Климатический кризис - это насущная проблема, и для ее решения нужно как можно быстрее перейти на возобновляемые источники энергии.
Энергетический сектор отвечает за почти ¾ выбросов парниковых газовх [2].Поэтому именно здесь должны состояться фундаментальные изменения, пишет издание Спільне [3].
В последнее время возобновляемая энергетика бьет все рекорды [4]: ежедневно в мире устанавливают более 500 000 солнечных панелей, а в Китае - по две ветровые турбины ежечасно. Дело в том, что такая электроэнергия стремительно дешевет [5]: за 2010-2019 годы стоимость солнечной энергии [6] уменьшилась на 82%, ветровой - на 40%.
На эту тему: Возобновляемая энергетика: точки роста [7]
Что же такое возобновляемая энергетика [8]? Это источники энергии, которые не исчерпываются результате их использования. Это энергия из ветра, солнца, рек, волн, приливов и отливов, тепловая энергия недр.
Проблему возобновляемой энергетики нельзя рассматривать отдельно от климата и экологии, электроэнергии и инфраструктуры. Нельзя ее обсуждать и как экспертный вопрос, сверхсложный и непонятный. Мы живем во времена, когда потребители впервые могут не только использовать электроэнергию, но и производить ее для своих нужд и на продажу - брать эти процессы под свой контроль.
На єту тему: Частная солнечная электростанция: насколько это выгодно? [9]
Доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в производстве электроэнергии в Украине выросла до 7,3% в 2020 году (без учета крупных гидроэлектростанций). С точки зрения экологии крупные ГЭС имеют недостатки: плотины вредят рекам и разрушают баланс экосистемы. Мощности ВИЭ увеличились с 0,7 ГВт в 2015 году до 7,2 ГВт в феврале 2021 года. В них инвестировали 6,2 миллиарда евро.
Такое стремительное развитие показывает, что бизнес заинтересован в возобновляемой энергетике, которая благодаря падению цены становится все более привлекательной. Больше усилий прилагают к развитию ВИЭ и в условиях глобального изменения климата. Украина не исключение: она имеет обязательства в рамках международных климатических договоров и курса на интеграцию в Европейский Союз.
В этом исследовании мы систематизируем обязательства Украины в сфере ВИЭ и посмотрим на развитие сектора. Мы попробуем разобраться, почему возобновляемая энергетика - это не исключительно олигархический проект. Посмотрим также на перспективы развития сектора ВИЭ - положительные последствия для климата, окружающей среды и населения. Мы выясним, чем грозит энергетический переход без надлежащей социальной поддержки.
Соглашение Ассоциации Украины с ЕС не определяет конкретных целей и обязательств нашей страны по возобновляемой энергетике. В нем говорится об имплементации ключевых элементов правовой системы ЕС[1] [10] и сотрудничестве для развития возобновляемой энергетики с учетом принципов экономической целесообразности и защиты окружающей среды.
Большая часть обязательств связана с членством Украины в Энергетическом сообществе, по требованию которого приняли Национальный план действий по возобновляемой энергетики до 2020 года [11]. Он определяет цели по достижению долей возобновляемой энергии в транспортном секторе, электроэнергетике и секторе отопления и охлаждения. Но 2020 год эти планы не были реализованы.
Энергетические стратегии - это не только ориентир в энергетике, но и обязательства по уменьшению выбросов парниковых газов. В 2017 приняли новую Энергетическую стратегию на период до 2035 года «Безопасность, энергоэффективность, конкурентность” [12]. Она предусматривает увеличение доли ВИЭ до уровня 12,6% к 2030 году. К 2025 году планируется завершить реформирование энергетического комплекса Украины и его интеграция с энергетическим сектором ЕС. Как прогнозируют, доля ВИЭ вырастет до 12% в 2025 году, а к 2035 году - до не менее 25%. Должны построить 5 ГВт ВИЭ (кроме ГЭС большой мощности) и увеличить использование биомассы в генерации электро- и теплоэнергии.
Стратегия направляет развитие и определяет роль государства: «Государство должно минимально инвестировать, но максимально способствовать формированию стимулирующего инвестиционного климата». Именно такая политика «самоустранение» и стала причиной сложной ситуации в отрасли.
