Алгоритм из 6 шагов поможет каждому контролировать любых чиновников.
В Украине огромное количество органов власти и местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий. Только за 2016 год более 22 тыс государственных организаций потратили 336 млрд гривен. Никаких антикоррупционных органов не хватит, чтобы следить за правомерностью этих расходов. Поэтому обязанность активных граждан - контролировать то, как государство и местные власти распоряжаются нашими деньгами. Каждый из нас имеет для этого все необходимые права, возможности и инструменты. Мы предлагаем пошаговый алгоритм их применения.
В каждом городе, поселке или селе хватает проблем: общественный транспорт, инфраструктура, отопление и горячая вода, дороги, качество медицинских и образовательных услуг, уборка улиц и вывоз мусора ... Чиновники обычно оправдываются нехваткой средств в бюджете на решение этих проблем, рассчитывая на то, что граждане не смогут или не захотят это проверить.
Важно максимально сфокусировать проблему: не "плохие условия жизни», а, например, регулярное отключение горячей воды, несвоевременная уборка, заброшенный городской парк и тому подобное. Тогда легко найти конкретного чиновника, ответственного за эту проблему.
За время независимости количество государственных служащих в Украине выросло в пять раз и достигло почти трехсот тысяч. Они получают зарплату из наших налогов, а значит, мы имеем полное право требовать от них качественную работу.
Придите с проблемой, которая вас беспокоит, в местный совет и узнайте, какое именно подразделение ответственно за ее решение. Собирайте информацию системно: выясните название учреждения, фамилию его руководителя и код ЕГРПОУ учреждения.
В этом могут помочь действенные инструменты контроля власти, доступные каждому гражданину. Пользоваться ими легко, они не требуют особых профессиональных знаний.
Для выявления нарушений в проведении тендеров:
тендерный портал Prozorro [2];
Для выявления нарушений в использовании бюджетных средств:
портал публичных финансов E-data; [3]
Для выявления соответствия фактического имущества чиновника и его семьи задекларированному:
Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество в Кабинете электронных сервисов [5];
Центр государственного земельного кадастра [6] (также публичная кадастровая карта [7] Украины);
Государственный реестр транспортных средств на портале государственных услуг [8].
Для выявления соответствия чиновника люстрационным критериям:
Единый государственный реестр лиц, в отношении которых применены положения Закона Украины «Об очищении власти» [9] на сайте Министерства юстиции Украины. Стоит проверить, не является ли человек, чьи действия вы считаете незаконными, фигурантом этого списка.
Общественный люстрационный комитет [10]. Здесь вы найдете четкие критерии, чтобы определить, достоин ли человек занимать ответственную должность.
Если на этих сайтах не хватит нужной вам информации, на помощь придет Закон о доступе к публичной информации. Он дает вам право получить любой несекретный документ от государственного органа, организации или учреждения по электронной почте в течение пяти рабочих дней.
О нарушениях, которые вы обнаружили в реестрах, следует известить компетентные органы.
ТЕНДЕРНЫЙ ПОРТАЛ PROZORRO
Миссия портала |
Контроль за государственными закупками онлайн |
Адрес |
|
С каких пор наполняется |
декабря 2015 года |
Какую информацию содержит |
Планы закупок. Описание предмета закупок (например, материалы для ремонта дороги или сосиски для детсада). Объявленные закупки. Совершенные закупки. Заключенные контракты. Уплаченные деньги по заключенным контрактам (E-data интегрирована в Prozorro) |
Как это работает |
Портал Prozorro содержит информацию о закупках всех государственных организаций. Родители могут проверить, планирует ли районное управление образования закупать новую мебель в этом году. Пациенты - какие именно лекарства закупила их больница на прошлой неделе. Водители - какого качества должна быть отремонтированная дорога и сколько лет длится гарантия на дорожное покрытие. Портал содержит копии соглашений, что позволяет определить стоимость единицы товара и сравнить ее с рыночными ценами. |
Неофициальные общественные аналоги |
|
ПОРТАЛ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ E-DATA
Миссия портала |
Контроль за бюджетными расходами онлайн |
Адрес |
|
С каких пор наполняется |
октябрь 2015 года |
Какую информацию содержит |
Ежедневные расходы государственных организаций. Ежедневные доходы государственных организаций. Информацию о заключенных договорах государственных организаций. Ежеквартальную финансовую отчетность государственных организаций. |
Как это работает |
Портал E-data содержит информацию о расходах всех распорядителей бюджетных средств от районного детского сада до Генерального штаба Украины, за исключением секретных расходов. Родители могут проверить, платила ли школа платить за новые окна. Пациенты - увидеть, сколько денег потратила больница на препараты. Водители - проверить, где и за сколько отремонтировали дорогу. Контролировать можно в режиме онлайн. |
Неофициальные общественные аналоги |
