Рада не может сложить себе цену

|
Версия для печатиВерсия для печати
Фото:

Депутаты Рады пытаются реформировать страну, хотя до сих пор не смогли реформировать даже сам парламент.

17 января народные депутаты впервые после перерыва на Рождественские праздники собрались на пленарное заседание. В первый же день работы большинство депутатов отказалось принять финансовый план Верховной Рады, работниками которой они и являются. Аргументы разные, но результат не нов — в последний раз депутаты смогли утвердить смету Рады только в 2013 году.

Сам по себе факт неутверждения финансового плана не означает, что парламент останется без денег. Сумму расходов на Аппарат ВР определен государственным бюджетом, и в этом году она составляет 1,128 млрд грн. Из этой суммы 625 млн грн должны направить на осуществление законотворческой деятельности парламента, 443 млн грн на «Обслуживание и организационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности» и еще 59 млн грн на «освещение деятельности Верховной Рады Украины через средства телевидения и радиовещания и финансовую поддержку издания газеты «Голос Украины».

Это общие цифры, конкретизировать которые и должен был финансовый план.

Риск повторения ситуации, когда Рада не утверждает свою смету, стал очевидным во время заседания Согласительного совета парламента за день до голосования в зале. Представитель «Батькивщины» Андрей Кожемякин заявил, что его фракция не поддержит проект, поскольку он предусматривает существенное повышение зарплат нардепов.

Впоследствии аналогичную риторику взял на вооружение и «Оппозиционный блок». Спикер Андрей Парубий отметил, что документ необходимо принять и призвал искать компромиссы. Правда, осталось непонятным, чем сторонники принятия финансового плана смогут ответить на аргумент с зарплатами нардепов после публикации их электронных деклараций.

В тему: Е-декларации создают впечатление, что украинские чиновники не доверяют собственной стране, — дипломат

Голосование на следующий день уже не стало неожиданностью: постановление поддержали только 117 депутатов. Интересно, что за предложение Парубия принять документ за исключением наиболее дискуссионного пункта относительно зарплат народных избранников проголосовали немногим больше рдепутатов — 123. Теперь, вероятно, расходы парламента в очередной раз будет распределять Комитет Рады по вопросам Регламента в ручном режиме, как это происходило в предыдущие годы.

Принятие финансового плана вряд ли коренным образом повлияло бы на деятельность парламента. Мало повлияет и отсутствие этого документа. Для такого вывода стоит просто сравнить статьи расходов, на которые ежегодно тратит деньги Рада.

Если оценивать общую сумму расходов, то может показаться, что из года в год в парламенте происходят серьезные изменения (иногда стоимостью в сотни миллионов). В последнем перед революцией, 2013 году на Раду из государственного бюджета выделили 935 млн грн. После этого суммы уменьшили — в 2014-м до 687 млн грн, в 2015-м до 700 млн грн. В прошлом, 2016 году бюджет Рады снова существенно вырос — до 943 млн грн. В этом году смета парламента впервые в истории преодолела отметку в 1 млрд грн.

Если же оценить конкретные статьи расходов — становится понятным, что парламент — один из самых консервативных госорганов, где почти не произошло изменений в организации работы после смены власти. Например, в 2013 году расходы были распределены так: 55% всех денег ушло на «Осуществление законотворческой деятельности парламента», 32% — на «Обслуживание и организационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности», а 3% на «освещение деятельности Верховной Рады Украины» через СМИ.

В 2017 году предлагалось на «Осуществление законотворческой деятельности парламента» направить те же 55% средств, на «Обслуживание и организационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности» — 39%, а на освещение деятельности в СМИ — 5%.

За три года, которые разделяют два документа, депутаты смогли бы избавиться от санаторно-курортного комплекса Управления делами Верховной Рады (на который в 2013 году выделили 88 млн грн или 9% всего бюджета) и закрыть парламентский журнал «Віче». Больше всего от этих изменений перепало телеканалу «Рада», финансирование которого возросло с 1% до 4% от всех расходов (12 млн грн в 2013 году и почти 47 млн грн в 2017 году).

Сомнительно, что расходы Верховной Рады изменятся от того, что депутаты провалили голосование за смету. Если посмотреть отчеты о расходах за 2014 и 2015 годы, то они также мало чем отличаются от приведенных цифр в процентах. Скорее всего, непринятый документ используют как основу для распределения средств.

Аппарат

Один из основных аргументов противников утверждении финансового плана на 2017 год можно сократить до одного слова — «автобаза». Споры о целесообразности содержания парламентского автопарка продолжаются уже не первый год (если быть точным — еще с середины 1990-х — А).

«Мне не нужен автопарк Верховной Рады. Я пользуюсь им раз в месяц. Потому что это просто не выгодно. Ты звонишь, они приезжают через 40 минут, ты просто не успеваешь на встречу. Давайте отрежем это и добавим к зарплате депутата», — заявил нардеп Мустафа Найем.

В тему: «Дорогие депутаты»: Рада отказалась ликвидировать свой элитный автопарк

«Я утверждаю после двух лет работы, что народному депутату некуда ездить. Абсолютное большинство твоей работы или в этом доме, или через дорогу, куда можно дойти пешком ... Если надо кого-то отвезти или забрать из аэропорта, то давайте заплатим за такси. Это будет в 10, 20 или в 100 раз дешевле для налогоплательщиков», — отметил в кулуарах Рады другой депутат Егор Соболев.

