Страна теряет в ДТП десятки тысяч трудоспособных людей и миллиарды долларов ВВП. Почему наши потери от ДТП в пять раз выше, чем в Европе, и как побороть катастрофическую аварийность. И почему официальная статистика по погибшим и пострадавшим в ДТП занижена в среднем на 30-50%.
В июле Украину шокировали новости о страшных авариях автобусов с грузовиками в Николаевской и Житомирской областях, в которых погибло 15 человек. После этого Министерство инфраструктуры сразу же заявило о масштабной кампании по контролю за дорожным движением.
В начале года в украинских городах уже ограничили максимальную скорость движения до 50 километров в час. А после июльских событий чиновники заговорили [2] о том, что для контроля скорости на дорогах патрульные снова начнут использовать радары.
Меньше месяца назад Кабинет министров направил в парламент законодательные инициативы МВД по повышению ответственности за нарушение правил дорожного движения. Но действительно ли ситуация на дорогах в Украине требует усиления ответственности? Если верить официальной статистике полиции [3], то за последние несколько лет в Украине существенно уменьшилось количество погибших в дорожных авариях.
Однако есть подозрение, что официальная статистика сфальсифицирована, а потери от ДТП на 30-50% выше, отмечает Экономическая правда [4].
Даже по официальной статистике смертельных ДТП [5] в Украине в пять раз больше, чем в странах Евросоюза. Каждый год в Украине в дорожно-транспортных происшествиях гибнут более 3 тыс. человек и более 30 тыс. получают травмы. Ежегодно из-за ДТП страна теряет 5 млрд дол или 2,5% ВВП.
Стоит ли верить официальным данным о погибших и травмированных в ДТП? Насколько критична ситуация в Украине по сравнению со странами ЕС? Какие меры должно принять правительство, чтобы снизить аварийность на дорогах, и почему усиление отвественности и повышение штрафов не решает проблему?
В тему: Трупы на дорогах Украины. Почему страна лидирует по смертности в ДТП [6]
В 2010 году Мировой банк указал [7], что Украина теряет 5 млрд долл в год из-за дорожно-транспортных происшествий. В 2017 году премьер Владимир Гройсман отметил [8], что из-за ДТП Украина теряет 4,5 млрд долл.
В 2016 году глава "Укравтодора" Славомир Новак заявил, что ДТП наносят Украине ущерб в размере 1,5-2,5% ВВП. В 2017 году размер ВВП Украины составил примерно 120 млрд долл.
ДТП наносят экономике Украины комплексный ущерб. По словам [9] автора исследования Мирового банка Патрицио Маркеса, дорожно-транспортный травматизм [10] является основной причиной смертности и инвалидности.
Он особенно поражает людей молодого и трудоспособного возраста. Лечение жертв дорожно-транспортных происшествий накладывает большой груз на службу здравоохранения и социальной защиты страны.
За 15 лет ведения официальной публичной статистики в Украине погибло в ДТП 74 тыс человек. 76% травмированных в ДТП в Украине умирают на догоспитальном этапе, тогда как в Евросоюзе — 28%, утверждают [11] в комитете Верховной Рады по вопросам охраны здоровья.
ДТП в Украине является первой по распространенности причиной смерти молодежи в возрасте от 15 до 24 лет, констатируют [12] в Минздраве. За последние шесть лет на дорогах Украины погибли 1 400 детей. Более 43% погибших в ДТП в 2016 году — это пешеходы и велосипедисты, говорят в ведомстве.
В результате ДТП ежегодно получают травмы десятки тысяч людей. За 15 лет ведения официальной статистики были травмированы 603 тыс человек.
Количество погибших и травмированных в ДТП в Украине
Год |
Погибло |
Травмировано |
2018, 7 месяцев |
1 545 |
15 647 |
2017 |
3 432 |
34 677 |
2016 |
3 410 |
33 613 |
2015 |
3 970 |
31 467 |
2014 |
4 464 |
32 352 |
2013 |
4 833 |
37 521 |
2012 |
5 131 |
37 519 |
2011 |
4 908 |
38 178 |
2010 |
4 875 |
38 975 |
2009 |
5 348 |
45 675 |
2008 |
7 718 |
63 254 |
2007 |
9 574 |
78 528 |
2006 |
7 592 |
60 018 |
2005 |
7 229 |
55 599 |
ВСЕГО |
74 029 |
603 023 |
Источник: Патрульная полиция
Есть причины считать, что официальная статистика занижает количество погибших и травмированных в ДТП. Об этом ЭП сообщила заместитель директора Центра демократии и верховенства права CEDEM Олеся Холопик. Это аналитически-адвокационный центр, который с 2005 года работает в общественном секторе Украины при поддержке правительства Швеции.
