората.
Однако лишь часть принятых законов созвучна идеям Майдана, значительное количество провалившихся отбрасывает прогресс страны назад.
Анализ работы парламента в постмайданный период показывает - главная задача протеста в смысле преодоления коррумпированности управленцев и укрепления народовластия остается невыполненной.
Ни на уровне изменений в Конституцию, предложенных Порошенко, ни на уровне законодательных инициатив не наблюдаются даже фрагментарные попытки усилить влияние граждан на власть. Майдан, в частности, требовал модернизировать Кабмин и очистить его от бюрократизма.
В то же время президентский вариант изменений в Конституцию - законопроект 4178 [4] - включил только изменение процедуры формирования состава правительства. Парламент едва набрал голоса для проведения люстрации судей и чиновников.
Законопроекты 4378-1 [5] о восстановлении доверия к судебной системе и 4359 [6]об очищении власти были приняты 8 и 16 апреля 234 [7] и 231 [8] голосами соответственно. За последний, который включили в повестку дня лишь со второй попытки, полностью проголосовала только "Свобода" - это 35 голосов. "Батькивщина" дала 77 из 86, "УДАР" - 38 из 41.
Депутаты провалили проект по внедрению европейского опыта в имущественной сфере - открытый доступ к информации о правах собственности. Законопроект 4728 [9] поддерживался и неправительственными организациями.
14 мая 2014 года документ полностью провалили - он набрал лишь 108 [10] голосов. "УДАР" дал 18 голосов, "Батькивщина" - 39, хотя обе партии обещали "сделать собственность в стране прозрачной".
Тремя неделями ранее, 25 марта, не был поддержан подобный законопроект 3378 [11] по открытости сведений государственного реестра прав, набравший 207 [12] голосов. Демократические силы также не поддержали проект всем составом.
Парламент не поддержал основательную избирательную реформу, которую требовал Майдан. Введение системы выборов по открытым спискам предлагали два внесенных в парламент законопроекта - 4906-1 и 4906-2. [13]12 августа 2014 года ВР их провалила 160 [14] и 167 [15] голосами - поддержки промайдановских фракций не хватило.
"Батькивщина" подала еще один компромиссный законопроект 4222 [16] о выборах народных депутатов Украины по открытым партийным спискам. Однако в нем, также проваленном, содержание не соответствовало названию, поскольку об обещанных открытых списках в нем говорилось.
В итоге три депутатских группы - лидеры Кинах, Хомутынник [17] и Еремеев [18] - вместе с Партией регионов и КПУ полностью провалили идею выборов по открытым спискам.
В своей предвыборной программе [19] Порошенко пообещал: "Приложу все усилия в рамках своих конституционных полномочий, чтобы до конца 2014 года состоялись досрочные парламентские выборы исключительно на пропорциональной основе по открытым спискам".
Однако он не подал подобных инициатив, и выборы-2014 пройдут по схеме Януковича, что ставит под сомнение эффективность перезагрузки власти.
В тему: Как Петр Порошенко «слил» округа [20]
Кроме того, были отклонены и сняты с рассмотрения также законопроект 1089 [21] относительно избрания мэров городов в два тура.
На волне народного протеста политики обещали разобраться с Конституционным судом, политическая зависимость которого фактически позволила Януковичу узурпировать власть. Тем не менее, за включение в повестку дня законопроекта 4033 [22] по совершенствованию работы Конституционного Суда проголосовали лишь 179 [23]депутатов.
Кроме рассмотренного выше законопроекта 4378-1 [5] о восстановлении доверия к судебной системе, реформа судебной власти включала ряд законопроектов, три из которых не были приняты. № 2203-1 [24] предусматривал совершенствование и расширение полномочий Верховного Суда и предоставление возможности гражданам непосредственно обращаться в Верховный Суд с заявлением о пересмотре судебного решения. Он получил лишь 111 голосов.
Еще два законопроекта - 3356-2 [25] и 4033 [22] - предусматривали совершенствование и расширение полномочий Верховного Суда как высшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции и совершенствования работы Конституционного Суда. Первый из них набрал лишь 64 [26] голоса и был полностью провален всеми фракциями.
Борьба власти с мирными протестующими обострила потребность в коренной реформе силовых структур. Одной из ключевых инициатив в этой сфере был поданный еще президентом Януковичем законопроект 3541 [27] о прокуратуре, который должен был перевести ее на европейские рельсы. Он был принят лишь в предпоследний день работы Рады-7, 14 октября 2014 года, 316 [28]голосами.
Сейчас реформы в правоохранительных структурах стали преимущественно вопросами Кабмина - парламентарии фактически не проявляют инициатив. Затягивание этих процессов и неготовность нардепов браться за разработку сложных реформ грозит потерей окна возможностей для системного изменения защиты прав граждан.
Сохранение шатких моментов законодательства оставляет риски возврата к диктатуре из-за исключительного контроля власти над силовыми структурами.