Развитие возобновляемой энергетики напрямую связано и с климатическими обязательствами Украины. В 2015 году было принято Парижское соглашение. В его рамках страны устанавливают цели по сокращению выбросов парниковых газов - национально определенные взносы. Украина обязалась уменьшить выбросы на 40% от уровня 1990 года. В действительности же на 2019 год было сокращение на 62,4% от уровня 1990 года. Но это связано не с климатической политикой, а с деиндустриализацией страны.
Главы делегаций на Конференции ООН по климату 2015 года в Париже
С тех пор началась подготовка второго национально определенного взноса, по которому к 2030 году выбросы уменьшат на 65% от уровня 1990 года. Поэтому выбросы парниковых газов не должны превышать 35% от уровня 1990 года. Это будет первая климатическая цель Украины, которая предусматривает определенное сокращение, а не дальнейший рост выбросов.
Для этого производство электроэнергии из ВИЭ должна увеличиться на 170% с 2020 по 2030 год. Доля ВИЭ в генерации электроэнергии должна составлять около 30%. Вместе с ядерной энергетикой почти 80% генерации должно быть безуглеродной. Поэтому прогнозируют рост затрат на производство электроэнергии. В то же время модернизация теплоэлектростанций для выполнения обязательств Украины перед Энергетическим сообществом будет стоить дороже, чем вывод их из эксплуатации. Вопрос заключается в том, как проводить эту политику социально сбалансированным путем и не переносить бремя на плечи потребителей.
Выбросы СО2 в Украине в пересчете на душу населения за 30 лет сократились более чем 3 раза. Это произошло прежде всего из-за деиндустриализации.
В потреблении энергии на душу населения в Украине похожая тенденция. Оно значительно отстает от среднеевропейского уровня.
Итак, за последние десятилетия выбросы парниковых газов и потребление энергии существенно уменьшились. Украина обязалась и в дальнейшем идти по этому пути, но есть и другие проблемы, которым уделяется мало внимания. Например, вопрос энергетической бедности: домохозяйства не могут реализовать базовые потребности, потому что не имеют доступа к таким энергетическим услугам, как отопление, горячая вода или использование электроприборов. В 2019 субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получали 65% домохозяйств. Это значит, что такая проблема актуальна в Украине.
Сегодня тарифы за либерализацию рынков газа и электроэнергии продолжают расти, а субсидии - сокращаться (расходы на субсидии в 2021 году уменьшили на 6,9% по сравнению с 2020 годом). Рассматриваемая Концепция «зеленого» энергетического перехода к 2050 году предусматривает реформу социальной помощи. Она уменьшит долю потребителей, нуждающихся в социальной поддержке, до уровня стран ЕС - не более 10%. Следовательно, не только цены на газ и электроэнергию приравняют к европейскому уровню, но и число получателей социальной помощи.
Важную роль в развитии возобновляемой энергетики играют «зеленые тарифы [13]» - механизм стимулирования инвестиций в ВИЭ через долгосрочные контракты для продажи произведенной электроэнергии по фиксированной цене, выше рыночной. Для производителей ВИЭ преимущества «зеленого тарифа» - не только в высокой цене, но и в долгосрочном контракте, который уменьшает риски для инвесторов. «Зеленые тарифы» очень эффективно стимулируют быстрое развитие ВИЭ, но могут быть дорогими для правительств.
В Украине это временный механизм, который действует до 2030 года. Именно благодаря ему ВИЭ в Украине начали стремительно развиваться. Стоимость нужных технологий снижается с каждым годом. Уже в 2025 году, по расчетам Международного энергетического агентства [14], возобновляемая энергетика опередит уголь и станет крупнейшим источником производства электроэнергии в мире.
В этой таблице можно увидеть ставки «зеленого тарифа» в зависимости от типа ВИЭ и мощности в Украине:
Так, для сравнения «зеленый тариф» для малых крышных солнечных электростанций (СЭС), которые начнут работать с июля 2021 года, составляет в Германии до 7,47 евроцента за кВт. Это значительно ниже цены в Украине. Стоимость для СЭС среднего размера от 750 кВт до 20 МВт определяется по результатам проведенных аукционов. «Зеленый тариф» для СЭС для непромышленных производителей в Словакии - 8,5 евроцентов за кВт, а в Венгрии - 10,31 евроцента за кВт. Эти ставки также ниже украинского «зеленого тарифа».