Холопик приводит три аргумента в пользу своего тезиса.
Во-первых, в стране нет нормативно-правового документа по регулированию порядка учета ДТП. Такой документ действовал с 2005 года на основании постановления Кабмина №538. 30 марта 2016 года он утратил силу.
"Сейчас у патрульного полицейского нет прямой обязанности собирать и сообщать всю информацию о ДТП", — объясняет эксперт.
Во-вторых, отсутствует синхронизация информации между Нацполицией и учреждениями охраны здоровья. Человек, который после ДТП попал в больницу и умер в течение 30 дней, не попадает в статистику.
В-третьих, данные Нацполиции по количеству ДТП отличаются от данных областных управлений полиции. "Говорить, что эта статистика является объективной, у меня нет оснований", — заключает Холопик.
О занижении официальной статистики погибших и травмированных в ДТП говорят активисты общественной организации "Vision Zero для України".
В апреле 2017 года ее глава Виктор Загреба опубликовал [13] фото документа, который показывает значительное расхождение между данными МВД и Минздрава по количеству пострадавших в ДТП.
Источник: visionzero.org.ua
Из документа видно, что, по данным Минздрава, в 2016 году в результате ДТП в Украине погибло 4 809 человек. Это на 50% больше, чем в 2016 году, указало [14] управление безопасности дорожного движения (УБДР) Национальной полиции.
В общении с журналистом Загреба, который работает внештатным советником в Министерстве инфраструктуры, подтвердил, что документ он получил в комитете Верховной Рады по вопросам охраны здоровья. Сейчас Загреба ждет от Минздрава данные за 2017 год и за первую половину 2018 года.
"Экономическая правда" отправила в Министерство охраны здоровья запрос с просьбой предоставить данные по годам о количестве погибших и травмированных в ДТП. В ответе на запрос МОЗ сообщил, что запрошенные данные формируются региональными подразделениями Государственного комитета статистики. В таблице ниже указано количество погибших в ДТП по данным МВД и по данным Госкомстата.
Количество погибших в ДТП в Украине по данным МВД и Госкомстата
Год |
МВД |
Госкомстат |
2017 |
3432 |
4529 |
2016 |
3410 |
4687 |
2015 |
3970 |
4807 |
2014 |
4464 |
5164 |
2013 |
4833 |
5428 |
2012 |
5131 |
5905 |
2011 |
4908 |
5798 |
2010 |
4875 |
5916 |
2009 |
5348 |
6564 |
2008 |
7718 |
9606 |
2007 |
9574 |
11463 |
2006 |
7592 |
9885 |
2005 |
7229 |
9893 |
ВСЕГО |
74029 |
89645 |
Источник: Патрульная полиция [15], Управление безопасности дорожного движения [3], Госкомстат [16]
За 13 лет расхождение в данных составляет почти 16 тыс. погибших. Как объяснили в Госкомстате, главная причина такого расхождения с данными МВД заключается в том, что МВД считает погибших в ДТП только тех, кто погиб непосредственно на месте ДТП.
Госкомстат же ведет статистику на основании врачебных и фельдшерских свидетельств о смерти, где указана причина смерти человека. Даже если через 30 дней человек умер от травм, полученных в ДТП, он попадает в статистику Госкомстата.
В феврале 2017 года активисты "Vision Zero для України" опубликовали расследование [17], которое также заставляет усомниться в достоверности данных о ДТП, опубликованных УБДР.
"Статистика за 2016 год существенно искажена в сторону занижения. Это искривление системное и широкомасштабное. Официальным данным об аварийности в 2016 году нельзя верить. Реальное количество погибших на дорогах неизвестна и может превышать 5 тыс человек вместо заявленных 3 тыс человек", — пишут в расследовании общественные активисты.
Такой вывод они сделали после выборочной проверки официальной статистики ДТП в Украине в 2016 году. Активисты брали данные о количестве погибших в том или ином регионе из открытой официальной статистики УБДР и сравнивали с количеством погибших в ДТП, о которых писали СМИ в регионе.
В результате выборочной проверки волонтеры нашли 14 доказательств того, что опубликованные УБДР данные не соответствуют действительности. Расследование привело к выводу, что официальная статистика по погибшим и пострадавшим в ДТП занижена в среднем на 30-50%.
