Декоммунизация в головах. Как свобода и свои деньги учат общины действовать рационально

Версия для печати

Внуки и правнуки тех, кто пережил коллективизацию, Голодомор, раскулачивание, репрессии и войну, после Революции достоинства получили право распоряжаться собранными налогами и решать, куда двигаться дальше. И это право окрыляет: в маленьких общинах понемногу прорастает «Украина здорового человека».

Издание  "ТЕКСТИ" рассказывает на примере Гуменецкой общины на Хмельнитчине.

Сельский староста Юрий Сикора в течение 19 лет преподавал в университете, где защитил кандидатскую, потом его сократили. А теперь он возглавляет два села - люди за него проголосовали.

Результаты своей работы он тщательно учитывает, собирая розовые наклейки в прозрачной папке.

- Вы не смейтесь, - предупреждает он, показывая ее мне, и объясняет. - Каждое обращение людей пишу себе в блокнот и на отдельный стикер. Выполненные стикеры кладу в файлик, а потом, когда отчитываюсь перед людьми, показываю, сколько всего сделал.

Юрий Сикора придумал свою форму отчетности перед жителями его сел: все стикеры, на которых записаны выполненные обращения, он складывает в отдельный «файл»

Мы сидим в его рабочем кабинете, расположенном в цоколе местного детсада. Староста говорит, что старается оправдать ожидания селян - даже тех, кто его критикует. Сельская народная «оппозиция» не молчит - Юрий Сикора пристально отслеживает сообщения в местной фейсбук-группе «Голосков Times» и болезненно воспринимает упреки в свою сторону. Поэтому пытается зафиксировать каждое обращение и каждое выполненное обещание.

На эту тему: Децентралізація: як житимуть громади після об’єднання і за нових правил гри

- Староста нужен, чтобы решать вопросы на месте, вот этим и занимаюсь, - объясняет он. - Я вырос в этом селе и всех знаю. С людьми общаюсь как подчиненный с руководителем, потому что мне же платят за то, чтобы помогал им.

Платят старосте 15000 гривен (решением депутатов ОТГ), свою зарплату он считает достойной. Ежемесячно комиссия сельсовета по вопросам социально-экономического развития решает, начислять ли старостам премию - плюс 50% от оклада. Это еще один стимул работать добросовестно.

«Мы правильно сделали, что пошли своим путем»

Гуменецкая ОТГ появилась одной из первых в Украине. Восемь сельсоветов (21 село) с центром в Гуменцах добровольно объединились в августе 2015 года - через три месяца после появления закона о децентрализации. Еще 16 присоединялись постепенно, убедившись, что соседям это пошло на пользу. Последние два небольших села (Цикова и Карачковцы) добавились уже перед местными выборами в 2020 году.

- Сначала села не хотели присоединяться и говорили, что я «купленная», - вспоминает председатель Гуменецкой ОТГ Инна Абдулкадырова. - Наверное, боялись изменений. Только сейчас до всех дошло, что мы правильно сделали, что не присоединились к соседнему городу и пошли своим путем. Нам поступило много средств, и мы уже успели многое сделать.

Она возглавила объединенную территориальную общину в 2016-м, хотя работает в этом кабинете уже 23 года - сначала была сельской головой. На местных выборах прошлой осенью за Абдулкадырову проголосовали 92% избирателей. Она говорит, что «рада бы уйти, и люди не отпускают».

Инна Григорьевна производит впечатление властной женщины с твердым характером, но Гуменецкиую ОТГ сложно заподозрить в отсутствии демократии, а ее голову - в авторитаризме хотя бы потому, что все 14 сельских старост, которых она по закону могла бы просто назначить, были фактически избраны жителями сел по результатам голосования.

- Мы изготовили собственные бюллетени и провели опрос по селам, чтобы узнать, кого люди хотят видеть старостами. Кто набрал больше всего голосов - того председатель ОТГ и назначала, - объясняет заместитель председателя Гуменецкой ОТГ Виталий Свидер. - Ведь именно староста, а не председатель ОТГ ежедневно общается с селянами. И люди лучше знают, кто чего стоит и с кем им лучше иметь дело.

Если в общине возникает проблема и появляются недовольные, председатель созывает круглый стол, на который приглашает все стороны конфликта и людей, которые способны помочь решить вопрос.

- Это у нас называется рабочими совещаниями, - говорит заместитель председателя Гуменецкой ОТГ.

На новые должности в новую сельскую ОТГ набрали людей по открытым конкурсам. Почти все новички пришли в сельсовет из Каменец-Подольского, что в восьми километрах от центра ОТГ.

