«Приднестровская республика». Агония

2.00

Нет

Пророссийский сепаратистский анклав между Украиной и Молдовой вошел в системный кризис.

Кризис, который способен положить конец его существованию.

В течение последних полутора лет в самопровозглашенной Приднестровской Молдавской республике (ПМР [2]) стремительно нарастает экономический и валютно-финансовый кризис. На этом фоне обострилась внутриполитическая борьба и растет общественное недовольство, хотя основные негативные социальные последствия для большинства жителей проявят себя позже.

Внешне катализаторами нынешних проблем стали ухудшением конъюнктуры для большинства местных производителей в условиях кризисных процессов в мировой экономике, постепенное ограничением возможностей для неконтролируемой Кишенеу торговли с миром. А так же длительное искусственное удержание курса местной денежной единицы, которая за последние два года более чем на 20% подорожала к евро и почти вдвое к валюте многолетнего основного спонсора ПМР — российскому рублю.

Однако настоящей причиной, поставившей сепаратистский регион на грань коллапса, является вопиющая несоответствие между, с одной стороны, тотальной торгово-экономической и транспортной зависимостью от соседних ориентированных на евроинтеграцию государств, а с другой — политической ориентацией на Москву.

В тему: Саакашкилли: на границе с «ПМР» царит «беспредел», законы там не действуют [3]

Коллапс искуственной экономики

Долгое время уровень жизни и воображаемого экономического развития в непризнанной республике существенно превосходил аналогичные показатели как остальной Молдовы, так и соседних регионов Украины. Это должно было служить для местного населения наглядными свидетельством преимущества пророссийского курса и консервации в регионе еще одного (наряду с Беларусью) советского заповедника. Экономика базировалась на использовании пограничного положения Приднестровья, реэкспорте и обычной контрабанде товаров, а также экспортоориентированном энергоемком промышленном производстве.

Основой последнего были мощная теплоэлектростанция в Днестровске (так называемая Молдавская ГРЭС) и Молдавский металлургический завод (ММЗ) в Рыбнице, жизнеспособность которых поддерживалась благодаря поставкам на льготных условиях энергоносителей из России. Несмотря на дешевые энергоносители, объемы импорта Приднестровья стабильно значительно превышали объемы дотируемого за их счет экспорта (например, в 2015 году почти вдвое).

Однако экономические законы постепенно брали верх над искусственной пророссийской политической ориентацией. Российский рынок для местных производителей с каждым годом играет все меньшую роль, а трех расположенных рядом стран — Молдовы, Румынии и Украины — все более критической. Например, в 2015 году в Молдову, Румынию и Украину было реализовано почти 73% всего экспорта так называемой ПМР. Тогда как в страны Таможенного союза — только 8,2%.

Динамика приднестровского экспорта еще более показательна. По сравнению с 2014-м экспорт в РФ в 2015 году упал более чем вдвое — со $100,9 млн до $47,4 млн. При этом в Молдову вырос с $278,7 млн до $299,9 млн, Румынию — с $812 млн до $948 млн, Украину — с $473 млн до $511 млн. Именно торговля с остальной Молдовой дает сепаратистскому региону наибольший профицит ($0,22 млрд в 2015 году). Незначительное положительное сальдо наблюдается и в торговле со странами ЕС. Зато главный отток валюты происходит в Россию и другие страны ТС: в 2015 году дефицит торговли с ними составил $0,6 млрд.

При этом большинство отраслей экономики переживают кризис, выход из которого без изменения внешнеполитической ориентации и реинтеграции в Молдову (а вместе с ней и в ЕС) невозможен. В 2015-м единственной отраслью, которая обеспечила значительный прирост, стала электроэнергетика (+15,7%). Однако здесь Приднестровье фактически играет роль реэкспортера российской энергии, перерабатывая газ в электричество на МГРЭС и поставляя ее потом в Молдову. Однако ГРЭС принадлежит российской «Интер РАО ЕЭС» и дает работу только 2,8 тыс. работников в полумиллионном Приднестровье.