Автор провел свой выборочный анализ открытых данных по количеству погибших в ДТП. На сайте [15] патрульной полиции был скачан файл статистики ДТП в Украине за период с 1 января 2018 года по 31 июля 2018 года.
В файле во вкладке "2" под названием "ДТП за июль 2018 года" в строке 13 сотрудник патрульной полиции указал, что в Закарпатской области в результате ДТП никто не погиб.
Проверка №1
Июль 2018 года, Закарпатская область
Погибших
По данным патрульной полиции — 0
По данным СМИ — не менее 2
Для проверки этой цифры в Google был введен запрос "В Закарпатській області в ДТП загинуло". Также был установлен фильтр по дате с 1 июля 2018 года по 31 июля 2018 года. Поисковый запрос показал ссылки на публикации СМИ, согласно которым на Закарпатье в июле 2018 года в результате ДТП погибли как минимум два человека: младенец и женщина.
Патрульная полиция в июле 2018 года не зафиксировала гибель людей в ДТП на Закарпатье. СМИ пишут о минимум двух погибших в ДТП
Источники: goo.gl, patrol.police.gov.ua
Читайте: Україна — 137-ма з 144 країн світу за якістю доріг [18]
Патрульная полиция не зафиксировала в статистике ДТП гибель младенца
Источник: magnolia-tv.com
Патрульная полиция также не зафиксировала гибель женщины
Источник: 24tv.ua
Проверка №2
Июнь 2018 года, Закарпатская область
Погибших
По данным патрульной полиции — 0
По данным СМИ — не менее 3
В июне 2018 года патрульная полиция также не зафиксировала ни одного погибшего в результате ДТП в Закарпатской области. Тем не менее, СМИ пишут [19] о кровавом происшествии 2 июня, в котором погибли два парня. Кроме того, 26 июня в Хустском районе насмерть разбился [20] мотоциклист.
Эти случаи гибели людей патрульная полиция не отразила в своей статистике.
Патрульная полиция в июне 2018 года не зафиксировала гибель людей в ДТП на Закарпатье. СМИ пишут о минимум трех погибших в ДТП
Источники: goo.gl, patrol.police.gov.ua
Проверка №3
Июнь 2018 года, Винницкая область
Погибших
По данным патрульной полиции — 3
По данным СМИ — не менее 9
По данным патрульной полиции, в Винницкой области в июне 2018 года в ДТП погибли три человека. По данным СМИ, в Винницкой области в июне 2018 года в ДТП погибли не менее девяти человек
Источники: patrol.police.gov.ua, ukranews.com, myvin.com.ua, vn.20minut.ua, vinbazar.com, segodnya.ua
Официальную статистику о погибших и травмированных в ДТП публикует департамент патрульной полиции — ДПП. Основное его задание —безопасность дорожного движения. Об этом написано в "Положении о ДПП" [21], утвержденном приказом Нацполиции в 2015 году.
Один из критериев оценки эффективности работы ДПП — статистика погибших и пострадавших в результате ДТП. Если их количество уменьшается, ДПП работает эффективно, если повышается — неэффективно.
Оценивает работу ДПП, прежде всего, руководство Нацполиции, которому подчиняется ДПП, а также руководство Министерства внутренних дел.
Непопадание в официальную статистику случаев, опубликованных в СМИ, дает основания подозревать ДПП в системной фальсификации данных.
Мотивом для фальсификации может служить необходимость регулярно передавать руководству Нацполиции и МВД отчеты об эффективности работы ДПП в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
27 августа ЭП направила в МВД запрос [22] с просьбой прокомментировать причины расхождения данных Департамента патрульной полиции и СМИ, по каким критериям руководство МВД оценивает эффективность деятельности ДПП и ряд других вопросов.
На следующий день в МВД подтвердили получение запроса. Но редакция не получила ответ на момент публикации статьи.
Сфальсифицированная статистика не позволяет обнаружить и объективно оценить реальный масштаб смертности и травматизма в результате ДТП. Это, в свою очередь, блокирует разработку и внедрение адекватных контрмер по снижению смертности и травматизма на дорогах.
Важны не только объективные данные о количестве погибших и пострадавших. Крайне важно собирать расширенный набор данных по каждому ДТП.
В частности — точное место происшествия с указанием координат, время, погодные условия, состояние дорог, светофоров, отбойников, разметки, искусственного освещения, особенности травм, возраст пострадавших, были ли они пристегнуты, наличие в крови алкоголя или наркотических средств.
