Прощайте, доноры?

2.00

Нет

Власть использовала иностранных партнеров в худших традициях украинского политикума.

Власть использовала иностранных партнеров в худших традициях украинского политикума периода независимости. Что это, как не близорукость, безответственность и убийственная халатность?

Поможет ли назначение правительства возобновить сотрудничество с международными кредиторами?

Украине, особенно среди популистов, принято сетовать на Международный валютный фонд. Но нельзя отрицать тот факт, что большинство его требований, будучи строгими и сложными для выполнения, необходимы для развития страны. В этом ракурсе возобновление сотрудничества с кредиторами нужно не только из-за миллиардов долларов финансирования, которые мы можем получить, но и потому, что МВФ и другие международные доноры являются своеобразными катализаторами реформ, “погонщиками” украинской власти в деле их проведения.

На днях было назначено новое правительство во главе с Владимиром Гройсманом. Самое время спросить: будет ли возобновлено сотрудничество с МВФ и ускорится ли процесс трансформации экономики?

Неизменные требования

Чтобы ответить на эти вопросы, посмотрим на последние события в Украине сквозь призму требований МВФ и других кредиторов.

Первое условие - продолжать реформы. Способно ли на это новое правительство? Может быть, и так. Но если бы власть намеревалась продвигаться с преобразованиями дальше и нарастить их темп, то, пожалуй, оставила бы на своих позициях тех министров, которым что-то удалось сделать и которые не успели завершить много начатого.

Но ни одного из министров-технократов (Абромавичуса, Яресько, Пивоварского, Павленко), которые имели конкретные достижения в своих областях, в новом Кабмине мы не увидели. В то же время лица (Стець, Кириленко, Розенко и др.), на которых эксперты часто жаловались из-за их неэффективности или банального бездействия, не потеряли своих позиций в правительстве, а иногда и улучшили их. Некоторые из новых лиц в правительстве вызывают откровенные опасения по поводу их компетентности, появляются и вопросы о принадлежности части министров к олигархическим группам. Можно ли ожидать реформ от такого состава Кабмина? Сомнительно.

Второе условие МВФ - побороть коррупцию. Надеяться ли на его выполнение?

Во-первых, перетасовки в правительстве никак не повлияли на процесс реформирования правоохранительной системы, который, кстати, очень зависит от президента и его политической воли. В этой области сохранилось статус-кво: там, где реформы пошли (полиция), они продвигаются, а там, где фактически и не начинались (суды, прокуратура), их до сих пор нет.

И новое правительство здесь ничего не улучшит. Пожалуй, нет таких наивных, которые думали бы, что несколько созданных с нуля антикоррупционных органов что-то изменят без политической воли на то. В то же время правоохранительная система [2] является ключевым звеном в преодолении коррупции, а следовательно, и в исполнении требования Фонда.

Во-вторых, само назначение нового правительства сопровождалось пиковыми уровнями политической коррупции. Кулуарные договоренности относительно кандидатур министров, отторжение варианта создания технократического правительства, различные казусы со всевозможными Кононенко [3], торги с олигархами - все это указывает, что министры будут зависимыми и в своей массе выполнять указания Банковой и олигархов. Преодолеют ли коррупцию те, в чьей среде она процветает? Вопрос риторический.

В тему: Статья NYT о Кабмине Гройсмана: "Гройсман — это человек Порошенко» [4]

Наконец, еще один важный факт, который существенно будет влиять на возможности возобновления сотрудничества с МВФ: призрак парламентской коалиции. Голосование за премьера и программу деятельности новосозданного Кабмина показали, что парламентское большинство существует только на бумаге.

Возможно, наибольшую вину за это следует возложить на те политические силы, которые принадлежали к предыдущей коалиции и вышли, опьяненные ростом собственных рейтингов, услышав запах досрочных парламентских выборов и начав ставить нереальные ультиматумы и популистские требования. Они играют (сознательно или нет) на руку олигархам, ведь теперь контролируемые последними депутатские группы де-факто будут иметь золотой мандат во время голосований в Верховной Раде. Что это значит?

То, что ни один реформаторский закон, не выгодный самим олигархам, в парламенте принят не будет. А таких законов для ритмичного сотрудничества с МВФ и трансформации страны нужен не один десяток. Олигархи вернулись в игру и взяли власть на крючок. Теперь они как бы говорят двум политическим силам, которые формируют нынешнюю коалицию, и их руководителям: «Хотите оставаться у власти? Тогда платите. Законами, поступками, живыми деньгами, в конце концов».

Понятно, что такая конфигурация политического ландшафта отнюдь не совместима с реформами. А потому и с сотрудничеством с МВФ. Конечно, можно надеяться, что правительство на морально-волевых качествах таки обойдется без принятия многих нужных законопроектов, учитывая сопротивление им в парламенте, и доведет до ума, по крайней мере, те реформы, которые начали его предшественники. Это был бы максимум, который можно выжать из текущей ситуации, но и его достаточно, чтобы изменить страну к лучшему. Как бы там ни было, но путь нового Кабмина будет тернистым и не обязательно эффективным.