Зато остальная промышленности, а также сельское хозяйство демонстрируют значительный спад. Крупнейшим среди крупных отраслей промышленности региона он был в пищевой промышленности (21,4%) и металлургии (18,1%). Резко уменьшились за последний год объемы и доля в общем экспорте из Приднестровья металлургической продукции, производимой на Рыбницком ММЗ (принадлежит компании «Металлоинвест» российского миллиардера Алишера Усманова). В 2015 году ее вывоз составил всего $130,4 млн против $228 млн в 2014-м, и оказался на $5,1 млн меньше, чем импорт металлопродукции. Поэтому самопровозглашенная республика превратилась в нетто-импортера до недавнего времени одного из ключевых ее экспортных товаров.

На сегодня регион остается чистым экспортером разве что одежды, текстильных изделий и обуви. Их общий экспорт в 2015 году составил $76,1 млн, а импорт — только $5,13 млн. Впрочем, и в этой сфере наблюдается глубокий спад вывоза (почти на ¼) и производства (на 15,5%) по сравнению с 2014-м.

Призрак блокады

Для региона, где обороты внешней торговли превышают размер ВВП, стремительное уменьшение объемов импорта и экспорта в последнее время имело катастрофические последствия для наполнения бюджета. А целенаправленная политика Молдовы, ЕС, а в последнее время и Украины, ориентированная на возвращение контроля Кишинэу над всеми внешнеторговыми операциями региона, все категоричнее ставит перед Тирасполем выбор: реинтеграция в Молдову или экономическая и социальная катастрофа.

Первая фаза экономического обуздания региона началась в 2006 году, когда Украина и Молдова заблокировали несанкционированный Кишиневом экспорт ПМР. А 4 ноября 2015 года пограничные и таможенные службы Молдовы и Украины при посредничестве Миссии Европейского Союза по приграничной помощи (EUBAM) подписали Протокол об организации совместного контроля с молдовскими пограничниками в пункте пропуска «Кучурган» с украинской стороны приднестровского отрезка государственной границы Украины с Молдовой. А с 1 января 2016 года две страны еще и изменили схему движения грузов по железной дороге, что для ПРМ грозит потерей не менее $45 млн ежегодно и существенно расширяет возможности Кишинэу по контролю перемещения грузов в и из ПМР.

Это открывает перспективу двойного налогообложения импорта в ПМР, ведь в Тирасполе также не планируют отказываться от взимания импортных пошлин и других налогов на импорт, которые традиционно составляют значительную часть доходов в бюджет региона. Самопровозглашенной республике придется выбирать между уменьшением поступлений от импорта в бюджет или резким подорожанием импортных товаров и сырья, что автоматически приведет к инфляции и снижению конкурентоспособности приднестровских товаров на внешних рынках.

Проблемы с наполнением бюджета и социальных фондов стремительно нарастают вот уже второй год подряд. В результате весной прошлого года власти Приднестровья вынуждены были выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы и пенсии только в размере 70% номинала, в то время как остальные 30% считались задолженностью и были выплачены лишь в конце 2015 года за счет средств так называемого «газового фонда» — собранных с потребителей, но не перечисленных Газпрому за поставки топлива.

В тему: Скандал в Приднестровье: исчез золотовалютный запас [4]

Однако, по понятным причинам, такой шаг не решил проблему, а лишь оттянул ее. Номинальные поступления в бюджеты всех уровней и Единый государственный фонд социального страхования ПМР за первые два месяца 2016 года снова оказались на 15,7% меньше, чем год назад. Дефицит Единого государственного фонда социального страхования, 90% которого расходуется на пенсии, в феврале 2016 года имел дефицит в 47,3% всех расходов.

В подвешенном состоянии постоянно находятся и перспективы приднестровского экспорта в ЕС, который в Брюсселе обусловливают интеграцией Приднестровья в состав Молдовы. Иначе вся приднестровская продукция, поставляемая в ЕС, будет считаться «продукцией неизвестного происхождения», что повысит таможенно-тарифную нагрузку на нее и приведет к потере конкурентоспособности. А это около 1/3 всего вывоза. Осознанием безальтернативности евроинтеграции на фоне продолжения деклараций об ориентации на Россию и евразийскую интеграцию стало фактическое вхождение Приднестровья с 1 января 2016 года в режим ЗСТ Молдовы с ЕС.

