Верховная Рада всерьез подошла к легализации казино, игровых автоматов и других видов азартных игр. Парламент готовится принять законопроект №2285-д во втором чтении. Его главная цель — разрешить украинцам играть в однорукого бандита. Но с идеей не все так просто.

Ее противники уповают как на лоббистские компании, стремящиеся заработать сверхприбыли, так и на лудоманов, прожигающих последнюю копейку в казино. Как в Украине могут легализовать игорный бизнес выяснялли в издании "Рубрика" [2].

На эту тему: Большие ставки. Как Авакова и Зеленского поссорил игорный бизнес [3]

В чем суть идеи

Эпопея с легализацией началась еще в октябре 2019 года. Сначала президент Владимир Зеленский [4] взбудоражил [5] идеей открыть казино в 5-звездочных отелях. Далее уже в декабре благодаря показательному рейду по всей стране в один день закрыли тысячи незаконных игорных точек.

Параллельно с этим в парламенте нардеп от "Слуги народа" Олег Марусяк [6] подал проект закона №2285, призванный легализовать весь спектр игровых услуг, как и во многих странах мира. После длительных дискуссий и разбора в монобольшинстве, нардеп доработал документ и снова подал его в парламент. В середине января 2020 года его приняли в первом чтении.

Основные пункты финальной версии законопроекта, которую сейчас вынесли на голосование Рады, выглядит так:

• все виды азартных игр будут лицензировать (за внушительные суммы). Речь идет о казино, лотереи, букмекерской деятельности и так далее;

• казино разрешается размещать не только в 5-ти звездочных отелях, но в 3 и 4-х. В Украине под эту классификацию попадают практически все гостиницы;

• за несоблюдения правил работы со стороны операторов услуг — будут штрафовать. За организацию подпольного казино могут посадить в тюрьму от 5 до 8 лет и конфисковать игорное имущество. За участие в такой игре посетителя оштрафуют на суммы от 510 до 5100 грн. Уголовные сроки рассчитаны и для сотрудников казино, которые в нарушение закона продолжают работать;

• предлагается создать отдельную Комиссию по регулированию азартных игр, которая будет заниматься полной организацией работы всей сферы. Также особые полномочия получат и нардепы из налогового комитета, которые смогут  избирать председателя и членов этого органа;

• Отдельное внимание в законе уделяют и лудоманам (зависимым от азартных игр) — перед началом игры всех ее участников обязаны идентифицировать и если человек находится в черном списке, ему садиться за стол запрещено. В местах для игр также должны быть информационные плакаты о рисках, связанных с зависимостью. Детализирован и формат самоограничения человека от казино — написать заявление может как сам пострадавший, так и его близкие.

По задумке авторов идеи, легализация принесет бюджету от 4 до 8 млрд гривен ежегодно. Ранее глава профильного комитета по вопросам налоговой политики, нардеп от "Слуги" Даниил Гетманцев [7] называл конкретную цифру на 2020 год в размере 4,5 млрд грн. 

На эту тему: Борис Баум, “лужниковский”: новый фаворит Банковой. Что он делает в Украине? [8]

Эта сумма может пойти на социально-экономические затраты бюджета. В частности, на сферы культуры и спорта, которые особо пострадали от секвестра бюджета. Об этом прямо написано в проекте закона.

Например, в апреле 2020 Кабмин и Верховная Рада вдвое сократили расходы на культуру в Украине из-за пандемии коронавируса. Общий же бюджет на эту сферу, а также информационную политику составил всего 8,2 млрд гривен. 

Секвестр коснулся и спорта. В обновленном бюджете на этот год на сферу выделяется всего 2,25 млрд гривен.

За опыт в истории с легализацией игорного бизнеса обычно берется соседняя Грузия. В октябре 2019 года в Херсоне состоялся первый тематический форум, где специалисты из братской страны советовали обратить внимание на районы Казбеги или Цхалтубо.

Цхалтубо

Власти сделали просто — создали условия для постройки 5-ти звездочных отелей, куда уже вошли крупные иностранные инвесторы. Там есть даже отдельные зоны, где местные власти освобождают от налогов казино, если при них будут построены отели на 80 или 100 номеров.