- Проблем с кадрами не было: минимум двое на одно место претендовали, - объясняет Виталий Свидер. - Например, в ЦНАП пришли люди со значительным опытом работы.

Председатель Гуменецкой ОТГ Инна Абдулкадырова собрала в кабинете половину администрации: «Мы умеем договариваться»

Бюджет мгновенно вырос в пять раз

Залог благополучия Гуменецкой объединенной территориальной общины - 80 предприятий, благодаря которым годовой бюджет ОТГ достигает 150 млн грн (только пятая часть в нем - субвенции из госбюджета). Это рекорд для сельских общин в Украине. Неудивительно, что Инна Григорьевна гостеприимно угощает меня в своем кабинете кофе и бутербродами с красной икрой - по-богатому.

Благодаря реформе децентрализации бюджет Гуменецкой ОТГ в одно мгновение вырос в пять раз. Это был настоящий шок для всех, ведь кроме денег, изменения принесли и ответственность. До 2014 года, следуя советским практикам управления, Киев определял, куда должны расходоваться куцые местные деньги. А вот после революции достоинства местные советы получили свободу распоряжаться своими средствами.

И даже с таким опытным руководством, как в Гуменцах, приходилось учиться.

В тот первый год финансовой свободы к голове ОТГ выстроилась очередь из людей, которые просили что-то улучшить в своем селе. Собрав эти обращения вместе, местные депутаты решали, куда прежде всего потратить средства.

- На комиссии по бюджету мы приглашали специалистов из финансового отдела - там работают бывшие главные бухгалтеры из сельсоветов, в которых, в отличие от нас, имеют огромный опыт работы с цифрами. А потому нам удалось избежать откровенных глупостей, - вспоминают депутаты Гуменецкой ОТГ первый год после создания общины.

Прежде всего жителям ОТГ хотелось потратить средства на приведение в порядок общего пространства. Начали с элементарного: за первые два года во всех селах сделали уличное освещение и организовали вывоз мусора.

В начале хотелось тратить средства на грандиозные проекты, и это тоже часть советского наследия: когда не замечали ямы на тротуарах, а из всех уголков говорили о чем-то глобальном, как БАМ. В Гуменецкой ОТГ, например, сначала думали потратить 40 млн грн на строительство мусороперерабатывающего завода.

Но набив шишки и попробовав самостоятельность на вкус, селяне стали более ответственными. Демократические процедуры и ответственность - замечательная школа рациональности.

- Сейчас мы гораздо лучше умеем расставлять приоритеты: на что нужно потратить сейчас, а что может подождать. Энтузиазм никуда не делся, и хочется сделать еще, еще и еще больше, но разум говорит, что надо делать все планомерно, постепенно, - делится опытом Виталий Свидер.

Кто чем может - на пользу общины

Гуменцы начали получать доходы от местного бизнеса задолго до начала децентрализации. И мелкие, и крупные предприниматели, кроме налогов, регулярно жертвуют средства на развитие сел, для этого ежегодно заключают с общиной социальные соглашения. А кто не подписывает - дает наличные, что-то покупает или делает.

Объем взноса обсуждается индивидуально - Инна Григорьевна умеет договариваться с бизнесом. Но общий подход такой: чем больше доходов, тем больше средств на нужды общины. Фермерские хозяйства, например, платят по 100 грн за каждый гектар арендованной земли, а обычный киоск - 500 грн в год.

- Мы начали подписывать такие соглашения уже давно: еще когда я была председателем Гуменцов, - рассказывает она. - А как вы думали? Жить как-то надо. У нас и школа, и садик, и куча проблем. Все налоги раньше стекались в центр - наверх. А карьеры и заводы никогда не нуждались. За их счет и мы держались на плаву - еще до того, как началась децентрализация.

Ее заместитель добавляет, что предприниматели не отказываются помогать, ведь видят, куда расходуются деньги:

- Вот староста купил щебень для дороги, оборудование для школ и садиков, обустроил игровую площадку. И владелец бизнеса гордится тем, что вкладывает деньги в село, по сути, в благосостоянии своих работников, мол, смотрите: вот это отремонтировали, это построили.

Карьеры и заводы дают львиную долю прибыли общества

Например, аграрная компания «Нибулон» арендует 714 гектаров земли в селе Вербовка. Ежегодно, кроме земельного налога, община села получает дополнительно 714Х100 грн = 71 400 грн на социальные проекты.

Впрочем, заметная перемена произошла, когда в общину посыпались деньги с налогов.

