«Увеличение численности прокуроров не ведет ни к уменьшению преступности, ни к улучшению качества расследований, ни к повышению доверия граждан к прокуратуре. Растут только расходы и коррупционная рента» — эксперт.

Вопреки заявлениям представителей Администрации президента, Виктор Пшонка увеличивает количество прокуроров. Фото president.gov.ua

Украинская власть опаздывают с реформой органов прокуратуры.

Еще в середине 1990-х Киев обязался перед Советом Европы превратить карательные органы прокуратуры советского образца в цивилизованный институт обвинения.

Сейчас есть три законопроекта, которые могут в корне изменить прокуратуру.

Первый — от Комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права, второй — от оппозиции, третий — от Администрации президента. Больше всего шансов стать законом имеет, конечно же, последний.

В начале октября 2013 года народный депутат из фракции Партии регионов Виталий Журавский [2] заявил, что законопроект «О прокуратуре» приведет к сокращению 15 тысяч прокурорских должностей.

Позже советник президента Андрей Портнов [3] добавил: кроме специализированных прокуратур будут ликвидированы и городские или районные прокуратуры, где они действуют параллельно.

Чиновник также рассказал о планах по реформированию органов, которые можно охарактеризовать как существенное сокращение функций и численности прокуроров.

Например, будут отменены «совковые» функции общего надзора и предварительного следствия. Полномочия органов в общественных сферах, не связанных с криминалом, сведутся только к представительству в судах.

Законопроект содержит четкий перечень оснований для осуществления прокуратурой представительства интересов государства в суде. Что касается защиты граждан в суде, то на услуги прокурора будут иметь право только несовершеннолетние, признанные судом недееспособные или ограниченно дееспособные граждане.

Какие выводы может сделать обычный налогоплательщик? Только положительные.

Из-за структурных изменений и отмены большинства полномочий должна сократиться армия привилегированных бюджетников.

Очевидно, на должностях удержатся только лучшие прокуроры. За счет уволенных коллег они получат большую зарплату, поэтому коррупция утратит почву.

Однако, похоже, в Генпрокуратуре имеют особое мнение. Пока что процессы разворачиваются в обратном направлении.

Прокуратура наращивает мышцы

В течение 2012-2013 годов количество прокуроров выросло во всех областях, кроме Николаевской. Цифры показывают, что такая тенденция продолжается.

Быстрее всего количество работников органов прокуратуры возрастает в Ивано-Франковской области. 1 января 2012 года их было 284, 1 января 2013-го — 308, а 1 октября — 446.

В Днепропетровской области с 1 января 2012 года по 1 января 2013-го численность сотрудников органов возросла с 819 до 956.

В прокуратуре Киева за десять месяцев численность работников возросла на 121 человека до 891. Однако больше всего прокуроров имеет Одесская прокуратура: 1142.

* - на 16 июля 2013 года.

«В структуре общей численности штата растет и количество следственных должностей в связи с изменениями, которые произошли на основании приказов Генерального прокурора Украины», — пояснил старший прокурор Закарпатской области Николай Мокрянин в ответе на запрос ЕП.

По его словам, штатная численность на 1 января 2013 года составляла 403 человека, из которых 278 человек — прокурорско-следственные работники. На 9 октября 2013 года в штатном расписании прокуратуры области насчитывалось 434 должности, из них 303 — прокурорско-следственные.

Мокрянину вторит старший прокурор Киевской области Алла Ильинская. «На 1 января 2013 года штатная численность работников прокуратуры области составила 619 человек, из них 450 — прокурорско-следственные работники. На 1 января 2013 года — 698 и 489 человек соответственно», — сообщила она.

Ведомство генпрокурора Виктора Пшонки [4] тоже увеличивает количество следователей. В письме к автору заместитель начальника отдела обеспечения доступа к публичной информации ГПУ Валентин Прокипчук сообщил следующее.

Штатная численность работников ГПУ на 1 января 2012 года составляла 1232 должности, в том числе 748 должностей прокурорско-следственных работников, 1 января 2013 года — 1448 и 875 должностей, 1 октября 2013 года — 1 709 и 944 должности соответственно.

Истинные причины такого роста Генпрокуратура не разглашает.

На вопрос автора начальник отдела обеспечения доступа к публичной информации ГПУ Лариса Милевич отметила, что численность органов формируется с учетом требований по надлежащему выполнению ими функций, определенных Конституцией и законом «О прокуратуре», в пределах фонда заработной платы.

Утверждает структуру и штат органов Генеральный прокурор [5].

