Как спасти село от упадка и не потерять Украину

|
Версия для печатиВерсия для печати
Фото:

Путевые заметки децентрализатора. О нынешней ситуации на сельских территориях, которая, к сожалению, выглядит довольно тревожно

 И это прямой путь к потере субъектности, пишет  ZN.UA

Мы ехали дорогами северной Черниговщины. Ремонта свежего там не было, но покрытие достаточно нормальное. Наверное, потому, что в течение более часа нас никто не обогнал, и мы никого не обогнали. По обе стороны дороги леса, уже кое-где вылезли на саму дорогу, обочины как таковой нет в принципе. Дорога почти не проходит через села, а возможно, этих сел уже просто нет. Ведь в некоторых от всей центральной улицы осталось лишь несколько домов, где, видно, живут люди. Картина весьма мрачная. Такое впечатление, что мы ехали по пустыне…

С одной стороны, мы можем так и ехать в удобной маске наблюдателей, нарекая на отсутствие государственного мышления украинской власти на протяжении 30 лет независимости. С другой — можем уже сейчас признать вопиющую реальность и начать что-то с этим делать. Иначе нет смысла строить прогнозы о субъектности Украины, которая уже неосмотрительно отказалась от развития крупного промышленного производства, а теперь бездумно добивает свою сущность — село.

Много лет работая над децентрализацией, мы старались не отрываться от земли и людей. Однако события последних лет развивались очень стремительно. Реформа приобрела абсолютно конкретные очертания: созданы укрупненные территориальные громады и новые районы. Общины получили полномочия и деньги. Крестьяне — вроде бы землю. Но если города точно могут рвануть, то периферийные села (а две трети ОТГ — сельские) без пристального внимания центральной власти в ближайшие 10–15 лет окончательно погибнут, изнутри разрушая страну. Государственные границы вряд ли долго смогут удерживать пустоту.

Га эту тему: Как власть Полтавщины, угрозами и шантажом, пытается отобрать землю у громады. Схема внедряется по всей стране

Под нажимом урбанизации 

Украина сегодня умеренно урбанизованная страна со значительной долей сельского населения. Правда, темпы урбанизации весьма незначительны. Если в 1990 году доля сельского населения составляла 32,7% всего населения страны, то в 2020-м этот показатель (расчетный) равнялся 30%. Хотя можно предположить, что здесь возможны некоторые перекосы как в одну сторону (значительная часть ныне городского населения зарегистрирована в селах), а, возможно, и в другую, если исключить из состава учтенного населения временно оккупированные территории Крыма и Донбасса.

За эти годы численность населения в Украине сильно снизилась, однако именно на сельских территориях это снижение почти на 10% больше, чем в городских.

По сравнению со странами Западной Европы урбанизация Украины значительно ниже, но близка к показателям стран Восточной Европы, поэтому в такой структуре населения в принципе нет ничего неожиданного. Однако есть

серьезные отличия в качестве жизни сельского и городского населения и рост разрыва по ряду показателей, что является крайне плохой тенденцией.

Здесь следует отметить, что урбанизация разных регионов в Украине весьма неравномерна, так же, как и плотность сельского населения, доступность сельских территорий к крупным городам. Следовательно, состояние и возможности развития сельских территорий сильно отличаются.

Здесь мы не будем останавливаться на сельских территориях, окружающих большие города и имеющих относительно хорошие шансы на выживание и развитие. Попробуем посмотреть на обычную сельскую периферию, тем более что к такой периферии относятся огромные площади сельских территорий большинства областей с севера на юг.

К сожалению, в последний период «формирования состоятельных территориальных громад» во многих сельских территориях были образованы огромные по площади территориальные громады со значительным количеством очень маленьких поселений, слабо интегрированных в громаду. Это весьма усложняет управление этими территориями и усиливает негативные демографические процессы. Здесь понятие «состоятельность» оказалось чрезмерным и стало противоположностью понятию «развитие».

К счастью, такая ситуация не везде, в некоторых регионах есть просто уникальные села, которые выглядят не хуже польских, а может, и немецких. Но эти исключения лишь подтверждают правило: украинские сельские территории приходят в упадок, причем довольно быстрыми темпами.