На эту тему: Українці, які самостійно обробляють земельні ділянки більше 2 га, мають декларувати доходи – Податкова

В ОТГ удивились, насколько легче стало реализовывать проекты без долгих согласований с районом и областью.

- После начала децентрализации за год открыли два садика, - объясняют в администрации Гуменецкой ОТГ. - Начинали строительство еще при райгосадминистрации в Гуменцах, и как только стали независимы, долгострои завершили очень быстро. Например, в Думановской школе заменили окна и двери всего за несколько месяцев: программу приняли, профинансировали, выполнили.

Бизнес видит, как «работают» налоги

Увидев, как родное село превращается в уютное гнездышко, активно включились и мелкие предприниматели.

Дмитрий Коваль построил гастрономчик в своем дворе. Хотя покупателей имеет немного, но помогает общине и финансами, и парой рук

- Сколько денег даю? Это коммерческая тайна, - говорит житель Ульяновки Дмитрий Коваль, стоя за прилавком в своем крошечном Гастрономчике, построенном в собственном дворе. - Я покупаю, что надо, своими силами что-то делаю. Из недавнего: приобрел мешки для мусора, когда убирали лес. Еще как-то организовал хлопцев, чтобы почистили пруд возле нас, там люди рыбу ловят. В другой раз мы лопатами щебень рассыпали по дороге - полтора года назад яма была по колено.

Староста села Голосков Юрий Сикора вспоминает, как местные предприниматели сплотились во время больших снегопадов:

- Технику бесплатно давали, расчищали дороги. В ОТГ и своя техника есть, но ее на 23 села не хватит, чтобы быстро все сделать.

Крупнейшие социальные проекты берет на себя цементный завод ОАО «Подольский цемент» - один из крупнейших производителей цемента в Европе. Ежегодно он пополняет местный бюджет на 35 млн грн. А сейчас еще и строит спортивную площадку за 400 тыс. грн, которой смогут пользоваться местные жители, среди которых около половины тысячи работников завода и их семей.

Местная власть отвечает бизнесу на щедрость лояльностью, а новых предпринимателей пытается поддерживать:

- В последнее время у нас стало больше точек по розничной торговле, а это рабочие места. Поэтому начинающим мы уменьшаем налог на землю, чтобы они смогли окрепнуть и не закрылись. Мы же понимаем, что начинать всегда трудно, - объясняют в администрации Гуменецкой ОТГ.

ЦНАП повышенной доходности

Валерий Свидер, возглавляющий местный ЦНАП, вспоминает, что именно благодаря инициативности Гуменецкой общины в Украине появился закон, который позволил увеличить доходы всех ОТГ от предоставления админуслуг.

- Когда мы создали ЦНАП, - рассказывает он, - столкнулись с тем, что средства за предоставленные в нем услуги пошли в районный бюджет. Ну как это так? Несправедливо! Мы были одними из первых, кто поднял этот вопрос. Просьбу передали нардепу Сергею Мельнику (экс-мэру Хмельницкого) - и он написал законопроект, за него проголосовали. И теперь мы ежегодно зарабатываем 300 000 гривен, предоставляя 146 видов админуслуг. А если бы молчали, то «лапу сосали бы».

Месяц назад ЦНАП выиграл грант на приобретение новой техники, а следовательно, будет еще больше услуг для местных жителей и средств в местном бюджете, 80% доходов которого тратят на образование, культуру и медицину.

Взяли - и создали спортшколу

Сначала в местном бюджете появились деньги на бесплатное двухразовое питание для учащихся 1-4-х классов и детей льготников. Затем отменили плату за проезд в школьном автобусе - также за счет общины.

Но хотелось большего. Тогда на базе Гуменецкого лицея создали детско-юношескую спортивную школу «Лидер», которая обходится общине в 437 тыс. грн в год.

Воспитанник ДЮСШ «Лидер» Андрей Шуминский на чемпионате Украины по легкой атлетике занял второе место. Рядом - его брат и по совместительству тренер

Самим посмотреть и туристам показать

- У нас почти в каждом селе есть что-то интересное: ландшафтный заказник Кармалюкова гора, ботанический заказник Нигинская товтра, школа в старинном барском имении, деревянная церковь в селе Карачковцы, - перечисляет Лилия Срибняк, начальница отдела образования, культуры, спорта и туризма Гуменецкой ОТГ.

И рассказывает, что они уже начали делать указатели к туристическим объектам, расположенным недалеко от автодорог, взялись за восстановление исторических памятников, недавно устроили велопробег к штольням, где снимали кино, заодно и убирали там. Теперь собираются разработать туристические маршруты.

Говорит и показывает «Голосків Times»

Чтобы решить проблемы общины, селяне начали активно объединяться в соцсетях - и это дает реальные результаты. В Гуменецкой ОТГ есть ряд групп в Фейсбуке, где люди собираются то убирать лес, то почистить пруд, потом публикуют фото проделанной работы и радуются комментариям.

- Совок умер, - констатирует местный учитель истории Сергей Бетлинский. - Люди начали самоорганизовываться, чтобы что-то делать, не ждут, пока им указание спустят, и это радует. Вот Кармалюкова гору, там - «Украинская Швейцария»: сосновый бор и дубовая роща на крутых холмах над озером. Поставили скамейки и таблички с просьбой не мусорить.

- Люди становятся дружнее, все чаще приходят со своими идеями и решениями: где дорогу подлатать, где канаву засыпать, где площадку детскую сделать, - говорит председатель ОТГ.

В фейсбук-группе «Голосков Times» зарегистрировано примерно пол села Голосков. Здесь регулярно выкладывают фото с субботников. Такая традиция появилась в 2016 году, к тому убирать выходили только ученики

Своя группа пол года назад появилась даже у небольшого села Ульяновка, которое одним концом упирается в лес, а другим - в поля.

- Люблю Ульяновка: здесь леса хорошие, мы постоянно гуляем местными тропами, а заодно и убираем там, - говорит одна из 333-х жителей этого села Диана Качур, которая работает здесь фельдшером и воспитывает трехлетнего ребенка. - Мы договорились между собой: кто живет возле леса, чтобы следил за порядком возле своей усадьбы.

Фельдшер - почти в каждом селе

Фельдшер Диана Качур живет и работает в крохотном селе, но не планирует уезжать

Диане 21, она окончила медучилище в Каменце-Подольском и оставлять родную деревню не собирается, чувствует себя здесь нужна.

- Здесь все есть: работа, школа, садик, ЦНАП, амбулатория, магазин, спортплощадка, озеро, лес и даже салон красоты! - говорит девушка и, на мгновение задумавшись, добавляет: - А главное - я всех знаю. И здесь мой дом.

Фельдшерский пункт открыли в прошлом году - в отремонтированном помещении, полностью оборудованном для оказания неотложной помощи. Еженедельно к ней обращается более десяти пациентов, которые нежно называют ее Дианочка.

- Мы давно просили об этом, у нас пенсионеров много, и хочется иметь врача под боком. Председатель ОТГ пошла нам навстречу, - говорит жительница Ульяновки. - Как вернулась домой после операции, Дианочка перевязки мне делала. А за лекарствами я в соседнее село Голосков ездила.

На эту тему: 78% власників паїв в Україні здають свою землю в оренду

Направлением медицины в Гуменецкой ОТГ занимается Дмитрий с символической фамилией Здоровецкий - директор Центра первичной медико-санитарной помощи Гуменецкого сельсовета, подписавший договор с НСЗУ в конце 2017-го года.

Строительство амбулатории в селе Голосков обошлось в 5 млн 603 тыс. грн по софинансированию государственного и местного бюджетов

На эту тему: Село и его врачи

Две трети жителей Гуменецкой ОТГ уже подписали декларации с семейным врачом. Выбирать людям есть из кого: община создала по собственной инициативе четыре амбулатории и 14 фельдшерских пунктов. Она их и финансирует. И теперь медицинскую помощь оказывают в 18 из 23 сел ОТГ, жителям пяти нужно обращаться в соседние села.

С 8 утра до 14:30 фельдшер работает даже в селе Малозалесье с населением всего 135 человек.

- Во всех помещениях сделали ремонт, купили мебель. Потратили на это около 700 000 гривен. Все, что требует МЗ, у нас на 100% есть. Зарплаты врачам мы сами платим. НСЗУ только купила нам ноутбуки и принтеры и провела интернет в помещение, - рассказывает Дмитрий Здоровецкий. - А врачи у нас работают не пять, а шесть дней в неделю: по 6,5 часов в будни и 6 часов в субботу - так всем удобнее.

Когда медицинские услуги стали ближе, пациенты стали меньше заниматься самолечением и стали чаще обращаться к врачам. Здоровецкий отчитывается, что за прошлый год жители Гуменецкой ОТГ получили семь тысяч рецептов бесплатных медикаментов по государственной программе «Доступные лекарства». И эти бесплатные препараты действительно доступны в местных аптеках, открытых в нескольких селах.

Если что, звоните «шерифу»

Даже полиция в Гуменецкой общине «не такая». Местные жители не привыкли звонить «102», зная номера мобильных трех офицеров полиции Гуменецкой общины, охраняющих порядок исключительно в пределах 23-х сел ОТГ.