Ирония в том, что между двумя приведенными заявлениями — разница в более года. Найем комментировал деятельность автопарка в 2015 году, Соболев — в 2017-м. Похожие комментарии делают и другие депутаты, но «воз и ныне там». В 2013 году на автобазу тратили 4% сметы парламента или 39,4 млн грн. В 2017 предусмотрели те же 4%, но уже 50 млн грн.

В 2013 году из всех выделенных на автобазу денег 72% (28,4 млн грн) шло на зарплату персонала этой же автобазы. В 2017-м на зарплаты, вероятно, пойдет 64% (32,5 млн грн) расходов этого учреждения.

На содержание работников Аппарата Верховной Рады вообще тратят львиную долю денег по всем статьям расходов. Каким бы ни было название конкретной статьи в смете — будь то «автобаза», или «Институт законодательства», или «управление админзданиями» — но именно на зарплаты идет от половины до почти 100% всех расходов.

На финансирование зарплат в 2017 году Верховная Рада потратит 749,2 млн грн, или 67% общего бюджета парламента (в этой сумме не учтены зарплаты работников канала «Рада» и газеты «Голос Украины», которые также финансируются парламентом).

Народный депутат

Дискуссия о необходимости повышения зарплат самих народных депутатов сейчас заранее обречена на провал для сторонников такой инициативы. Из обнародованных осенью электронных деклараций стало известно, что только в наличных средствах состояние первых 20 богатейших нардепов вместе составляют 3,25 млрд грн. Это в три раза больше годового бюджета всей Верховной Рады. Понятно, что речь идет не о всех депутатах, но на фоне таких цифр защитить свою позицию в СМИ сторонникам повышения выплат просто невозможно.

Несмотря на это, продолжаются попытки увеличить зарплаты «втихаря», что в результате только подпитывает возмущение. В октябре так произошло с принятием постановления № 5000-п под названием «О выводах и предложениях к проекту Закона Украины о Государственном бюджете Украины на 2017 год». Среди прочего, постановлением хотели нормировать вопросы финансового обеспечения нардепов.

Председатель Верховной Рады, по мнению авторов проекта, должен был получать 30 минимальных зарплат, а рядовой член комитета — 25 (около 36 тыс. грн). Также каждому депутату предлагалось выдавать еще 16 минимальных зарплат в месяц для оплаты труда помощников-консультантов. Постановление поддержали 263 нардепа, но в прессе поднялся скандал, и уже через неделю Раде пришлось отменить свое решение.

В тему: Председатель ВР подписал бюджет с повышением зарплат депутатам

В проваленном 17 января проекте о финансовом обеспечении деятельности Верховной Рады находился приложение, по форме почти аналогичное октябрьскому. Разве что зарплаты нардепов предлагалось считать не в «минимальных зарплатах», а в «прожиточных минимумах». Также уменьшили цифры. Например, председатель ВР должен получать 20 прожиточных минимумов, а рядовой член комитета — 16,2 (около 25 тыс. грн). Также предполагалось, что зарплату помощников-консультантов просто привяжут к окладу рядового нардепа с коэффициентом 1,25 (она должна была составить 31 тыс. грн).

Реформа

Некоторые народные депутаты признаются, что увеличение зарплат нужно не так им, как для содержания армии помощников, а также на расходы, которые действительно необходимы, но недофинансируются. Например, зарубжные командировки. Прошлогодний бюджет на командировки использовали уже за полгода. Хороший помощник-консультант может улучшить качество законопроекта или найти там «мины», заложенные различными лоббистами, однако он требует и соответствующей зарплаты.

«Внутреннюю реформу Верховной Рады» активно продвигал в медийном пространстве бывший спикер, а ныне премьер Владимир Гройсман (который, Прощаясь с Радой, Гройсман почти втрое поднял депутатам зарплату). Проект даже успели представить в Европарламенте, а активные действия Гройсман обещал с сентября 2016 года. Однако после того, как спикер перешел на другое место работы, о проекте перестали вспоминать. Соответствующих законопроектов также не видно.

Известно, что в настоящее время в различных подразделениях Аппарата Верховной Рады проходит аудит. В частности, он сейчас идет на уже упомянутой в тексте парламентской автобазе. Спикер Андрей Парубий пообещал проинформировать общественность о результатах. Правда, аудит аппарата предлагали провести еще с конца 2014 года. Остается надеяться, что результаты не придется ждать до следующего созыва парламента.

Андрій Голуб, опубликовано в издании Тиждень.UA

Перевод: Аргумент


В тему:


Читайте «Аргумент» в Facebook и Twitter

Если вы заметили ошибку, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter.

Система Orphus

Важно

Памятка потребителям при посещении оккупированных территорий Крыма

Предлагаем внимательно изучить советы и рекомендации перед принятием решения о совершении любых сделок в самом Крыму и с участием юридических лиц, осуществляющих деятельность на полуострове.

Памятка потребителям при посещении оккупированных территорий Крыма