В тему: Павел Казарин: Желтая карточка. История одной контрреволюции [5]

Установление дистанции

За два года, в течение которых Украина сотрудничала с Международным валютным фондом, мы получили $11,6 млрд от него и еще около $10 млрд от других международных доноров. Еще несколько миллиардов удалось сэкономить на выплатах внешних обязательств перед Россией и частным кредиторам благодаря твердой позиции МВФ и его помощи во время реструктуризации долгов.

Именно эти деньги стали определяющими в достижении макроэкономической стабилизации на нынешнем уровне. Но последняя, хотя и была долгожданной целью прошлого правительства, коварно пошутила с ним и страной в целом. Увидев, что экономика достигла дна и постепенно переходит в фазу роста, к тому же на Донбассе стало как-то поспокойнее, коалицианты начали играть в политику. Одни спешно повышали социальные выплаты, другие разыгрывали карту досрочных парламентских выборов. Словом, расслабились.

В тему: Порошенко доигрался [6]

И этим не закончилось. Пожалуй, сейчас большинство ключевых политиков в государстве считает, что мы спокойно выдержим следующие три года без внешних кредитов, в том числе новых траншей от МВФ, и что пришло время получить компенсацию (в виде должностей, денежных потоков, льгот или других уступок) за то напряжение, которое пришлось пережить из-за кризиса и войны за два последних года.

Поэтому они решили оставить иностранных партнеров за бортом, как это не раз делали их предтечи. И хотя этой власти хватило на четыре транша от МВФ, тогда как сотрудничество предшественников с Фондом обычно заканчивалась после первого, сути это не меняет. Власть использовала иностранных партнеров в худших традициях украинского политикума периода независимости.

И это при том, что наши доноры готовы и в дальнейшем нам помогать, о чем уже после назначения нового состава Кабмина заявили представители МВФ и других международных финансовых организаций. Все это дает нам урок: украинская власть способна думать о народе и развитии страны только тогда, когда ее припереть к стенке внешней агрессией, глубоким экономическим кризисом и другими эпохальными проблемами. Только такие обстоятельства способны ее объединить и отрезвить.

В течение последних двух лет интересы западных партнеров хорошо пересекались с потребностями украинского народа (именно он, решившись на Революцию достоинства, изменил отношение Запада к стране и спровоцировал его попытки помочь). Главным результатом такого заочного сотрудничества стали реформы, пусть даже медленные и фрагментарные.

Поэтому проблема нынешней позиции украинской власти, которая отодвигает западных партнеров на определенную дистанцию, даже не в том, что следующие деньги от МВФ и других доноров не поступят. Ведь тех средств, которые мы уже получили и смогли сэкономить, при нынешней конъюнктуре и благоприятном стечении обстоятельств, для которого нужно лишь немного удачи, может вполне хватить, чтобы поддерживать достигнутое экономическое равновесие.

Беда даже не в том, что европейцы и американцы разочаровываются в Украине, ведь, помогая нам, они преследуют собственные геополитические цели и хорошо знают, с кем имеют дело и на что идут. Наибольшая угроза - потерять в лице доноров наиболее пламенных сторонников украинских реформ, которых когда-либо можно было найти за пределами страны, а вместе с тем - “погонщиков”, обладающих мощными финансовыми рычагами, которыми они до сих пор заставляли нашу власть двигаться по пути преобразований в стране.

То, насколько самонадеянно чувствовал себя украинский политикум, в частности, его одиозные представители в течение последних двух месяцев политического кризиса, указывает на очень высокую вероятность реализации названной угрозы. При таком сценарии наш народ, безусловно, проигрывает. К сожалению.

И именно поэтому политические события последних недель и назначения нового правительства в таком составе и при таких ограничениях, вероятно, можно назвать контрреволюцией 2.0 Поскольку названные процессы, вероятно, оттолкнут западных партнеров, сведут на нет темп реформ, восстановят утраченные позиции олигархов и будут иметь еще множество мелких негативных последствий. То есть приведут к потерям по большинству пунктов, которые отстаивал Майдан.

Спросите, что будет дальше? Многие говорят о Майдане 3.0, который, предсказывают, будет кровавым. Конечно, вероятность этого сценария существует, хоть и не максимальная (ее трудно оценивать, ведь такие разговоры выгодны и Кремлю, который может принимать непосредственное участие в их инспирировании и нагнетании ситуации).