Такие высокие ставки в Украине позволяют ежегодно возвращать около 25% инвестиций: в среднем «зеленые» электростанции окупаются за 4-5 лет. Поэтому, с одной стороны, ускорилось развитие возобновляемой энергетики, а с другой - появилась задолженность государства перед производителями электроэнергии из ВИЭ. Солнечный тариф у нас самый большой в мире, а в 2009 году, когда ввели «зеленые тарифы», он был еще дороже. Это объясняется тем, что тогда более 90% всех проектов по солнечной энергетике принадлежали структуре братьев Клюевых, заинтересованных в быстрых сверхприбылях. Поэтому распространилось мнение, что возобновляемая энергетика - это об олигархах. Несмотря на то, что ДТЭК ВИЭ Рината Ахметова - крупнейший национальный инвестор с 1 ГВт солнечных и ветровых мощностей, сектор возобновляемой энергетики все же более диверсифицирован.
Согласно данным национального регулятора в сфере энергетики, в Украине есть три основных производителя ВИЭ:
1) мощности в 4417 МВт (70,3%) были установлены более 700 компаниями различного направления, не относящимся к топ-10 крупнейших владельцев;
2) 1085 МВт (17,3%) - мощности компании ДТЭК ВИЭ;
3) 779 МВт (12,4%) установили около 30 000 владельцев домохозяйств.
Крупные компании и олигархи, которые продают электроэнергию по «зеленому тарифу», и действительно получают сверхприбыли благодаря большим мощностям. Но малые частные электростанции дают потребителям возможность заработать на продаже «зеленой» энергии.
На эту тему: Почему украинская энергетика застряла в СССР прошлого века [15]
В конце концов, сектор «возобновляемой энергетики» вряд ли можно приравнивать к чисто олигархическому проекту.
Понятно, что потребителей возмущает повышение цен на электроэнергию, которое частично связано с ростом мощностей ВИЭ и высоким «зеленым тарифом». Но в Украине один из самых высоких в мире уровень смертности от загрязнения воздуха из-за сжигания ископаемых топлив. И это с учетом того, что учетом выбросов у нас часто манипулируют. Очевидно, что в интересах населения развитие возобновляемой энергетики, улучшение качества воздуха и здоровья людей.
Электроэнергию, произведенную из ВИЭ, закупает государственное предприятие «Гарантированный покупатель» [16]. Оно платит производителям за продажу «зеленой» электроэнергии из дотаций «Укрэнерго», заложенных в тарифе государственного предприятия, и поступлений от продажи дешевой атомной электроэнергии. Но темпы развития такой энергетики наращиваются, и поэтому этих источников для компенсации стало мало.
Появилась задолженность «Гарантированного покупателя» перед производителями ВИЭ и задержались выплаты по «зеленому тарифу». Кроме того, электростанции, которые производят электроэнергию из ВИЭ, особенно ветра и солнца, непостоянны. Это влияет на возможность прогнозировать, сколько они производят электроэнергии. Так, появляются дополнительные затраты на диспетчеризацию электростанций и поддержание резервных мощностей.
Приморская ВЭС
Долги государства перед производителями такой энергетики привели к судебным искам инвесторов, которые закончились подписанием Меморандума о взаимопонимании по урегулированию проблемных вопросов в сфере возобновляемой энергетики [17]. Согласно ему, государство должно обеспечить погашение задолженности перед производителями «зеленой» энергетики и своевременно и полностью выплачивать за поставленную электроэнергию из ВИЭ в будущем. В обмен на эти условия производители согласились на снижение «зеленого тарифа» для новых и существующих объектов ВИЭ: для солнечных электростанций предусматривалось сокращение тарифа на 15%, а для ветровых - на 7,5%. Но инвестиции в сектор являются прибыльными даже с этими уступками, учитывая сверхнизкую стоимость рабочей силы и земли и дешевые технологии ВИЭ, для импорта которых есть таможенные привилегии.
Государство же прибегает к различным маневрам, чтобы разрешить ситуацию с задолженностью. В апреле 2019 года Верховная Рада приняла закон [18], которым обязала участвовать в аукционах по продаже электроэнергии производителями солнечных электростанций мощностью от 1 МВт и ветряных электростанций мощностью от 5 МВт. На таких мероприятиях побеждает тот инвестор, который предложил самую низкую цену за электроэнергию. Стартовая цена - законодательно установленный размер «зеленого тарифа», от которого отталкиваются участники аукциона. Победивший инвестор получает возможность строить новые мощности и продавать электроэнергию по фиксированной цене в течение следующих 20 лет. Размер квот на мощности зеленой энергетики определяет государство. Предложения о мощности готовят государственные предприятия «Держенергоефективність» и «Укренерго» с учетом международных обязательств Украины, Энергетической стратегии и ряда других документов в сфере энергетики.
