Переполох в райгосадминистрациях: кого выбросят на улицу первым?

Версия для печати

Президент Владимир Зеленский призвал снизить расходы на содержание чиновников на 10%, и правительство уже взяло эту задачу под козырек. Почти половину сокращений составят «мертвые души»?

С 2020 году на 18 500 сокращается предельная численность работников райгосадминистраций, пишет Главком. Сейчас таковых около 48 000. Такое сокращение подается как продолжение процесса децентрализации, поскольку функции райадминистраций постепенно переходят к объединенным территориальным общинам. «У нас будут по всей Украине созданы состоятельные общины, и это значительно уменьшит потребность в услугах райгосадминистраций», - пояснил премьер Гончарук. Сейчас в каждой РГА работает около ста человек, в среднем на содержание одного работника этой структуры расходуется 133 тыс. грн в год.

В тему: Уряд скоротить 18 449 штатних одиниць РДА

Киев обойдут стороной

Новое правительство, как ни странно, продолжает дело предшественников - соответствующее постановление о сокращении штата райадминистраций на 14,5 тыс. человек со следующего года было принято в июне правительством Владимира Гройсмана. В новом Кабмине пошли еще радикальнее. Министр Кабинета министров Дмитрий Дубилет рассказал, что всего в райадминистрациях насчитали 111 функций по 11 направлениям. По словам чиновника, часть этих функций дублируется с ОТГ, часть оказалась устаревшими и неэффективными, часть будет перенесена на более высокий уровень, а некоторые функции объединят.

В частности, чиновники предлагают ликвидировать такие направления в РГА как агропромышленное развитие и торговля, взаимодействие с общественностью, туризм и курорты и здравоохранение. А вот работники, которые занимаются социальной защитой населения, сокращению не подлежат - по крайней мере, такая норма содержалась в постановлении прошлого правительства. Также сокращение не коснется райадминистраций Киева.

В тему: «Государство в смартфоне» и конституционные цифровые права

Дубилет пообещал, что все сокращенные сотрудники получат предупреждения об этом за два месяца, им выплатят компенсации, в частности, за неиспользованные ежегодные отпуска. Также Служба занятости будет привлечена к тому, чтобы найти уволенным новую работу. Хотя эксперт Виктор Таран, который сейчас занимается консультированием ОТГ, утверждает, что лишних ставок в новосозданных общинах нет и уволенным из райадминистраций работникам будет сложно получить там работу.

В начале ноября в Секретариате Кабмина состоялось рабочее совещание по установлению предельной численности работников местных государственных администраций. По настоянию профсоюзов, первоочередному сокращению подлежат вакантные должности, которые составляют 44% от общего количества намеченных увольнений. То есть почти половину сокращений составят «мертвые души». Также есть предварительная договоренность, что подход будет отличаться в зависимости от района и количества созданных там ОТГ.

По состоянию на 10 октября в Украине была создана почти тысяча объединенных общин. При этом насчитывается 80 районов из существующих 465 (подконтрольных Украине), где вообще не создано ни одной ОТГ. Особенно их много в Харьковской области - 12. Таким образом, можно прогнозировать, что оптимизация в большей степени затронет райадминистрации в районах, территория которых полностью покрыта ОТГ. Но таких пока только два десятка.

В тему: Первые успехи децентрализации. Репортаж

Беременных не тронут

Пока в самих райадминистрациях не могут сказать конкретно, как же и по каким критериям будет происходить процесс сокращения, поскольку еще не получали соответствующих распоряжений из обладминистраций. Согласно Кодексу законов о труде, в случае сокращения действуют определенные ограничения на увольнение работников отдельных категорий: беременных, одиноких матерей, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Также кодексом предусмотрено, что предпочтение отдается работникам «с более высокой квалификацией и производительностью». То есть все будет происходить фактически по усмотрению руководства.

«Это изменение некомфортно для людей, но логичное и правильное, - рисует перспективы первый заместитель председателя комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Роман Лозинский («Голос»). - Теперь госслужащие из райадминистраций могут баллотироваться в депутаты ОТГ или работать в исполнительных органах общин. В дальнейшем мы будем формировать новое административно-территориальное устройство - и учитывать, как далеко от населенного пункта находятся больница, опорная школа, представительные органы государственной власти. Общины, а не райцентр дальше будут решать, какая школа будет опорной, какая - начальной и так далее».