Условия «капитуляции», правда, до сих пор замалчиваются. Однако не опровергнутые утечки информации в местные СМИ свидетельствуют, что Тирасполь согласился обнулить в 2016 году ввозные пошлины на 50% всех товаров, поставляемых из ЕС, а к 2018 году — и на остальные; выработать стратегию внедрения технических регламентов ЕС; взаимодействия и сотрудничества с госорганами Молдовы в сфере техрегламентов, фитосанитарного и ветеринарного контроля, сертификации продукции, а также в таможенной и в банковской сферах.

Приднестровье фактически получило лишь некий «переходный период». Однако отказаться выполнять взятые на себя обязательства там вряд ли рискнут. Ведь по словам главы ПМР Евгения Шевчука без договоренности с ЕС кроме масштабных потерь экспорта бюджеты всех уровней потеряли бы до $50 млн — огромную сейчас для них сумму.

Наконец, из-за важной роли, которую в последнее время играет для Приднестровья поступление валюты от экспорта электроэнергии, оно находится фактически на крючке у Кишинэу. В этом году молдовские ГП Energocom и частная Gas Natural Fenosa подписали контракты на поставку электроэнергии в Молдову с 1 апреля 2016 года по 31 марта 2017 года. Однако только в обмен на снижение на 28% ее цены и преференции в виде ее уменьшения на 12% в марте — то есть последний месяц поставок по предыдущему контракту.

И хотя уменьшение цены на поставку электроэнергии в Молдову приведет к снижению приднестровского экспорта минимум на $70 млн и еще больше обострит проблему дефицита валюты в ПМР, однако в ее правительстве считают «большим успехом сам факт продолжения экспорта». Ведь в случае отказа Молдовы от ее закупки реализовывать ее больше нигде, а электроэнергия является основной статьей экспорта и одним из крупнейших источников налогов для все более проблемного бюджета региона.

Однако без реинтеграции Приднестровья Молдова может в любой момент диверсифицировать источники поставок электроэнергии и делать это, например из Украины. И это также дамокловым мечом будет нависать над ПМР.

В тему: Рада запретила транзит российских военных в Приднестровье [5]

Предпосылки социального взрыва

На первый взгляд, в Приднестровье все еще значительно выше по сравнению с Молдовой, Украиной, а тем более пограничными Винницкой или Одесской областями средний уровень зарплат и пенсий. В феврале 2016 средняя заработная плата составляла 9 тыс. грн (исходя из официального курса приднестровского рубля к доллару) против ... — 3,2 тыс грн в Украине. Средняя пенсия с учетом российской гуманитарной помощи −3,4 тыс. грн, минимальная — 1,7 тыс.

Однако это лишь следствие существенно завышенного официального обменного курса приднестровского рубля (до марта 2016 года — 11,1 п. руб./$, с марта — 11,3 п. руб./$). Если в феврале 2014 года он стоил 0,8 грн, то в феврале 2016 года — 2,4 грн. Однако вместе с местной денежной единицей росла и стоимость жизни в регионе. Официальный прожиточный минимум, который определяется Минсоцполитики самопровозглашенной республики, в феврале 2016 года вырос для трудоспособных до эквивалента 3,2 тыс грн, детей старше 6 лет — 3,34 тыс грн, пенсионеров — 2,55 тыс грн. Минимальная заработная плата для работников бюджетной сферы в феврале 2014 года составила эквивалент 1,06 тыс грн, а в феврале 2016 — уже 3,2 тыс грн. Для частных организаций — соответственно 2,12 и 6,4 тыс грн. Однако при этом в приднестровских рублях эти показатели фактически не выросли (добавили только 2,2%).