В июне 2021 года правительство подало проект закона о введении акциза на продажу «зеленой» электроэнергии в Украине на уровне 3,2%. Это, по сути, дальнейшее сокращение «зеленого тарифа». Несмотря на это, инвестиции в сектор возобновляемой энергетики в Украине все еще прибыльны. Несмотря на то, что угля в Украине при нынешних темпах добычи угля хватит еще на более чем 1000 лет, а нефти и газа - на 50 лет [19], мир все же движется в противоположном направлении. К тому же Украина должна вывести из эксплуатации 12 из 15 энергоблоков в течение 2030-2040 годов. Сейчас планируют достроить энергоблоки Хмельницкой АЭС, сооружение которых началось в 1985-1986 годах. Но, согласно проектам [20], там будут использовать строительные конструкции 80-х годов, а выбранная реакторная установка противоречит современным стандартам безопасности.
Знак «Have a sunny day» на Дунайской СЭС
После всех перипетий с сокращением «зеленого тарифа» государство обвиняют в ненадежности и отсутствии верховенства права. Это вполне соответствует распространенному неолиберальному мифу о том, что государство виновно во всех возможных грехах. Но именно частные игроки довели государство до такого состояния, а сейчас ссылаются на его недееспособность. Они сами годами лоббировали и писали выгодные для себя законы, не платила налоги, не способствовали правовому государству, эксплуатировали безвозмездно государственное имущество, не выплачивали заработную плату рабочим ... Конечно, государство сыграло свою роль, ведь оно осуществляло и продолжает осуществлять политику вместе с бизнесом и в его интересах. Чтобы энергетика работала на благо потребителей, государство должно обеспечить работу независимого регулятора, которым сегодня управляют представители капитала.
Прежде всего государство должно обеспечивать доступ к энергетическим услугам и чистой энергетике для населения. Но его роль ограничивается, по Энергетической стратегии Украины, созданием благоприятного инвестклимата.
Несмотря на это, государственная компания «Укргидроэнерго» задумала осуществить несколько проектов по строительству солнечных электростанций вместе с аккумуляторными батареями на своих ГЭС и ГАЭС. Такие установки планируют установить [21] на Каневской и Среднеднепровской ГЭС, на филиале «Каскад Киевских ГЭС и ГАЭС», Днестровском каскаде гидроэлектростанций и на берегах Кременчугского водохранилища. Но, в отличие от других стран, украинское государство реализует мало проектов по возобновляемой энергетике, а «Укргидроэнерго» - скорее исключение.
Морские электростанции Equinor
Другие государства не только создают условия для частных инвестиций в ВИЭ, но и сами вкладывают деньги. Ведущая французская государственная компания EDF Renewables [22] развивает возобновляемую энергетику в более чем 20 странах и планирует нарастить вдвое свои глобальные мощности ВИЭ - с 28 ГВт до 50 ГВт в 2030 году.
Другой пример - норвежская международная энергетическая компания Equinor, контрольный пакет акций которой принадлежит государству. Она активно инвестирует в морские ветроэлектростанции в Великобритании, северо-восточных штатах США и Балтийском море. Компания, известная как один из крупнейших поставщиков нефти на мировом рынке, планирует производить в десять раз больше возобновляемой энергии в 2026 году [23], чем сейчас.
А в соседней Польше, которую ставят в пример в Украине, государственные энергетические компании объединяются для строительства крупных морских ветроэлектростанций в Балтийском море. Этот проект Польша считает ключевым [24] для развития национальной экономики и энергетической безопасности.
Рабочий чистит панели в парке солнечной энергетики, которым руководит Институт электричества в Гуанакасте
Другой пример - Коста-Рика. Эту страну часто вспоминают как лидера в сфере возобновляемой энергетики. Еще в 2017 году в Коста-Рике ВИЭ составляли 99,7% в национальном энергетическом балансе. 66% безуглеродной электроэнергии производила государственная компания [25] ICE, остальные 7% - энергетические кооперативы и компании местных общин.