Такие действия ГПУ противоречат официальным планам Администрации президента.

Согласно переходным положениям нового УПК, следователи органов прокуратуры до создания Государственного бюро расследований расследуют лишь уголовные правонарушения должностных лиц, которые отнесены к первой — третьей категорий должностей, а также судей и работников правоохранительных органов.

Кстати, говорят, что Государственное бюро расследований может возглавить бывший первый заместитель генпрокурора Ренат Кузьмин [6].

В тему: Ренату Кузьмину указали (на) выход. Одиозный прокурор утратил доверие Семьи [7]

Следовательно, можно предположить, что объемы нагрузки на следователей упали. Об этом недавно заявил прокурор города Киева Николай Бескишкин.

Бывший политзаключенный Юрий Луценко [8] имеет собственное мнение. «В нормальных странах прокурор — адвокат государства. Их количество зависит от количества процессов. У нас прокуратура — инструмент лишения свободы [9] и собственности в пользу власти. Поэтому их численность зависит от масштабов фабрикаций и политических репрессий», — говорит он.

В такой ситуации имеет право на жизнь версия о давлении руководителей областных прокуратур на ГПУ, ведь в росте числа подчиненных заинтересованы прежде всего они.

По регламентам областных прокуратур, численность аппарата разрабатывает отдел работы с кадрами на основании предложений заместителей прокурора области, которые согласовываются с организационно-контрольным отделом.

Однако в соответствии с законом «О прокуратуре» только Генпрокурор утверждает структуру и штатную численность подчиненных органов. Подчиненные прокуроры могут вносить изменения в установленные штаты подчиненных прокуратур в пределах утвержденной численности, но только по согласованию с Генеральным прокурором Украины.

Председатель комитета Верховной Рады по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Виктор Чумак выдвинул свою версию разногласия между словами АПУ и действиями ГПУ: «Правая рука не знает, что делает левая, или наоборот: специально увеличивает штат, чтобы в результате „уменьшения“ выйти на тот же уровень».

Цена парадокса

Автор обратился к АПУ, ГПУ и ряду парламентариев, представляющих власть. Однако никто из них не решился объяснить, почему растет численность прокуроров, несмотря на громкие заявления Администрации президента об их сокращении.

Генпрокуратура на запрос ЕП не ответила. Администрация президента ушла от ответа, пообещав предоставить информацию «в установленные законом сроки».

Какие это может иметь последствия для обычного налогоплательщика?

Теоретически — «справедливости в Украине станет больше». Практически — госбюджет в 2014 году получит дополнительную нагрузку.

В тему: У Пшонки заявили, что прокуроры в пять раз реже стали подавать апелляции [10]

Автору статьи удалось получить копию выписки паспорта программы ГПУ «Осуществление прокурорско-следственной деятельности, подготовка и повышение квалификации кадров прокуратуры» на 2011-2015 годы. В документе есть приблизительные расчеты, необходимые для обеспечения финансирования органов прокуратуры.

К сожалению, расчеты несколько занижены. Например, в паспорте программы разработчики на 2013 год для функционирования органов заложили 2 миллиарда 555 миллионов 659,2 тысячи гривен, тогда как реально в бюджете заложено 3 миллиарда 201 миллион 659 тысяч гривен.

Однако и приблизительные расчеты показывают, что в последующие годы услуги советников юстиции не подешевеют. Так, в 2014 году на оплату осуществления справедливости предусмотрено 2 млрд 787 млн 816 тыс грн, в 2015 году — 2 млрд 976 млн 996 тыс грн.

«Увеличение численности прокуроров не ведет ни к уменьшению преступности, ни к улучшению качества расследований, ни к повышению доверия граждан к прокуратуре. Растут только расходы и коррупционная рента», — убежден Чумак.

В тему: Пшонка: в Украине раскрывают только половину преступлений, но преступность падает [11]

На то тратят деньги прокуроры Украины:

[12]

[13]

[14]

[15]

[16]

[17]

[18]

—

Глеб Каневский, Центр політичних студій та аналітики; опубликовано в издании Економічна правда [19]

Перевод: «Аргумент» [20]

В тему:

• Генеральная прокуратура: в разворовывании миллиардов при проведении тендеров виноваты «стрелочники» [21]
• Верность присяге приносит богатство. Сколько зарабатывают украинские прокуроры [22]
• Как Генеральная прокуратура сфабриковала уголовное дело министра Юрия Луценко [23]
• Адвокат Валентина Теличенко: ГПУ использует материалы в зависимости от собственного желания [24]
• Украина: честный прокурор — мертвый прокурор? [25]