Цена карантина. Как пандемия продемонстрировала уязвимость слабого государства

1.00

Нет

COVID-19 обнажил все недостатки слабого государства и отсутствие экономической политики национального интереса. Именно в силу того, что государство на протяжении десятилетий независимости так и не начало должным образом выполнять свои функции, сегодня украинское общество оказалось чрезвычайно уязвимым к вызовам.

Ведь они обусловлены не только самой пандемией, но и тотальной зависимостью внутреннего рынка от импорта нужных товаров для обеспечения национальной безопасности, в том числе и в сфере здравоохранения.

На эту тему: Экономика Украины: проверка реальностью [2]

Неожиданно стало понятно, насколько опасна ситуация, когда в стране отсутствуют производства, которые должны обеспечивать основную часть внутренних потребностей Украины в этой сфере. Речь идет не только об аппаратах искусственной вентиляции легких, оборудовании и реагентах для проведения медицинских анализов, но и о таких, казалось бы, мелочах, как респираторы, одноразовые маски и другие средства защиты. Раньше казалось, что все это легче и якобы дешевле покупать за валюту, полученную от экспорта сырья и рабочей силы. Но в критических условиях эти товары оказались преимущественно недоступными, а жизнь и здоровье миллионов украинцев - так же как и способность продолжать нормальную экономическую деятельность - поставлены в зависимость от доброй воли других государств.

Этот лакмус, который несколько лет назад уже проявил себя невозможностью получить за рубежом оружие и боеприпасы, необходимые для защиты от внешней агрессии, теперь сработал по медицинскому оборудованию и товарам. Завтра может проявиться дефицитом необходимых для преодоления эпидемии лекарственных препаратов. А еще позже - перебоями с обеспечением уже других сфер экономики или критической инфраструктуры.

Однако во всех случаях имеем симптом той же проблемы - недостаток понимания национального интереса и значения внутреннего производства в обеспечении экономической и национальной безопасности. Импорт определенных товаров может быть хорошим дополнением к производству внутри страны, пока не достигает критических для стабильности рынка масштабов. Но когда зависимость от импорта тотальная или подавляющая, то рано или поздно - все равно, о какой сфере деятельности шла речь, - приходится сталкиваться с катастрофическими последствиями. Зависимость всегда опасна: идет ли речь о видах энергоресурсов, продовольствия, медикаментов, техники или о продукции легкой промышленности, бытовой техники или электроники.

Расставить приоритеты

Нынешний кризис продемонстрировал также последствия длительного невыполнения государством своей роли в определении приоритетов использования национального дохода. Речь идет об проблеме поощрения потребления через наращивание импорта, увеличении долгов и одновременного игнорирования развития стратегических для жизнеобеспечения общества секторов. В частности здравоохранения, обороны, энергетики, образовании, инфраструктуры, жилищно-коммунальной сферы.

Например, по информации заместителя председателя НБУ Дмитрия Сологуба, зарубежные туристические путешествия украинцев в 2019 году обошлись в $8 млрд. В этот же период импорт автомобилей составил более $3,6 млрд. Только за 2014-2019 годы в Украине было продано 450 тыс. новых импортных авто, средняя стоимость которых измерялась десятками тысяч евро. В то же время государство не смогло обеспечить изъятие хотя бы нескольких миллиардов долларов для финансирования закупок необходимого медицинского оборудование и развития оснащенности здравоохранения. Это не делается за один год, но время было.

Очевидно, что те чрезвычайные меры по ограничению экономической активности, которых уже приняли и которые обсуждают на случай усиления карантина, являются в том числе и следствием слабости государственной системы здравоохранения. Это своеобразное повторение ситуации с веерными отключениями электроэнергии несколько лет назад или массовой принудительной мобилизацией из-за отсутствия профессионального резерва и технологической отсталости ВСУ.

Вместо сильной политики были десятилетия заигрывания с обывателями, которые воспринимали возможность надлежащего функционирования этих ключевых для современного общества секторов как данность, почему-то долженствующую быть дешевой или вообще бесплатной. Чтобы не мешать покупать очередной смартфон, плазму, автомобиль или турпоездку в заморские страны. То есть потреблять вещи, которые по своему значению для их собственной жизни и безопасности являются второстепенными.

Теперь ущерб от чрезвычайных карантинных мер может быть оценен в сотни миллиардов гривен. ВВП в 2019 году составил 4 трлн грн, а на 2020-й ожидался примерно в 4,5 трлн грн. Потери от карантина и связанные с ним убытки для экономики оцениваются в 5-10%. Сохранение и расширение ограничений серьезно влияет на отрасли экономики, где сосредоточено около 40% ВВП и занятости. Если ограничения и дальше будут расширять, то ущерб может быть и больше.