Указанные данные должны быть открыты общественности для анализа и разработки мер по противодействию ДТП. "Дополнительная информация нужна для того, чтобы государство могло принять дополнительные меры для повышения безопасности дорожного движения", — объясняет Холопик.
Даже по официальной статистике, безопасность дорожного движения в Украине крайне низкая в сравнении со странами Евросоюза. Для анализа автор выбрал государства, сопоставимые с Украиной по количеству населения.
Количество погибших в ДТП в 2016 году в некоторых странах Европы
Население, млн чел [23] |
Погибло |
Погибло на 1 млн чел |
К-во авто/тыс чел [24] |
К-во авто, млн |
Погибло на 1 млн авто |
|
Украина |
42 |
3 410 |
81,2 |
202 |
6,9 [25] |
494,2 |
Германия |
83 |
3 206 |
38,8 |
555 |
45,8 |
70,0 |
Великобритания |
66 |
1 792 [26] |
27,1 |
469 |
30,8 |
108,6 |
Франция |
67 |
3 477 |
52,0 |
479 |
32,0 |
80,8 |
Италия |
61 |
3 283 |
54,2 |
625 |
37,8 |
86,8 |
Испания |
47 |
1 810 |
39,0 |
492 |
22,8 |
79,0 |
Польша |
38 |
3 026 |
79,7 |
571 |
21,6 |
140,0 |
Источники: data.oecd.org, wikipedia.org, eurostat.ec.europa.eu, ec.europa.eu
Так, в Германии, Великобритании, Испании на 1 млн человек гибнет вдвое меньше людей, чем в Украине, хотя количество населения в этих странах на миллионы и десятки миллионов больше. Однако сравнивать по этому показателю государства Евросоюза и Украину нельзя.
Причина в том, что уровень автомобилизации [27] в странах ЕС примерно одинаковый — около 500 авто на тысячу человек. В Украине на тысячу человек приходится 202 автомобиля, то есть в 2,5 раза меньше, чем в странах ЕС. В Украине, по данным [25] Мининфраструктуры, — 6,9 млн машин на 42 млн человек.
Холопик считает, что судить о степени драматизма ситуации с ДТП нужно именно по показателю количества погибших на 1 млн машин. "Транспортные средства позволяют оценить критичность ситуации, потому что большое их количество говорит о повышенном риске возникновения ДТП", — полагает она.
Как видно из таблицы, в Украине крайне низкий уровень автомобилизации, но при этом высочайший показатель гибели людей в ДТП на 1 млн машин.
Этот показатель в Украине только по официальным данным выше, чем в странах ЕС, более чем в пять раз. Если признать, что официальные данные о числе погибших в ДТП в Украине занижены на 30-50%, то в Украине смертность на дорогах выше, чем в странах Евросоюза, примерно в 7,5 раза.
В тему: Наказания для нетрезвых водителей в разных странах: от России до США и Китая [28]
Представители разных органов власти в качестве главной меры по снижению количества ДТП видят усиление ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.
Кроме того, они предлагают освоить средства Дорожного фонда и внедрить фото- и видео-фиксацию фактов нарушения ПДД [29]. Однако это несистемные меры, поэтому они радикально не снизят количество ДТП в стране. Комплексная программа должна состоять из таких направлений.
Реализация принципа неотвратимости наказания за несоблюдение правил безопасности дорожного движения.
Разработка социальных рекламных кампаний о важности соблюдения правил безопасного вождения.
Разработка и внедрение нового порядка учета ДТП [30].
Сбор достоверной информации о ДТП с расширенным набором данных по каждому происшествию.
Делегирование функции глубокого анализа статистики ДТП научным организациям.
Привлечение интеграторов мирового уровня для внедрения системы "Безопасный город", в рамках которой в местах концентрации ДТП будут установлены системы фото- и видео-фиксации фактов нарушения ПДД.
Внедрение автоматической системы наложения штрафов за нарушения ПДД, зафиксированные средствами фото- и видео-фиксации.
Усиление ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.
Создание общедоступного онлайн-ресурса для проверки автомобиля и водителя на предмет количества выписанных штрафов за нарушение ПДД, типа нарушений, количества неоплаченных штрафов.
Внедрение принципа увеличения стоимости полиса ОСАГО для нарушителей ПДД.
Холопик подчеркивает: важно не усиление ответственности за нарушение ПДД, а принцип неотвратимости наказания.
"Если нарушители не будут привлекаться к ответственности, тогда первый элемент — усиление ответственности — будет неэффективным. Можно устанавливать хоть миллионные штрафы, но если никого по этим штрафам не наказывать, то их эффективность будет нулевая", — говорит эксперт.