Отечественный крупный бизнес оказался не готов к переходу на конкурентную модель. Традиционно успех предприятий зависел от направления бюджетных денег благодаря доступу к власти.
В тему: Украина олигархическая, или Смерть в кредит [29]
Сопротивление депутатов четко проявилось во время голосования за усиление прозрачности госзакупок предприятий - это законопроект 2207, [30] когда видные представители предпринимательского сектора, такие как Жвания [31], Кинах, Васадзе [32], Мхитарян [33], не голосовали за один по ключевых вопросов антикоррупционных реформ.
В последний день парламента седьмого созыва под давлением активистов у стен ВР Рада смогла принять пакет системных антикоррупционных законов. В указанный пакет входило четыре базовых законопроекта. Нардепы утвердили антикоррупционную стратегию 2014-2017гг., создание Национального антикоррупционного бюро, Нацкомиссии по вопросам предотвращения коррупции и раскрытие конечных выгодоприобретателей бизнеса.
В сфере медиа активисты требовали у первую очередь принять закон о прозрачности медиа-собственности и о разгосударствлении СМИ, а также содействия внедрению независимого общественного вещания.
Проект 2731, [34] поданный еще прежней властью, должен был обеспечить прозрачность собственности в отношении СМИ, запретив владеть ими нерезидентам. Он собрал 322 [35] голоса - регионалы и коммунисты показали бОльшую поддержку, чем промайдановские силы.
Проект 1076 [36] об Общественном телевидении и радиовещании был принят 17 апреля 2014 года 243 [37] голосами исключительно за счет поддержки демократической части парламента.
Как видно, новая проевропейская власть практически не занималась разработкой инструментов прямой демократии. В инициированном президентом Петром Порошенко законопроекте 4178 [4] о внесении изменений в Конституцию есть много важных нюансов, однако отсутствует закрепление народного контроля над властью.
Тезисы о народовластии и общественном контроле за властью были четко зафиксированы еще на парламентской кампании-2012 в предвыборных программах партий, в частности, у членов новой власти - "Батькивщины" и "УДАРа". Последний, в частности, обещал ввести три инструмента прямой демократии - народную законодательную инициативу, народное вето и народный вотум недоверия.
Эти идеи, как и многие другие озвученные на Майдане лозунги, не нашли своей реализации в стенах парламента. Сопротивление системы со временем восстановилось, а демократические парламентские фракции из-за политической борьбы отодвинули выполнение задач Майдана и своих программ на второй план.
—
Леся Шевченко, президент фонда "Открытое общество", опубликовано в издании УП [38]
Перевод: Аргумент [39]
В тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/politika/gosudarstvo
[2] http://argumentua.com/reportazh/istoricheskii-kadr-evromaidan-14-dekabrya-2013-goda
[3] http://argumentua.com/stati/voina-za-kulturu-opalnyi-rossiiskii-professor-zubov-obyasnyaet-pochemu-pobedil-maidan
[4] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=51513
[5] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=50133
[6] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51795
[7] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=4521
[8] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=6500
[9] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=50689
[10] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=5061
[11] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48589
[12] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=4349
[13] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51181
[14] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=6173
[15] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=6174
[16] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51579
[17] http://argumentua.com/stati/vitalii-khomutynnik-pochemu-makeevskii-khomut-ne-vidit-v-svoei-biografii-teni
[18] http://argumentua.com/novosti/novaya-vlast-ne-zamechaet-tendernogo-korolya-eremeeva
[19] http://www.cvk.gov.ua/pls/vp2014/wp001
[20] http://argumentua.com/stati/kak-petr-poroshenko-slil-okruga
[21] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=45067
[22] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=51236
[23] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=5477
[24] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=50077
[25] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48798
[26] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=5427
[27] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48935
[28] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=6626
[29] http://argumentua.com/stati/ukraina-oligarkhicheskaya-ili-smert-v-kredit
[30] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=45670
[31] http://argumentua.com/stati/david-zhvaniya-chelovek-bez-rodiny
[32] http://argumentua.com/stati/avtoprom-vasadze-poroshenko-i-boyarina-obvorovyvaet-grazhdan-ukrainy
[33] http://argumentua.com/novosti/polnyi-spisok-nardepov-vragov-ukrainskogo-naroda
[34] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=46450
[35] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=2049
[36] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=45014
[37] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=4821
[38] http://www.pravda.com.ua/columns/2014/10/22/7041495/
[39] http://argumentua.com/
[40] http://argumentua.com/stati/gde-rezultat
[41] http://argumentua.com/stati/nichtozhnyi-prezident-ili-pakt-putina-poroshenko
[42] http://argumentua.com/stati/ni-voiny-ni-mira-ni-reform
[43] http://argumentua.com/stati/igra-v-vybory-kak-v-lyustratsiyu-prevrashchaetsya-v-eshche-odin-voennyi-kotel-tolko-v-tylu
[44] http://argumentua.com/novosti/sverzhenie-yanukovicha-eto-ne-pobeda-eto-poluchennyi-slishkom-vysokoi-tsenoi-shans-aktivist