Опасаясь социального недовольства в регионе, режим избегает адекватной проблемам в экономике и бюджете девальвации приднестровского рубля. Тем более, что в этом году должны состояться перевыборы «президента». Цена такой политики — все большие проблемы с бюджетом и дефицит валюты. Валютные резервы только за 3 месяца зимы сократились в 2,5 раза — до символической суммы в $12,35 млн на 1 марта. Она не покрывает даже недельных потребностей региона в импорте товаров, а дисбаланс спроса и предложения инвалюты в начале марта достиг 5 к 1.

Председатель Центробанка Эдуард Косовский призвал признать, что «мы живем не по доходам и возможностям» и девальвировать приднестровский рубль хотя бы на 30 — 40% уже в марте. Однако по политическим мотивам сейчас было принято решение расширить коридор только до 11,3 п. руб./$. Ставка сделана на усиление административных ограничений и краткосрочных заимствований валюты у частных банков.

Очевидно чтобы дотянуть до президентских выборов. Ведь в тотально зависимом от импорта регионе 80% сырья приходится закупать за рубежом, а большая часть кредитов коммерческих банков также выдана в валюте. В этих условиях девальвация автоматически приведет к аналогичному росту всех расходов, в т.ч. и бюджета. Дефицит которого по оценкам Минэкономики ПМР возрастет, по меньшей мере, на $75-80 млн.

Впрочем, инструментов для удержания фиксированного курса остается все меньше, и вскоре от него все равно придется отказаться. Однако затягивание с принятием необходимых шагов в угоду политическим мотивам может повысить цену вопроса. Пока в руководстве ПМР размышляют о целесообразности девальвации на 30-40%, ее дефицит уже вызвал обесценивание приднестровского рубля на черном рынке на 70% и более, и курс продолжает падать. Поэтому когда пузырь завышенного курса лопнет и скрытое станет явным, то при хаотичной девальвации приднестровского рубля даже вдвое быстро выяснится, что на самом деле Приднестровье не способно обеспечить своим жителям доходы даже на уровне соседней Молдовы или Украины.

Ведь кроме всего прочего оно обременено значительно более раздутым по сравнению с соседними странами государственным сектором: в образовании, медицине и государственных структурах работает 43,0 тыс. штатных работников, то есть почти столько же, сколько и в основных отраслях реальной экономики: промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, торговле и общественном питании, вместе взятых (43,3 тыс.). Не говоря уже о многочисленных пенсионерах самопровозглашенной республики (около 140 тыс. или 28% всех жителей).

При этом цены в зависимой от импорта большинства потребительских товаров самопровозглашенной республике не станут ниже. И уже сейчас они намного выше по сравнению с Украиной и даже Молдовой. Для наглядности, приведем официальные данные Комитета статистики самопровозглашенной ПМР по ценам в розничной торговле, принимая во внимание тот факт, что подобные органы во всех странах склонны учитывать самые дешевые предложения на рынке.

Так вот, в феврале 2015 года при пересчете по актуальному на то время курсу 2,4 грн/ п.р. говядина (без костей) стоила 117,9 грн/кг, свинина — 119 грн/кг, колбаса полукопченая — 227,7 грн/кг, караси свежие — 50 грн/кг, масло сливочное — 31,5 грн/0,2 кг, масло — 39,4 грн/л, молоко — 21,5 грн/л, сметана — 75,4 грн/кг, творог — 86,5 грн/кг, твердый сыр — 156,1 грн/кг, хлеб ржано-пшеничный — 19,1 грн/кг, картофель — 11,5 грн/кг.. Дорогие и транспортные услуги (5,1 грн/троллейбус, 8,1 грн/маршрутное такси) и электроэнергия (1,49 грн/кВт • ч), крупным экспортером которой является регион. И даже газ, который поступает из РФ по льготной цене, стоит для населения региона 2,32 грн/м3.

Александр Лапшин (puerrtto)

Фото: Александр Лапшин ( [6]puerrtto [7])

—

Александр Крамар, опубликовано в издании Тиждень.UA [8]

Перевод: Аргумент [9]

В тему:

Приднестровье — геополитическое поражение Путина [10]