—
Всеволод Некрасов, опубликовано в издании Экономическая правда [4]
В тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/obshchestvo/bezopasnost
[2] https://tsn.ua/auto/news/omelyan-povertaye-radari-dlya-kontrolyu-shvidkosti-na-dorogah-ukrayini-1190496.html
[3] http://www.sai.gov.ua/ua/ua/static/21.htm
[4] https://www.epravda.com.ua/rus/publications/2018/09/3/640036/
[5] http://argumentua.com/stati/avstriiskii-poryadok-voditelei-mushtruyut-kak-soldat
[6] http://argumentua.com/stati/trupy-na-dorogakh-ukrainy-pochemu-strana-lidiruet-po-smertnosti-v-dtp
[7] http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/0,,contentMDK:22398460~pagePK:146736~piPK:226340~theSitePK:258599,00.html
[8] https://ru.espreso.tv/news/2017/06/16/ukrayna_ezhegodno_teryaet_4_5_mlrd_yz_za_dtp_vsemyrnyy_bank
[9] http://www.worldbank.org/uk/news/press-release/2010/05/26/a-silent-epidemic-rising-road-accident-fatalities-in-focus-in-ukraine-as-world-bank-launches-a-new-regional-report-on-road-safety
[10] http://argumentua.com/stati/kak-deshevye-gorodskie-avtobany-ubivayut-lyudei
[11] http://komzdrav.rada.gov.ua/news/Povidomlennja/72909.html
[12] http://moz.gov.ua/article/news/bezpeka-na-dorozi-stosuetsja-kozhnogo-v-ukraini-startuvav-tizhden-bezpeki-dorozhnogo-ruhu-oon
[13] http://visionzero.org.ua/fake_crash_data_news/
[14] http://www.sai.gov.ua/ua//ua/static/21.htm
[15] http://patrol.police.gov.ua/ru/statystyka/
[16] http://database.ukrcensus.gov.ua/MULT/Dialog/statfile_c.asp
[17] http://visionzero.org.ua/faked_statistics_2016/
[18] http://argumentua.com/novosti/ukra-na-137-ma-z-144-kra-n-sv-tu-za-yak-styu-dor-g
[19] https://www.obozrevatel.com/ukr/crime/strashna-dtp-na-zakarpatti-e-zagibli.htm
[20] https://zakarpattya.net.ua/News/182946-U-Lypchi-na-KHustshchyni-vrizavshys-u-pryparkovanyi-HAZ-zahynuv-mototsyklist-FOTO
[21] http://patrol.police.gov.ua/wp-content/uploads/2016/03/Polozhennya_DPP_zi_zminamy_vid_31_10_16.pdf
[22] https://drive.google.com/open?id=1kwOv7kT-AlGTJZ1rNlswA__W0gywdFB2
[23] https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8B_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D1%8B_%D0%BF%D0%BE_%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E
[24] http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Passenger_cars_in_the_EU
[25] https://mtu.gov.ua/content/statistichni-dani-po-galuzi-avtomobilnogo-transportu.html
[26] https://en.wikipedia.org/wiki/Reported_Road_Casualties_Great_Britain
[27] http://argumentua.com/stati/kto-kak-kuda-i-kogda-rezultaty-pervogo-bolshogo-issledovaniya-podvizhnosti-kievlyan
[28] http://argumentua.com/stati/nakazaniya-dlya-netrezvykh-voditelei-v-raznykh-stranakh-ot-rossii-do-ssha-i-kitaya
[29] http://argumentua.com/novosti/kogda-v-ukraine-nachnet-rabotat-fotofiksatsiya-narushenii-pdd
[30] http://argumentua.com/reportazh/tragichnoe-dtp-v-krivom-roge-8-pogibshikh-18-ranenykh-politsiya-zaderzhala-voditelya-mazda
[31] http://argumentua.com/stati/ne-shtrafom-edinym-chtoby-nuzhno-chtoby-umenshit-smertnost-ot-dtp
[32] http://argumentua.com/stati/gde-doroga-tam-i-put-ot-rimskoi-imperii-do-segodnyashnego-dnya
[33] http://argumentua.com/stati/tsena-odnogo-cheloveka-skolko-stoit-zhizn-grazhdanina-ukrainy
[34] http://argumentua.com/pochemu-dorogi-v-ukraine-plokhie
[35] http://argumentua.com/novosti/ukraina-voshla-v-10-stran-liderov-po-chislu-smertei-na-dorogakh