Проект Нацполиции «Полицейский офицер громады» стартовал в мае 2019 года, и в каждой седьмой ОТГ появились собственные полицейские.

И к этому проекту Гуменецкая ОТГ присоединилась одной из первых. Организовали полицейскую станцию, оргтехнику, помещения, а Нацполиция купила автомобили и провела обучение за счет международных доноров.

За порядком в Гуменецкой ОТГ следят трое полицейских. Капитан Владимир Жибак - один из них

На эту тему: «Мы сможем!» Как селяне организовались в молочный кооператив и стали жить лучше

Виталий Мельничук, Владимир Жибак и Оксана Козловская ранее работали в райотделе в Каменце-Подольском. А потом перешли на работу в ОТГ, обойдя конкурентов на конкурсе (четыре человека на место).

- Там было несколько этапов отбора: тесты на знание законодательной базы, собеседование с представителем Нацполиции, международными экспертами и психологом; третий этап - проверка полиграфом, - объясняет руководитель сектора взаимодействия полиции с обществом Оксана Козловская.

На вопрос о взятках правоохранители отшучиваются:

- Наша работа - как на ладони. Ты хоть раз что-то не так сделаешь - и все об этом будут знать, - говорит Владимир Жибак. - А мы свой авторитет пытаемся удержать.

Селяне считают, что со «своими» полицейскими иметь дело проще - они воспринимаются как равноправные члены общины, а не «карательный орган» из-за ее пределов.

- Теперь мы проводим все рабочее время на территории общины, перестали ездить каждый день на совещания в 18:00 в Каменец-Подольский, как раньше, не работаем в других районах, - рассказывает полицейский Виталий Мельничук, который работает в Гуменцах с 2009-го года. - Постоянно патрулируем села на двух автомобилях, хорошо изучили здешние места, лучше знаем людей, работать стало легче: еще во двор не зайдешь порою, а уже знаешь, кто там живет, какая обстановка в семье. И нарушений за год стало меньше: в 2020-м с 1 января по 12 марта было семь преступлений, а в этом году за этот же период - два.

Местные жители на вопрос об отношении к реформе Нацполиции пожимают плечами: «Не знаю, какая там реформа. У нас нормальные полицейские. Мы их по имени и отчеству знаем. Работают, стараются. Нас не обижают».

Разбитые дороги - главная беда, которую не преодолели

Расцвет за прошедшие пять лет - пожалуй, лучшие времена в истории старинного села Гуменцы, по крайней мере за последние 100 лет - точно. О трагической истории в общине тоже помнят: в каждой из местных библиотек есть подборки книг о Голодоморе и сталинских репрессиях, собраны и записаны показания односельчан, которые были очевидцами тех событий.

И о советском прошлом в селах напоминают и названия центральных улиц - в одном Первомайская, в другом - Чапаева. Переименовывать их никто не собирается - лидеры ОТГ в духе многих противников декоммунизации говорят, зачем менять прошлое, лучше заниматься будущим. Но это нарушение закона и названия изменить придется.

Хотелось бы в конце написать, что численность населения в Гуменецкой общине растет в противовес другим селам, но это не так. Ежегодно община с населением около 15 500 человек теряет 200-300 жителей - люди умирают, а уровень рождаемости, как и по всей Украине, низкий. Хотя темпы потерь по сравнению с другими окружающими селами - ниже.

Единственная проблема, которую община не может решить самостоятельно - ужасные дороги. На них же нет денег

На эту тему: Почему украинцы голосуют за феодалов-убийц

Впрочем, своей главной проблемой жители общины в один голос называют не низкую рождаемость, а полностью разбитые дороги. Несмотря на большой бюджет, в ОТГ нет средств на ремонт десятков километров дорог, которые связывают между собой 23 села. Ямы на дорогах так портят настроение местным жителям, что порой они забывают о других достижениях децентрализации:

- Мы - богатая община, но глядя на эти лужи по колено на центральной улице, я этого богатства не вижу.

Но дорогу осилит идущий, и в этой общине первый шаг остался далеко позади.

—

Любовь Величко, фото автора;  опубликовано в издании "ТЕКСТИ"

На эту тему:

• Децентрализация: удар по людям
• Зе! против регионов: где пройдет новая линия раскола в украинской политике
• Там больше денег. Для чего нардепы идут в местную власть
• Олег Постернак: Чем опасно расширение «феодальных вотчин»
• Шість років після Майдану: експертна оцінка подій, наслідків і уроків на майбутнє