Лозинский анонсирует дальнейшее укрупнение районов, которые будут переименованы в округа: «Это уровень, на котором должны решаться вопросы центральной вертикали (представительства налоговой, Пенсионного фонда, прокуратуры, СБУ, ГСЧС), а вопросы образования, медицины, административных услуг, получение справок, которые должны быть в пределах нескольких километров от человека, спускаются на самый низкий уровень».

В тему: Децентрализация во время войны: Украина станет еще более уязвимой

Хотят меньше - станет больше?

За укрупнение районов выступает и экс-депутат, эксперт по местному самоуправлению Юрий Ганущак. Соответствующие законопроекты, которые предусматривают уменьшение количества районов до ста, гуляли еще в прошлом парламенте и при желании могут быть приняты нынешним.

В тему: Україну поділять на 102 райони

«Этот законопроект есть в правительстве, и вопрос только в политической смелости его запустить, - говорит Ганущак. - Подобные законопроекты в той или иной форме появлялись с 2016 года, но их надо было двигать вместе с законом о добровольном объединении общин. Фактически сейчас реформа децентрализации затормозилась из-за сопротивления районной элиты, которая не без оснований считает, что все еще можно откатить назад».

Ганущак также обращает внимание, что без нарушения законов освободить 18 000 работников райадминистрации невозможно: «Теоретически сократить их можно, но на выполнение функций все равно нужно оставлять людей. Даже самый маленький район должен иметь определенное количество людей под определенную функцию. Например, законодательством предусмотрено, что направлением защиты детей должно заниматься три человека. Или если осталось хоть одно село, которое не объединилось в ОТГ, все равно в райадминистрации должно быть управление образования, которое будет сопровождать школу в этом селе. И нельзя сделать отдел только из одного человека. Поэтому путь тупиковый и этот механистический способ ни к чему не приведет».

Эксперт отмечает, что, как правило, за сокращением бюрократов стоит расширение бюрократии и вспоминает реформу полиции, когда уволенные сотрудники впоследствии восстанавливались на своих должностях.

О парадоксальном раздувании штатов при якобы заявленном сокращении говорит и один из авторов закона о госслужбе Алена Шкрум из «Батькивщины»: «По нашему контракту с Евросоюзом: они дают нам деньги на реформу госуправления, мы сокращать на 5-10% устаревшие и дублирующие функции. Так пытались все сокращать, что за последние пять лет количество чиновников в стране только выросло».

В тему: Реформа местного самоуправления в Польше: 25 лет спустя. Уроки для Украины

Идею же с сокращением штатов райадминистраций Шкрум поддерживает, однако у нее много вопросов по ее реализации.

«Они хотят сократить на 18 000, но, думаю, реально сократят тысячи две-четыре, иначе просто будут риски завалить работу, - прогнозирует депутат. - Они реально не сократят функции. Сокращенным людям надо либо предоставить работу в том или ином секторе, или учить. А просто дать задание сократить госслужащих - это привести к росту неэффективности. Те, что останутся, будут работать за маленькую зарплату и требовать взятки».

Напомним, глобальная цель «слуг народа», задекларированная ими во время презентации изменений в Конституцию в части децентрализации - не только сократить райгосадминистрации, но и вообще ликвидировать их вместе с облгосадминистрациями. Место этих «рудиментов совка» должны занять модные префектуры. Но сначала надо справиться с текущим заданием, которое может оказаться не таким и легким.

—

Павел Вуец,  опубликовано в издании  Главком

Перевод: Аргумент

В тему:

• Напівфеодальна децентралізація
• «Зараз не можна змінювати Конституцію. Посилимо регіони — втратимо країну»
• Доходи місцевих бюджетів в Україні у I-му півріччі зросли майже на 20%
• В Кабміні прийнято рішення про скорочення 1770 посад у Держстаті
• Кількість працівників Держаудитслужби скоротять у 8 разів, — уряд