Зато не были осуществлены мероприятия стоимости значительно меньшей, которые обеспечили бы эффективное сдерживания распространения коронавируса. Самая большая проблема в том, что из-за несистемности работы государства COVID-19 [3] могут так и не остановить, и убытки из-за собственно пандемии добавятся к текущим потерям от попыток ее ограничить. И это будет худший из возможных сценариев. Уже не в первый раз становится понятно, что длительное пренебрежение потребностями развития или хотя бы поддержания в нормальном состоянии базовой инфраструктуры обходится очень дорого. И потому закономерно упоминается, что именно государство отвечает за соблюдение баланса между потребительскими всегдашними индивидуальными «хочу» и системными общественными «нужно».

Цена карантина. Показатели отраслей, на которые уже установлены или может быть введено ограничение

Слабое государство [4], которое активно навязывается у нас со времен обретения независимости, не способно выполнять роль гаранта надлежащего функционирования критической для жизнедеятельности общества инфраструктуры. Политические «элиты» [5], которые на протяжении последних десятилетий проходили постоянный отрицательный отбор [6], ориентировались на заигрывание с электоратом и уменьшения расходов на критические сферы. Грабя государственные активы и присваивая коррупционную и монопольную ренту, они одновременно откупались от миллионов граждан возможностью платить налоги в минимальном размере или вообще их избегать. И компенсировали это не слишком меньшими коррупционными «сборами».

На эту тему: Дикость и несправедливость [7]

Решать, а не усугублять проблему

Вместо изменений в подходах, которые вызвали нынешнюю сложную ситуацию в стране, выдвинутые властями инициативы сводятся к воспроизведению и углублению нынешних проблем. Ставка снова делается на увеличение дефицита бюджета, который будут покрывать наращиванием государственного долга, причем в основном из заимствования в иностранной валюте. Отсутствие предохранителей росту расходов этих средств на некритический импорт сделает страну слабее и уязвимее уже через несколько месяцев.

В этом году экономический кризис давно нарастал и произошел бы независимо от карантина и пандемии коронавируса. Но он сам вместе с неготовностью страны к вызову эпидемии стали следствием безответственной экономической политики и устранения государства от корректировки финансовых приоритетов общества. Жизнь «в долг» и с ориентацией на импорт за счет экспорта сырья и рабочей силы, пренебрежение ключевыми сферами и национальным производством, отсутствие запаса прочности в условиях сравнительно позитивной ситуации в экономике - вот что стало истинными причинами критической ситуации в стране. И хуже всего то, что сейчас может окончательно затянуться удавка, сформированная в результате слабости государства и отсутствия продуманной экономической политики отстаивания национальных интересов в предшествующее время.

В то же время нельзя забывать, что бюджет страны был заведен в критическое состояние и без карантина. По состоянию на 26 марта, когда влияние связанных с COVID-19 ограничительных мер или еще вообще не проявлялось, или было минимальным, план доходов в государственный бюджет был выполнен только на 81,8%, а недовыполнение составило 43,4 млрд грн. В частности, таможня недополучила 23,1 млрд грн, а налоговая - более 17 млрд грн. Недобор в течение года 20% запланированных поступлений стал слишком очевидным, в том числе с учетом активным сбором налогов наперед, что произошло в конце еще предыдущего, 2019 года. Это признали и в новом правительстве Дениса Шмыгаля. Поэтому секвестр бюджета, который в правительстве проталкивают якобы под вызовы коронавируса, является лишь попыткой найти оправдание за масштабное обрезание расходов, которое пришлось бы делать независимо от того, была бы пандемия [8] или нет. В то же время увеличение дефицита бюджета втрое, как это предложено в варианте секвестра от правительства, означало бы закрытие именно этой дыры из-за увеличения заимствований.

Однако 300 млрд грн дефицита в бюджете текущего года при нынешнем курсе означают более $10 млрд дополнительной долговой нагрузки на фоне перспективы дальнейшего обвала национальной валюты. Это толкнет страну в очередное затягивание долговой петли и, главное, не решит задач по развитию собственно украинской экономики. Подход правительства к секвестрации бюджета свидетельствует о том, что урезаются расходы как раз на те статьи, которые могли бы поддержать внутренний рынок и развитие.

Поиск решения

Зато не предусмотрено никаких мер по ограничению наплыва в Украину импорта, особенно потребительского. Тогда как дополнительное его налогообложение могло бы стать инструментом наполнения бюджета. Важны также изменения в механизм государственных закупок, которые предоставили бы приоритет товарам и услугам отечественных производителей.

Нужно отказаться от дальнейшего пребывания в спирали наращивания государственного долга, особенно в иностранной валюте при одновременном расходовании полученных таким образом средств на все большие объемы импорта. Лучше ввести дополнительное налогообложение на пассивные доходы от депозитов и ренты. Они могли бы быть увеличены в разы, возможно, стоит обложить и тело депозитов, если у одного владельца они превышают в разных банковских учреждениях, скажем, 5 млн или 10 млн грн.

Так же источником недолгового наполнения бюджета в условиях кризиса должны стать дополнительные налоги на предметы роскоши, дорогие непроизводственные активы, особенно на жилую недвижимость в собственности физических и юридических лиц, площадь которой превышает 200 или 300 м2. Бремя чрезвычайных мер в экономике следует равномерно распределить между представителями различных отраслей экономики и социальных слоев с относительно большим вкладом богатых.

Важно в условиях кризиса на финансовых рынках поставить кредиторов страны перед необходимостью вынужденной реструктуризации и списания части тела задолженности. Например, как это было сделано в 2015 году. Ведь до недавнего времени они активно зарабатывали на спекулятивно высокой доходности облигаций. Все эти меры существенно уменьшат как дефицит нынешнего бюджета, так и потребность в дополнительных заимствованиях для его балансировки.

Реагировать на вызовы в экономике следует, учитывая то, что мы столкнулись не с классическим кризисом. Речь идет о вынужденной остановке производственных процессов, частичном разрыве производственных цепочек и простое части производителей товаров и особенно услуг. Этот вызов требует разумного реагирования в соответствии с причинами. А не создания недейственных и к тому же дорогих преференций и программ финансирования.

Важным мероприятием поддержки бизнеса (особенно малого) в сферах, которые больше всего пострадают от карантина и ухудшения ситуации на мировом рынке, должны были стать каникулы по уплате ЕСВ, что могло стимулировать бизнес сохранить официальную занятость кадров в случае затягивания карантина. В то же время вследствие продолжения ограничений важно ввести адресную помощь хотя бы на уровне минимальной заработной платы всем самозанятым гражданам.

Например, для тех, которые работали в соответствующих сферах как ФЛП более шести месяцев до введения карантина и платили все налоги и отчисления. Вместе с тем дополнительные выплаты особенно уязвимым к коронавирусу пенсионерам, которые уже окрестили «вовиной тысячей», будут только подпитывать спекуляции на рынке продуктов первой необходимости. Целесообразным со стороны государства было бы организовать программы поставки продуктов и промышленных товаров первой необходимости пенсионерам до двери, обеспечив контроль за ценами этих продуктов. Значительно проще это сделать централизованно, чем потом апеллировать к АМКУ, требуя расследования нарушений.

Бизнес разный. И пока часть предпринимателей действительно страдает из-за установленных ограничениий или проблем в международной торговле, другие активно спекулируют на товарах первой необходимости. И здесь нужна не поддержка, а жесткие методы контроля и наказания. Например, установить штрафы и санкции, которые в случае подтверждения фактов спекуляции приводили бы к автоматическому банкротству таких предпринимателей и конфискации имущества, в том числе и личного. Это тоже стало бы значительным недолговым источником пополнения дефицитного бюджета.

Снижая налоги для тех предпринимателей, которые больше всего пострадали от ограничений, а также предоставляя им поддержку для сохранения бизнеса, можно и нужно переложить часть этого бюджетного бремени на владельцев крупных финансовых активов, которые не понесли потерь или даже получили выгоды в связи с карантином.

Зато, как уже писал Тиждень, в Зеленского в условиях ухудшения ситуации сделали ставку на передачу страны в управление старых хозяев - олигархов. В регионах назначают «смотрящих» из среды «предпринимателей» с неоднозначной репутацией, которые, все менее таясь, противопоставляют себя органам государственной власти.

Под прикрытием поддержки национального бизнеса олигархи и крупный бизнес получают основные преференции, часто независимо от того, действительно ли они пострадали от нынешнего кризиса, или нет. Такие меры подаются как поддержка малого и среднего бизнеса, однако на самом деле больше выгоды получают его главные враги. Пользуясь ситуацией, они пытаются перераспределить привлекательные сегменты национального рынка и подчинить государственный бюджет собственным интересам.

На эту тему: Энергетическая политика: глупость или преступление [9]

Например, сейчас на период карантина для всех отменена часть налогов. Как следствие, больше выгод от остановки налогообложения недвижимости получают представители крупного бизнеса - часто того, который меньше всего пострадал. Зато от этого определенно страдают местные бюджеты, которые и так будут иметь проблемы в связи со свертыванием сферы услуг из-за карантина. Наконец, вместо того, чтобы продолжить или усилить ограничения экономической активности, самый действенный способ остановить эпидемию - проведение массовых тестирований для людей с симптомами ОРВИ. Массовая проверка людей минимизирует риски заражения куда лучше, чем остановка экономики страны, поскольку люди, которые не работают, и дальше активно нарушают меры карантина, что уже и говорить о том, что они вынуждены посещать магазины, аптеки и др.

В таких условиях циркуляцию вируса карантинными мерами остановить не удастся, и в осенне-зимний период 2020-2021 года эпидемия непременно восстановится, пока большинство граждан не выработают иммунитет. Однако продолжать карантин на весь осенне-весенний сезон 2020-2021 года даже при таком сценарии, очевидно, будет невозможно. Тем более в условиях тяжелых экономическим и бюджетных последствий для страны и финансово-имущественных для миллионов граждан. Поэтому задача сильного государства должна заключаться в способности мыслить стратегически и действовать, оценивая перспективы, а не принимая импульсивные решения.

—

Александр Крамар, опубликовано в издании Тиждень [10]

Перевод: Аргумент [11]

На эту тему: