Между Украиной и Гватемалой больше 10 000 километров. Но у далеких и очень разных стран есть одна общая черта — прохудившаяся система правосудия, которая уничтожает зачатки доверия граждан к государству. Гватемала сумела найти решение.

Она наказала наиболее одиозных преступников и реформировала систему юстиции. Один из авторов гватемальской судебной реформы Карлос Кастресана считает, что гватемальский рецепт подойдет и для Украины. Что он предлагает?

«Правосудие — это наркотик, вызывающий сильную зависимость: чем больше получаешь, тем больше хочется»

Карлос Кастресана.

Люди в Украине едва ли следят за политическими событиями в Гватемале. Но иногда важные уроки приходят из очень неожиданных источников — моя недавняя поездка в Киев убедила меня, что это именно тот случай.

Две страны явно очень непохожи. Гватемала — это маленькая страна в Центральной Америке, где политические процессы травмированы 36-летней гражданской войной, закончившейся в 1996 году. Украина с ее втрое большим населением борется за то, чтобы оправдать реформистские идеалы, вдохновившие протесты на Майдане 2,5 года назад. Также страна старается справиться с сепаратистами и российской армией на востоке, а также оккупацией Крыма Россией.

В тему: Судьи: взятки, безнаказанность, реформа. Часть 1 [2]

Но есть и общие черты. Обе страны измучены коррупцией на высоком уровне и исторически сложившимися преступными сетями, подрывающими доверие к судам и системе уголовного правосудия. Обе изо всех сил пытаются бороться с тяжкими преступлениями. В случае Гватемалы это злодеяния, совершенные военными во время гражданской войны, коррупция и организованная преступность. В Украине это убийство более 100 протестующих Майдана и преступления, совершенные в ходе конфликта на востоке.

Так какие же уроки может предложить Украине новейшая история Гватемалы? Недавно я был в Киеве, где рассказывал о своем опыте 2007-2010 годов, в течение которых возглавлял уникальное учреждение — Международную комиссию против безнаказанности в Гватемале, общеизвестную под испанской аббревиатурой CICIG — с момента ее основания ООН в ответ на запрос о помощи от гватемальского правительства, в тот момент проигрывающего в борьбе с преступностью.

Гватемала продемонстрировала, что способность и готовность к действиям можно развить даже в самой враждебной среде, безнаказанность можно успешно преодолеть, и при поддержке международного сообщества и гражданского общества разрушенные системы безопасности и правосудия могут восстановить функциональность и обеспечить эффективную защиту своим гражданам.

CICIG возглавляет международный юрист (я — испанец, а текущий председатель Иван Веласкес — колумбиец). В Комиссии сотрудничают как международные, так и местные следователи. Организация обладает полномочиями привлекать обвиняемых к гватемальскому суду от собственного имени вместе с национальными прокурорами.

Сотрудничество с самоотверженными гватемальскими следователями, прокурорами и судьями и участие международного сообщества принесли впечатляющие результаты. В прошлом сентябре профинансированное CICIG расследование коррупции на гватемальской таможне вызвали возмущение общественности и массовые протесты, что повлекло отставку президента Отто Переса Молины и вице-президента Роксаны Бальдетти. Сейчас оба политика находятся под следствием.

Кроме того, CICIG укрепила систему правосудия. Комиссия внедрила современные следственные методы, помогающие в меньшей степени полагаться на показания свидетелей, помогла укрепить механизмы защиты ключевых свидетелей и инициировала создание судов высокой степени риска для особой категории дел, чтобы обеспечить защиту судьям и их семьям (один из таких судов в настоящее время рассматривает дело бывшего президента).

Правосудие — это наркотик, вызывающий сильную зависимость: чем больше получаешь, тем больше хочется. С помощью новых правовых инструментов и средств, вдохновленные национальные прокуроры возбудили беспрецедентные внутригосударственные дела против генералов в отставке — дела о геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлений. В том числе, возбуждено судебное преследование бывшего военного диктатора Эфраина Риоса Монтта. Это титанический труд.

Может ли нечто вроде CICIG или, например, успешной боснийской модели, сработать в Украине? Ведь Киев также пытается построить эффективные независимые суды на основе системы, явно утратившей поддержку общества (опросы указывают на то, что судам доверяет менее 10 процентов населения).

В тему: Судьи: взятки, безнаказанность, реформа. Часть 2 [3]

Как все это могло бы выглядеть в Украине? Международные прокуроры и судьи могли бы войти в состав существующих и планируемых украинских учреждений, в том числе нового Национального антикоррупционного бюро, запланированного Антикоррупционного суда и органов, расследующих военные преступления. Украинские сторонники реформ верят, что такую модель можно внедрить путем изменения законов, но без необходимости конституционных изменений. Международное вмешательство было бы временным и было бы прекращено после проведения более глубинных реформ.

Международные партнеры удержали Украину на плаву в финансовом смысле. Поддержка определенной международной модели может обеспечить действенный способ поддержания верховенства права и борьбы с преступностью и безнаказанностью, угрожающими разрушить государственные институции.

У международных доноров может возникнуть соблазн поддержать такой подход к борьбе с коррупцией, но они проявляют меньший интерес, когда речь заходит о военных преступлениях и преступлениях против человечности. Это было бы ошибкой. Как показал опыт Гватемалы до создания CICIG, если в течение десятилетия не привлекать к ответственности группы людей, ответственных за массовые преступления, в дальнейшем они почти неизбежно превращаются в активные организованные преступные группировки. Они должны понести справедливое наказание, чтобы жертвы пыток, насильственного перемещения и сексуального насилия с обеих сторон конфликта смогли почувствовать доверие к государственным институциям и развить общее понимание непростой истории Украины.

Для противостояния российской агрессии и укрепления демократии Украине необходима экономическая стабилизация и общественное доверие к государственным институциям. Однако ни то, ни то, пожалуй, невозможно, пока коррупция в правительстве и тяжкие преступления остаются безнаказанными. Гватемала дает Украине надежду на то, что системную безнаказанность можно преодолеть. Доверие к судебной системе можно восстановить, но только если суды продемонстрируют, что перед законом все равны.

—

Карлос Кастресана, первый руководитель Международной комиссии против безнаказанности в Гватемале (CICIG); опубликовано на сайте Voxukraine.org [4]

В тему:

• Суд смеется нам в лицо [5]
• Реформа правосудия? Мыльный пузырь! [6]
• «Судьи Майдана» — недосягаемы [7]
• Суд смеется нам в лицо: 5 приговоров одного продажного судьи [8]
• «Для порядочного человека уже стало позором сказать, что я работаю в прокуратуре» [9]