На эту тему: Министр Аваков «крышует» игорный бизнес по всей Украине? Ау, СБУ! [9]

Как результат — города стали туристическими центрами, привлекающими тысячи игроков с СНГ, Европы и Ближнего Востока. Но, в истории с легализацией не все так просто. Есть много подводных камней и недовольных.

Украинцы будут больше играть?

Фото Getty Images

В Верховной Раде нет единого мнения касательно самого формата работы. Даже к уже к готовому законопроекту Олега Марусяка было внесено 10 альтернативных проектов. Часть из них была написана в том числе и нардепами от "Слуги народа" Дарьей Володиной, Александром Дубинским и другими.

Камней преткновения хватает, а нардепы подали в проект около 3,5 тысяч поправок. Как пояснил "Рубрике" заместитель главы фракции "Голос" Ярослав Железняк, есть три основные проблемы с нынешним форматом легализации.

На эту тему: Играют все. Но платить будут Авакову? [10]

Во-первых, это размещение казино в отелях с 3-мя и 4-мя звездами. В Украине таких заведений достаточно много и игорные места будут практически везде. К слову, нардеп от СН Даниил Гетьманцев подтвердил "Рубрике", что в партии и Офисе президента отказались от задумки создавать игорные точки по всей стране и решили организовать их только в гостиницах.

Второй спорный момент, по мнению Железняка, — нет возможности органам местного самоуправления решать, будет ли на территории их громады работать казино или нет. "Мы им дали право ограничивать продажу алкоголя, а в игорной сфере никаких полномочий не передаем. Это неправильно", — подчеркнул Железняк.

Третий спорный аспект — налоги от игорного бизнеса пойдут в бюджет не сразу, а только после полноценного запуска всей системы. Это может затянуться на месяцы.

По мнению Железняка, такая система может быть выгодна отдельным лоббистам. Ранее, по информации "Рубрики", несколько крупных букмекерских компаний уже подозревали в сотрудничестве с руководством "Слуги народа" и Офиса президента. В частности речь идет о кураторстве игорной темы со стороны скандально известного Бориса Баума, который ранее занимался развитием игорки в странах Балтии и России. Именно этим и объяснялся такой интерес к теме со стороны ее лидеров.

Резко против идеи легализации выступили и в "Батьківщине". Лидер партии Юлия Тимошенко во время выступления в Раде заявила, что законопроект сейчас не особо интересует украинцев и кардинально их жизни не улучшит.

На эту тему: Игорный бизнес станет легальным. Что будет с лотереями, автоматами, букмекерами, казино [11]

"Опять президентом определен первоочередной закон для страны, у нас других проблем нет — закон об игорном бизнесе. У нас нет законопроекта о противодействии последствиям наводнения, изменений в бюджет, чтобы помочь людям после наводнения, нет ничего, что связано с защитой врачей, педагогов. На фоне развала государственного управления, развала бюджета, невыполнения социальной помощи людям, первоочередным вносится в зал в окончательном чтении закон об игорном бизнесе", — заявила Юлия Тимошенко.

Раскритиковали отдельные моменты в проекте и в Главном юридическом управлении Верховной Рады. Там считают, что созданная Комиссия по регулированию игр противоречит Конституции.

Правда, это вряд ли помешает монобольшинству принять №2285-д. По словам собеседников "Рубрики" в партии власти, закон все же будет принят на этой неделе. 230-240 голосов под этот формат документа в "Слуге народа" все же смогут найти.

—

Виталий Тысячный,  опубликовано в издании  Рубрика [12]

На эту тему:

• Ставки сделаны. Кто хозяин букмекерских контор в Украине [13]
• Кто наживается на лудоманах и почему Украину заполонили игорные заведения [14]
• Держава не контролює нелегальний ринок азартних ігор, лотереї теж у напівтіні, — Мінфін [15]
• Автомайдан у стен МВД требовал отставки министра Авакова за крышевание игорного бизнеса [16]
• Окружение Авакова перешло работать под вывеску «турчиновской» лотереи, — расследование [17]