Поисково-аналитическая система .007 [15] |
ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ДЕКЛАРАЦИЙ
Миссия портала |
Контроль за доходами и расходами чиновников онлайн |
Адрес |
|
С каких пор наполняется |
август 2016 года |
Какую информацию содержит |
Информация об имуществе, бизнесе, доходах и расходах должностных лиц и их семей |
Как это работает |
Реестр электронных деклараций содержит подробную информацию о состоянии чиновников почти всех уровней. С легкостью можно оценить, например, все предметы роскоши в декларации Президента Украины или посчитать дома районного судьи. Во время мониторинга реестра деклараций следует помнить: если в декларации расходы значительно превосходят доходы, начиная с 2015 года, за такую аномалию предусмотрена уголовная ответственность: до десяти лет заключения [16]. Если информация о состоянии не декларируется - до двух лет лишения свободы [17]. Несвоевременное представление декларации или внесение изменений влечет за собой штраф до 1700 гривен [18] и освобождение должностного лица. |
Неофициальные общественные аналоги |
Декларации [19] |
Обнаружив нарушения, следует незамедлительно обратиться в органы, следящие за соблюдением закона. Прежде всего, в местный совет, ведь председатель совета должен контролировать работу подразделений. Его обязанность - реагировать на обращения граждан.
Если вы видите признаки правонарушения, следует обратиться в:
Счетную палату Украины [22] (если речь идет о средствах государственного бюджета).
Прокуратуры и суды.
Чем больше обращений, тем вероятнее, что проблема будет решена.
КАК НАПИСАТЬ ОБРАЩЕНИЕ / ЖАЛОБУ / ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРЕСТУПЛЕНИИ
Миссия инструмента |
Официальная коммуникация с органами власти |
С каких пор работает |
1996 год |
Как это работает |
В любую государственную организацию можно отправить письмо-обращение [25] с просьбой дать разъяснения, с предложениями, с требованиями, с жалобой и другими вопросами. В правоохранительные органы можно отправить заявление о преступлении. С 2015 года обращение может быть направлено по электронной почте. Основные требования к оформлению письма: 1. Название и адрес государственного учреждения, куда направляется обращение. 2. Фамилия, имя, отчество гражданина. 3. Место жительства. 4. Суть обращения: замечание, предложение, заявление или жалоба, просьба или требование. 5. Подпись и дата. 6. Электронная почта для ответа. Если официально не известить государственные организации о коррупции и неэффективном использовании налогов, руководители организаций всегда могут оправдаться: мол, ни о чем не знали. С информацией о нарушениях стоит обращаться: 1. В государственное / коммунальное учреждение и/или орган власти, который управляет. Например, если зафиксированы нарушения в ЖЭКе, всегда можно пожаловаться начальнику ЖЭКа, управления ЖКХ, в исполнительный комитет городского совета и городскому голове. 2. В Государственную аудиторскую службу и Счетную палату (в случае, если выявлены финансовые нарушения). 3. К народному депутату округа, в котором произошло нарушение. 4. К депутатам местных советов. 5. В национальную полицию (в случае мелких коррупционных нарушений, например, вовремя не заполненной декларации). 6. В Службу безопасности Украины, если речь идет о вопросах национальной безопасности. 7. В Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. 8. В Национальное антикоррупционное бюро, если вы разоблачили масштабное коррупционное преступление. 9. В военную прокуратуру, если нарушения происходят в сфере обороны. 10. В прокуратуру. |
Полезные официальные порталы |
КАК ПОДАТЬ запросов на публичную информацию
Миссия инструмента |
Быстрый доступ к любому несекретному документу государственной организации |
С каких пор работает |
2011 год |
Как это работает |
С 2011 года каждая государственная организация должна иметь электронный адрес и телефонный номер, по которым гражданин может запросить любой документ. Запросить можно через почту официальным письмом. Впрочем, действенный и одновременно быстрый способ - это электронное письмо. В запросе обязательно должно быть указано, что это собственно запрос на публичную информацию. А также: 1. Название и адрес государственного учреждения, куда направляется запрос. 2. Фамилия, имя и отчество, адрес запрашивающего. 3. Какой именно документ нужно предоставить в ответ на запрос на электронный адрес запрашивающего. 4. Дата отправки запроса: в течение пяти рабочих дней должен поступить ответ (за некоторыми исключениями [28]). Подпись не нужна. Родители могут запросить официальные документы, которыми регулируется сбора средств в школах. Пациенты могут запросить перечень бесплатных медицинских услуг в больнице. Водители могут запросить годовой план ремонтов дорог в городе. |
Полезные общественные порталы |
1. Доступ к правде [29] 2. Знать, чтобы действовать [30] |
Помочь могут, во-первых, общественные организации, которые борются с коррупцией. Во-вторых, средства массовой информации, освещающих борьбу с коррупцией и имеющие антикоррупционные расследовательские проекты. В-третьих, следует объединить неравнодушных в сообщества в той или иной социальной сети.