А вот на 100% можно быть уверенными в том, что время пролетит быстро и совсем скоро наступят 2018-2019 годы, когда Украина в соответствии с графиком будет должна начать выплачивать тело заимствований, привлеченных от МВФ, а также реструктурированных в рамках долговой операции с частными кредиторами. И если к тому моменту экономика останется нереформированной и не будет демонстрировать высокие темпы роста, то платить будет нечем. Тогда страну ждет очередной кризис, который, вероятно, будет связан с рядом, мягко говоря, неблагоприятных социальных и геополитических процессов.

Расслабившись, наши политики без лишних угрызений совести выбросили два месяца на политические «договорняки» с неопределенным и неустойчивым результатом, тогда как время бежит, а страна нуждается в реформах больше, чем когда-либо в своей истории. Ведь запас прочности, унаследованный с советских времен, исчерпывается.

Что это, как не близорукость, безответственность и убийственная халатность?

Факторы пессимизма

Задача для вновь созданного правительства простая и вместе с тем сложная. С одной стороны, ему надо довести до логического завершения реформы, начатые предшественниками, причем делать это придется в куда более легких обстоятельствах, а именно: относительном затишье на Донбассе и умеренно восходящей фазе экономического цикла.

Такой работы, вероятно, будет достаточно и для возобновления сотрудничества с международными донорами. Можно начинать и новые преобразования, но даже без них работы хватит всем. С другой стороны, одна из основных традиций украинского политикума периода независимости - перечеркивать все, что делали предшественники и начинать с нуля.

Не продлят ли вновь назначенные министры давнюю традицию? На днях Степан Кубов заявил, что Кабмин отзывает из парламента 178 законопроектов, поданных предыдущим правительством, для их инвентаризации. Шаг якобы логичный и должен завершиться пересмотром этих документов, доработкой и возвращением в парламент. Но где гарантии, что на упомянутом отзыве процесс не закончится?

Те, кто оптимистично верит в преданность нового правительства идеям трансформации, говорят: мол, большинство должностных лиц, пришедших в министерства после Революции достоинства и на плечах которых лежала вся рутинная работа по проведению преобразований, остаются на своих местах. Это действительно так.

Они остались, потому что не знают, о чем власть договаривалась с олигархами в кулуарах, и считают, что реформы будут продолжаться. Но как только увидят обратное и разочаруются, то непременно покинут свои посты. Такое вымывание эффективных молодых кадров, которые уже стали довольно знаменитыми благодаря своей работе, станет лакмусовой бумажкой, которая покажет, на что в действительности способно и нацелено новое правительство.

Можно пойти от противного и спросить: почему ни один технократ не захотел обнять министерскую должность в этом Кабмине (на что Порошенко, возможно, намекнул в своей речи, сказав, что не так просто взять и сделать)? Наверное, потому что видел полное отсутствие перспектив что-либо поделать для страны и понимал, на что способен новый Кабмин в нынешних политических обстоятельствах. Если так, то осознание обреченности нового правительства в контексте реформирования страны скоро придет и к тем молодым и инициативным реформаторам, которые еще лелеют определенные надежды. Хотелось бы ошибаться.

Владимир Гройсман формирует группу иностранных советников, которую возглавит бывший вице-премьер-министр Словакии Иван Миклош [7]. Инициатива хорошая, но не станут ли они ширмой, которая будет закрывать бездействие власти перед международными донорами? Иметь хороших советников нужно. Но дойдет ли дело до реализации их советов, если в новом правительстве аж шесть вице-премьер-министров, а из прошлого известно, что эти должностные лица постоянно конфликтуют с министрами в соответствующих направлениях за полномочия? Кто будет выполнять советы: министры или вице-премьеры? Скорее, никто.

В конце концов, даже если новоназначенный глава Кабмина действительно является горячим сторонником реформ, как он не раз об этом заявлял, то ему придется балансировать между интересами олигархов, с одной стороны, и прогрессивными инициативами иностранных и молодых украинских реформаторов - с другой.

В конце концов одна из сторон победит, и, судя по мощности и множественности олигархического влияния на нынешнее правительство и ситуацию в парламенте, Гройсман, вероятно, примет сторону олигархов. Доноры поймут это очень скоро и сделают соответствующие выводы с последствиями для реформ и перспектив украинского народа.

Во время выступления в парламенте, приуроченном к назначению его премьер-министром, Владимир Борисович заявил, что покажет всем новое качество управления государством. Обстоятельства его назначения, политическая зависимость премьера и расстановка сил в парламенте и правительстве указывают на то, что шансов реализации этого обещания - один из ста или даже из тысячи. Конечно, Гройсман может начать вести свою игру, которая будет отвечать интересам народа, как Мазепа более 300 лет назад. И даже может победить в ней и добиться успеха. Тогда он, несомненно, войдет в историю. Но хватит ли пороха в пороховницах?

—

Любомир Шавалюк, опубликовано в издании Тиждень.UA [8]

Перевод: Аргумент [9]

В тему: