В прошлом году на Верховную Раду Украины из государственного бюджета было потрачено 1,13 млрд грн, в 2018-м эта сумма выросла до 1,73 млрд грн. 176 авто, 115 тыс грн на один прием, 453 млн грн на зарплату: анализ сметы Рады. Как менялись финансовые аппетиты парламентариев течение VIII созыва?
Это много или мало? Еще более дискуссионный вопрос - не слишком ли велика (или мала) заработная плата в этот момент. VoxUrkaine в рамках проекта ЕС-ПРООН «Рада за Европу» ответил на вопросы. И разобрался, на что идет львиная доля расходов Верховной Рады и какой надо сделать отчетность депутатов, чтобы не оставить места для злоупотреблений.
Цена украинского парламента. В бюджете 2018 расходы на Верховную Раду увеличили более чем на треть - до 1,73 млрд грн. Это 0,17% всех государственных расходов.
В эту цифру входят расходы по трем направлениям.
Первое - расходы на осуществление законотворческой деятельности Верховной Рады. Традиционно самая большая статья расходов. В ее рамках оплачиваются визиты народных депутатов за границу, финансируются их зарплаты и премии. Сюда входят расходы на выплату премий ВР, оплату членских взносов в международные организации, работу автоматизированной системы «Электронный Законопроект» и реставрацию главного здания Верховной Рады по улице Грушевского, 5.
Второе - информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение работы парламента. Речь о расходах на содержание парламентского автопарка, организацию приемов, обслуживание протокольных мероприятий, содержание и ремонт административных помещений и некоторые другие расходы.
Третье - расходы на освещение работы парламента на радио и телевидении и финансирование газеты «Голос Украины». К ним в том числе относятся расходы на приобретение оборудования для технического переоснащения телеканала «Рада», затраты на печать газеты «Голос Украины».
В этотом году депутаты на себе не очень «экономят», но и не «сибаритствуют». За последние десять лет расходы на раду менялись от 0,29% от госбюджета в 2009 году до 0,12% в 2015 году.
Не много ли? По сравнению с Европейским Союзом - мало. Согласно официальным данным, ЕС на Европейский парламент тратит [2] 1,2% всех расходов. Но ЕС все же не типичная страна.
А если сравнивать с «обычной» страной, такой как Канада, то эта цифра не намного меньше. Государственный бюджет Канады на 2017-2018 фискальный год был принят [3] с расходами на уровне $330,2 млрд, из которых потратить на сенат планировалось $104 млн, а на Палату общин - $476 млн. Суммарно это 0,18% расходов бюджета.
Несмотря на объемы расходов, практика развитых стран более или менее одинакова: члены парламента получают базовую зарплату и большое количество различных доплат, пособий и надбавок в зависимости от статуса и функционала.
Расходы, которые покрываются депутатам из бюджета, как правило, делятся на следующие категории:
административные расходы на содержание офисов и персонала;
расходы на проживание / аренду жилья;
транспортные расходы;
расходы на почтовую и телефонную связь;
расходы на информационную деятельность;
расходы на медицинское обеспечение.
Впрочем, дело не в количестве привилегий и не в потраченных суммах, а в подходах к отчетности об их использовании. Это слабое место украинского парламентаризма. Если депутаты стремятся улучшить свою репутацию и восстановить доверие избирателей, надо делать отчетность более подробной.
Направления, по которым выделяется финансирование Верховной Рады, прописанны в законе о государственном бюджете.
Еще в 2009 году парламентских статей расходов было девять. Сейчас их только три. Впрочем, это не значит, еще некоторые расходы больше не финансируются. Например, в 2012 году расходы на освещение деятельности парламента на радио и телевидении и финансовую поддержку газеты «Голос Украины» и журнала «Віче» были объединены в одно.
Для того, чтобы получить и проанализировать более детальное распределение расходов, VoxUkraine официально обратился к аппарату парламента с просьбой предоставить отчеты о выполнении сметы Верховной Рады по 2014-2017 годы.
«Сообщаю, что сметы Верховной Рады на 2014-2017 годы не были утверждены парламентом», - ответил первый заместитель руководителя аппарата ВР Петр Боднар. Также он написал, что ознакомиться с отчетами об использовании бюджетных средств на аппарат можно на официальном сайте парламента.
На сегодня размещенный на сайте публичный отчет парламента - это таблица на одну страницу. Из нее, например, можно понять, что осуществление законотворческой деятельности в прошлом году стоило государству в 542,4 млн грн, содержание автобазы - в 57,8 млн грн, управление административными зданиями - в 106,7 млн грн, а освещение деятельности депутатов через телеканал «Рада» и газету «Голос Украины» - в 55,6 млн грн.
Отдельно публично доступны еще два типа данных.
В тему: Рада издевается над украинцами: законы в пятницу «рассматривал» пустой зал ВР (ФОТО) [4]
Первый - данные об использовании депутатами транспортных средств. В отчетных таблицах указано количество вызовов на авто каждым депутатом и часов, на которые он его заказал.
Второй - данные о компенсации народным депутатам для аренды жилья или найма гостиничного номера. Например, в марте этого года такую компенсацию в размере 20 150 грн получили [5] 173 народных депутата.
Больше информации можно найти в паспортах бюджетных программ и бюджетных запросов, которые также являются публичными.
Из них понятно, что затраты на организацию официальных приемов или депутатские командировки из бюджета никуда не исчезли - они просто «сидят» в общих статьях расходов.
В цифрах о парламенте (цифры актуальны на 2018 год):
453,2 млн грн - планируется потратить на оплату труда в рамках расходов на законотворческую деятельность
1,085 млн грн - общий размер премий в Верховной Раде
110 - количество визитов народных депутатов Украины за границу (ориентировочный план международных обменов ВР)
582 100 грн - средние затраты на один зарегистрированный законопроект
1350 - количество зарегистрированных законопроектов (цифра ориентировочная и плановая)
176 - количество транспортных средств в распоряжении ВР
74 298 кв м - общая площадь административных зданий
115 200 грн - средние расходы, связанные с приемом одной иностранной делегации
Источник: из бюджетного запроса Верховной Рады на 2018-2020 гг.
Должностные оклады народных депутатов определяются в прожиточных минимумах, установленных для трудоспособных лиц на 1 января соответствующего года.
Должность |
Количество прожиточных минимумов * |
Сумма в грн по состоянию на апрель 2018 года. |
Председатель Верховной Рады Украины |
12 |
21144 |
Первый заместитель председателя Верховной Рады |
11,5 |
20263 |
Заместитель председателя Верховной Рады |
11 |
19382 |
председатель парламентского комитета, председатель специальной контрольной комиссии по вопросам приватизации, председатель депутатской фракции |
10,5 |
18501 |
первый заместитель, заместитель председателя комитета, фракции, спецкомиссии по вопросам приватизации |
10,3 |
18148 |
член парламентского комитета |
10 |
17620 |
* с 1 января 2018 прожиточный минимум для трудоспособных лиц - 1762 грн
В мире существуют разные практики мониторинга и контроля за тем, как парламентарии тратят бюджетные средства.
Великобритания
Парламент: двухпалатный, 785 членов Палаты лордов и 650 членов Палаты общин
В 2009 году в Великобритании был создан независимый орган - Independent Parliamentary Standards Authority [6] (IPSA), ответственный за мониторинг и контроль за доходами и расходами парламентариев - зарплатами, пенсиями, надбавками. IPSA появилась после грандиозного политического скандала в Великобритании, когда ряд членов Палаты общин был обвинен [7] в нецелевом использовании полученных от государства доплат и компенсаций. В июне 2009 г. было опубликовано более миллиона различных документов, чеков и квитанций о расходах британских парламентариев. IPSA также ответственна за сетку пенсионного обеспечения парламентариев.
IPSA появилась после грандиозного политического скандала в Великобритании, когда ряд членов Палаты общин были обвинены в нецелевом использовании полученных от государства доплат и компенсаций.
Базовая годовая зарплата членов Палаты общин превышает £76 000. Также депутаты британского парламента имеют право на дополнительные выплаты: на содержание офиса, наем персонала, проживание в Лондоне, оплату путешествий из парламента в избирательный округ.
Спикер и председатели комитетов получают более высокие зарплаты.
Члены Палаты лордов не получают фиксированную зарплату, но имеют право на ежедневную денежную помощь в размере £150-300 за каждый отработанный в парламенте день.
IPSA четко регламентирует годовые бюджеты на различные нужды парламентариев. Например, расходы на аренду жилья в Лондоне не могут превышать £22 760. Бюджетные лимиты на содержание персонала установлены в размере £161 550 в Лондоне и £150 900 за его пределами. Используя интерактивную карту [8] IPSA, британцы имеют возможность в деталях ознакомиться с тем, когда, на что и в каких масштабах их политические избранники тратят бюджетные средства.
Благодаря этой карте деятельность каждого члена британского парламента как на ладони. Карта позволяет увидеть политическую принадлежность члена парламента, содержит информацию о его расходах на проживание, охрану, офисные расходы, персонал в разные годы.
Европейский Союз
Европейский парламент: однопалатный, 751 евродепутат
Члены Европейского парламента получают [9] одинаковую зарплату, определенную уставом 2009 года: €6611 (уже с высчитанными налогами). Парламентская зарплата дополнительно также может быть объектом налогообложения в соответствии с национальным законодательством. Базовая зарплата члена парламента составляет 38,5% от базовой зарплаты судьи Европейского суда.
Члены Европейского парламента получают из бюджета различные доплаты - на техническое оснащение офиса, телефонную и почтовую связь, прочие операционные расходы. На все эти цели член парламента не может получить из бюджета более €4416 в месяц.
Большинство встреч Европейского парламента проходят в Страсбурге или Брюсселе. Депутаты получают компенсацию стоимости билетов или проезда в зависимости от вида транспорта, класса вагона / места в самолете и расстояния (в случае путешествия машиной компенсация составляет €0,50/км; максимальное расстояние, подлежащей компенсации, - 1000 км).
Парламентарии имеют право на пенсию по возрасту от 63 лет. Пенсия составляет 3,5% от заработной платы за каждый полный год выполнения парламентских полномочий, но не более 70% размера зарплаты.
Рассказывать общественности, на что они тратят бюджетные средства, члены Европейского парламента не спешат. Transparency International призвала их отчитываться [10] публично, но пока безрезультатно. В прошлом году 423 из 751 члена ЕП не поддержали [11] публичное раскрытие информации о том, как они тратят персональные бюджетные доплаты.
Австралия
Парламент: однопалатный, 150 членов Палаты представителей и 76 сенаторов
В Австралии существует специальный независимый орган - The Remuneration Tribunal [12] (Трибунал по вопросам вознаграждений), который устанавливает размеры зарплат, сопутствующих доплат и вознаграждений для судей, должностных лиц различных категорий исполнительной и законодательной власти - от министров и депутатов до их офисных работников низшего звена.
Годовая выплата (базовая зарплата) сенатора или члена Палаты представителей австралийского парламента составляет $203 000.
За восемь лет службы парламентарий может рассчитывать на базовую пенсию в размере 50% базовой зарплаты. Размер пенсионной выплаты увеличивается на 2,5% за каждый последующий год работы. Максимально возможный размер пенсии - 75% годовой базовой зарплаты. В зависимости от статуса и функционала служащего возможны дополнительные пенсионные надбавки.
В июле 2017 года в Австралии появился независимый орган по контролю за парламентскими расходами - Independent Parliamentary Expenses Authority [13] (IPEA).По факту ИРЕА - это очень подробная масштабная база данных [14] о расходах каждого депутата австралийского парламента почти на все: от топлива для автомобиля и ксерокопий документов к расходов на информационную политику и проживание / питание. Суммы расходов указываются с суммами уплаченных налогов.
Канада
Парламент: двухпалатный, 105 сенаторов и 337 членов Палаты общин
Финансовое обеспечение членов канадского парламента определяется законом [15], принятым в 2004 году. Зарплаты в Палате сенаторов на $25 000 ниже, чем у членов Палаты общин. В 2017 году зарплата члена Палаты общин составляла $172 700 в год, сенатора - $147 700. В Канаде членам парламента также за счет бюджета покрываются различные виды расходов - транспортные, медицинские, расходы на связь и жилье и тому подобное.
Подробная база данных о расходах членов Палаты общин [16] и сенаторов [17] публикуется на сайте парламента Канады. Она содержит такие данные о парламентарии: округ, количество избирателей, объем расходов члена парламента буквально на все - от выплаты зарплат своим работникам до расходов на печать материалов, оборудование офиса и аренду жилья. Там же можно найти ежегодные аудиты парламентских расходов.
Итак, в мировой практике парламенты демонстрируют открытость своей финансовой отчетности. Причем очень подробно, постатейно, о каждом члене парламента. Украина пока далека от этого.
В подходах к бюджетному финансированию Верховной Рады есть ряд недостатков.
Первый - отсутствие полной детальной финансовой информации о расходах аппарата на обеспечение функционирования ВРУ в формате открытых данных.
Второй - отсутствие финансовой постатейной отчетности самих народных депутатов об использовании тех средств, которые они получают из госбюджета для возмещения расходов на осуществление депутатских полномочий.
Третий - неэффективность расходов на регистрацию законопроектов. С каждым годом стоимость регистрации одного законопроекта в парламенте растет. Свой бюджетный запрос Верховная Рада рассчитывает из того, что за год в парламенте будет зарегистрировано 1350 законопроектов, а принято из них будет 26,6%. По факту первая цифра гораздо больше: в Раде VIII созыва в среднем ежегодно регистрируется около 2000 законопроектов, а вторая - меньше: только 11,8% [18] законопроектов становятся законами. Сегодня Украина - абсолютный лидер среди европейских государств по количеству зарегистрированных законопроектов.
** В случае выделения дополнительных средств стоимость регистрации одного законопроекта в следующие два года может вырасти почти до 920 грн.
Четвертый - неунифицированный и избирательный подход к публичной финансовой отчетности. Например, отчеты о получении компенсаций на аренду жилья за некоторые месяцы публикуются в виде перечня фамилий депутатов, которые их получили, а за некоторые - как перечень фамилий с суммами компенсаций. Непонятно, почему публикуются данные о бюджетных расходах на аренду жилья и гостиничные номера, а расходы, например, на командировки депутатов и их помощников - нет.
Во-первых, углубить уровень раскрытия информации об использовании Верховной Радой бюджетных средств с акцентом на персонализацию данных (раскрытие по каждому депутату). Значительным шагом в этом направлении стало создание портала открытых данных [19] Верховной Рады.
Публиковать финансовые аудиты парламентских доходов и расходов. Согласно Дорожной картой внутренней реформы и повышения институциональной способности Верховной Рады (рекомендации Кокса), Счетная палата Украины должна проводить аудит сметы ВРУ.
Во-вторых, повысить качество законопроектов, которые регистрируются в парламенте, и затраты на них. Первый шаг на этом пути сделан. В начале апреля во исполнение рекомендаций Кокса парламент принял законопроект об оптимизации количества комитетов [20] в Верховной Раде следующего созыва. Предполагается, что в парламенте IX созыва будет не более 20 комитетов (сейчас 27). Ожидаемые последствия - сокращение количества руководящих должностей, что скажется на финансировании, и повышение качества законопроектов за счет профессиональной синергии депутатов и чиновников при работе над ними.
В-третьих, улучшить планирование ежегодным ІТ-бюджетом с целью внедрения новых сервисов и площадок электронной отчетности. Согласно рекомендациям Кокса, ІТ-бюджет должен содержать четкое разграничение между статьями расходов на содержание и развитие имеющихся систем и инвестициями в введение новых систем, сервисов и обновлений. Стандартное соотношение между затратами на содержание и инвестиции составляет примерно 66 к 33%.
В-четвертых, следует консолидировать все административные единицы Верховной Рады Украины, включая библиотеку ВРУ и Институт законодательства для усиления структуры Аппарата ВРУ. Это позволит усилить административную способность парламента.
Материал создан при поддержке проекта ЕС-ПРООН «Совет за Европу» в рамках Инициативы «Открытый парламент».
Главное фото: depositphotos / vvoennyy [21]
—
Галина Калачева, опубликовано на сайте проекта VoxUkraine [22]
Перевод: Аргумент [23]
В тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/ekonomika/dengi
[2] http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00012/The-EP's-budget
[3] https://www.canada.ca/content/dam/canada/tbs-sct/migration/hgw-cgf/finances/pgs-pdg/gepme-pdgbpd/20172018/me-bpd-eng.pdf
[4] http://argumentua.com/novosti/rada-izdevaetsya-nad-ukraintsami-sudebnuyu-reformu-v-pyatnitsu-rassmatrival-pustoi-zal-vr-fo
[5] http://iportal.rada.gov.ua/documents/gosp_fin_dij_doc/komnsecii-nd/156738.html
[6] http://www.theipsa.org.uk/
[7] https://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/mps-expenses/6499657/MPs-expenses-scandal-a-timeline.html
[8] http://www.theipsa.org.uk/mp-costs/interactive-map/
[9] http://www.europarl.europa.eu/meps/en/about-meps.html
[10] https://transparency.eu/press-release-transparency-international-calls-on-the-european-parliament-to-open-the-books-on-member-expenses/
[11] https://euobserver.com/institutional/137719
[12] https://www.remtribunal.gov.au/
[13] https://www.ipea.gov.au/
[14] https://www.ipea.gov.au/pwe
[15] http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/P-1/page-10.html#h-39
[16] https://www.ourcommons.ca/PublicDisclosure/MemberExpenditures.aspx
[17] https://sencanada.ca/en/ProActive/Summary
[18] https://voxukraine.org/longreads/initiators/index.html
[19] http://data.rada.gov.ua/open
[20] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61451
[21] https://st3.depositphotos.com/1077338/15350/i/1600/depositphotos_153509172-stock-photo-parliament-house-on-hrushevsky-street.jpg
[22] https://voxukraine.org/uk/tsina-parlamentarizmu-naskilki-efektivno-i-prozoro-verhovna-rada-vitrachaye-byudzhetni-koshti/
[23] http://argumentua.com/
[24] http://argumentua.com/reportazh/verkhovnaya-rada-progulshchikov-i-mrakobesov
[25] http://argumentua.com/novosti/uzhe-es-prizyvaet-bezdelnikov-iz-rady-kak-mozhno-bystree-naznachit-chlenov-schetnoi-palaty
[26] http://argumentua.com/stati/asotsialnyi-element
[27] http://argumentua.com/novosti/deputati-radi-khochut-p-dvishchiti-sob-zarplatu-do-r-vnya-m-n-str-v
[28] http://argumentua.com/novosti/rada-postavila-rekord-po-progulam-kiu
[29] http://argumentua.com/novosti/bolee-50-deputatov-propustili-pochti-vse-zasedaniya-rady-mnogie-ni-razu-ne-golosovali