Эффективным инструментом огласки являются публичные петиции. Тысячи собранных голосов увеличивают вероятность того, что проблема не останется незамеченной, и власть будет вынуждена реагировать.
Для создания петиций можно использовать сайт сайт президента Украины [31]; сайт Верховной Рады Украины [32]; сайты местных советов.
Коррупционная система довольно прочна, а коррупционеры крепко держатся за денежные потоки. Поэтому, если вы хотите восстановить справедливость, добиться освобождения виновников, заставить власть качественно работать, стоит приготовиться к длительной осаде. А также заручиться поддержкой единомышленников и не опускать руки, пока не доведете дело до конца.
Если вы имеете успешный опыт борьбы с коррупцией, систематизируйте его и передайте другим - тем, кто также хочет противостоять нездоровым явлениям в государстве. Расскажите свою историю в СМИ и социальных сетях. И не останавливайтесь - фронт работ у ответственных граждан очень большой!
Информационный проект # ТвояСправа создан в рамках проекта «Больше фактов для диалога», который выполняет Институт освещения войны и мира (IWPR) при поддержке Министерства иностранных дел Королевства Нидерландов. Организаторы - Центр локального самоуправления [33] и Школа журналистики УКУ [34]
—
Источник: Сorruptua.org [35]
Перевод: Аргумент [36]
В тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/politika/gosudarstvo
[2] https://prozorro.gov.ua/
[3] https://e-data.gov.ua/
[4] https://public.nazk.gov.ua/
[5] https://kap.minjust.gov.ua/
[6] http://dzk.gov.ua/
[7] http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta
[8] https://igov.org.ua/service/1397/instruction
[9] https://lustration.minjust.gov.ua/register
[10] http://lku.org.ua/
[11] http://www.acm-ua.org/
[12] http://z.texty.org.ua/
[13] http://nashigroshi.org/
[14] https://dozorro.org/
[15] http://www.007.org.ua/
[16] http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/paran2596#n2596
[17] https://nashkiev.ua/vlast/infografika/podpol-nye-millionery-kogo-v-stolitse-proveryaet-napk.html
[18] http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10/paran1839#n1839
[19] https://declarations.com.ua/
[20] https://www.npu.gov.ua/uk/publish/article/1813727
[21] http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/index
[22] http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/index
[23] https://nazk.gov.ua/
[24] https://nabu.gov.ua/
[25] http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0%B2%D1%80
[26] http://ukc.gov.ua/login_ext/
[27] http://z.gov.ua/
[28] http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2939-17
[29] https://dostup.pravda.com.ua/
[30] https://access-info.org.ua/
[31] https://petition.president.gov.ua/
[32] https://itd.rada.gov.ua/services/Petitions/
[33] https://www.facebook.com/centerforlocal/
[34] http://journalism.ucu.edu.ua/
[35] http://corruptua.org/2017/09/tvoya-sprava/
[36] http://argumentua.com/
[37] http://argumentua.com/stati/101-publichnyi-reestr-ukrainy-polzuites
[38] http://argumentua.com/stati/kak-naiti-svoi-korni
[39] http://argumentua.com/stati/biometricheskii-pasport-chto-kak-kogda-i-zachem
[40] http://argumentua.com/novosti/gosreestr-obremenenii-dvizhimogo-imushchestva-otkroyut-s-1-yanvarya-2018-goda
[41] http://argumentua.com/reportazh/prosto-o-slozhnom-ukrainskaya-korruptsiya-i-khod-myslei-delkov-nakhodyashchikhsya-u-finans