На эту тему: «Grean Deal» и Украина [26]
Такие примеры говорят нам, что государству не обязательно просто ждать частные вложения. Надежным путем обеспечения доступа населения к чистой энергетике и своевременного выполнения климатических обязательств являются инвестиции государства в мощности ВИЭ.
Исследование подготовлено в рамках проекта «Справедливий енергетичний перехід для України [27]» совместно с «Центром Экономической Справедливости». Осуществляется при поддержке Rosa Luxemburg Stiftung в Украине из средств Министерства экономического сотрудничества и развития ФРГ.
Примечания
^ [28]Acquis communautaire - совокупность различных норм и принципов ЕС, правовая система ЕС.
Марина Ларина, опубликовано в издании Спільне [3]
Инфографика: Александр Кравчук
На эту тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/ekonomika/dengi
[2] https://ourworldindata.org/emissions-by-sector
[3] https://commons.com.ua/ru/zelena-energetika-mizh-energetichnoyu-bidnistyu-ta-klimatichnoyu-krizoyu/
[4] https://www.telegraph.co.uk/business/2016/10/25/global-renewable-power-capacity-overtakes-coal-as-500000-solar-p/
[5] https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2020/Jun/IRENA_Costs_2019_EN.pdf?la=en&hash=BFAAB4DD2A14EDA7329946F9C3BDA9CD806C1A8A
[6] http://argumentua.com/novosti/vozobnovlyaemaya-energiya-stala-deshevle-nefti-i-gaza-uzhe-v-30-stranakh
[7] http://argumentua.com/stati/vozobnovlyaemaya-energetika-tochki-rosta
[8] http://argumentua.com/novosti/izbytok-deshevogo-uglya-i-vozobnovlyaemaya-energetika-ubivaet-gazovyi-rynok-evropy
[9] http://argumentua.com/stati/chastnaya-solnechnaya-elektrostantsiya-naskolko-eto-vygodno
[10] https://commons.com.ua/uk/zelena-energetika-mizh-energetichnoyu-bidnistyu-ta-klimatichnoyu-krizoyu/#footnote-1
[11] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/902-2014-%D1%80#Text
[12] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/605-2017-%D1%80#Text
[13] http://argumentua.com/stati/lgoty-dlya-zelenoi-energetiki-mify-i-realii-v-ukraine
[14] https://www.iea.org/reports/renewables-2020?mode=overview
[15] http://argumentua.com/stati/pochemu-ukrainskaya-energetika-zastryala-v-sssr-proshlogo-veka
[16] http://argumentua.com/stati/lovkost-ruk-i-tri-milliarda-v-karmane-ocherednaya-gromkaya-afera-na-energorynke-ukrainy
[17] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1141874-20#Text
[18] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2712-19#Text
[19] https://businessviews.com.ua/ru/economy/id/na-skilki-rokiv-ukrajini-vistachit-zapasiv-korisnih-kopalin-2155/
[20] https://www.umweltbundesamt.at/fileadmin/site/publikationen/REP0699.pdf
[21] https://uhe.gov.ua/media_tsentr/novyny/sonyachni-plani-yak-v-ukrgidroenergo-rozvivayut-alternativnu-energetiku
[22] https://www.edf-renouvelables.com/en/edf-renewables/world-leader/
[23] https://www.equinor.com/en/magazine/energy-transition/renewables.html
[24] https://www.nsenergybusiness.com/news/pge-polska-tauron-poland-offshore-wind-farms/
[25] https://www.tni.org/my/node/24472
[26] http://argumentua.com/stati/grean-deal-i-ukraina
[27] http://161.35.153.138/uk/fair-energy-transition-for-Ukraine/
[28] https://commons.com.ua/uk/zelena-energetika-mizh-energetichnoyu-bidnistyu-ta-klimatichnoyu-krizoyu/#footnote-marker-1-1
[29] http://argumentua.com/stati/tseny-prygnut-vverkh-kak-oligarkhi-i-moshenniki-zarabotayut-na-energorynke-ukrainy
[30] http://argumentua.com/stati/era-deshevoi-nefti
[31] http://argumentua.com/stati/budushchee-uzhe-nastupilo
[32] http://argumentua.com/novosti/v-ukra-n-chastka-v-dnovlyuvalno-energetiki-dor-vnyu-8-85-ekspert