Более того, сегодня у нас сложилась весьма странная ситуация: сельское хозяйство в Украине является локомотивом украинской экономики, ключевым экспортным сектором и вместе с тем сельские территории с каждым увеличением экспорта зерна из Украины становятся все беднее и менее заселенными.

Основным ресурсом сельских территорий сегодня почему-то считают землю, а не людей. Возможно, именно поэтому людям на сельских территориях остается все меньше места. Вот мы и попробуем рассмотреть ситуацию сельских территорий, начиная с земли.

Земля: агрохолдинги и фермеры

На большинстве сельских территорий землю признают основным ресурсом как сельские головы, так и простые жители. За этот ресурс уже идет серьезная конкуренция, которая может еще больше заостриться.

Структура распределения земель под возделывание на сельских территориях между агропроизводителями в разных местах выглядит по-разному. Так, в границах территориальной громады (старостинского округа — 1,5–5 тыс. га) большая часть земель сегодня находится у условного ООО, созданного на остатках бывшего колхоза/совхоза его бывшими руководителями. Есть еще несколько фермеров, имеющих массивы земель в 30–50 га, причем часть этих фермеров формальные — их земли обрабатывает доминирующее ООО. А часть земель находится в аренде крупных агрохолдингов с земельным банком более 50–100 тыс. га.

Агрохолдинги

От того, какие пропорции земельного банка принадлежат этим сельхозпроизводителям, сильно зависит структура сельхозпроизводства и уровень занятости на 100 га пашни. Чем больше концентрация земли у одного товаропроизводителя, тем меньше занятость сельского населения. Как утверждают сами сельские жители, только местные фермеры берут на работу местных жителей и постоянно поддерживают сельские поселения.

У крупных товаропроизводителей царствует высокотоварное зерновое хозяйство с преобладанием высокомаржинальных культур — подсолнечника, кукурузы, пшеницы, которые не нуждаются в высоких затратах труда человека и легко продаются на экспорт. На 1000 га земли в возделывании под зерновыми культурами приходится 10–12 рабочих мест, из них три-четыре неквалифицированных, заполняемых за счет местных жителей. В большинстве территориальных громад, куда зашли крупные агрохолдинги, бытует такое мнение: «Агрохолдингам не нужны ни села, ни сельские жители. Агрохолдинги разрушают старые колхозные дворы, фермы, другие объекты, принадлежавшие колхозам, чтобы там не было какого-то другого бизнеса» (из разговоров с жителями и руководителями громад, местными фермерами). В какой-то степени это так, ведь в структуре занятости таких агрохолдингов есть охрана не из местных жителей, оберегающая поля от возможного разворовывания местными жителями.

fdlx.com

Однако следует заметить, что в некоторых местах в структуре агрохолдингов происходят изменения. Они начинают открывать молочные и мясные фермы современного типа, которые все же создают какое-то количество рабочих мест, но эти места требуют квалификации, которой нет у местных жителей. Часто на работу в такие фермы возят людей из городов или других регионов. У крестьян закрепилось понимание, что агрохолдинги — это заработок для чужих, они добрые лишь тогда, когда нужно заключить договор аренды на много лет, дальше о людях забывают и не заботятся.

По сути, агрохолдинги на сельских территориях сегодня — это инновации, высокие технологии, тотальная химизация, высокая производительность и минимальная занятость сельского населения, ухудшение качества окружающей среды, уничтожение эндемических видов растений и животных из-за чрезмерно больших площадей монокультур.

Фермеры

На отдельных территориях, где не было больших площадей под зерновыми культурами, где поля небольшие и расположены между лесами и болотами, закрепились небольшие и средние фермерские хозяйства. Они занимаются картофелем и нишевыми культурами — овсом, гречихой, просом, ягодами, а также малым животноводством. Эти фермеры живут в громаде и весьма тесно интегрированы с громадой, в границах которой они работают. Некоторые фермеры за свой счет построили и содержат социально важные объекты, помогают местной власти убирать снег с дорог, пахать огороды жителей.

Полноценный спортивный зал в Понорнице, Черниговская область

Полноценный спортивный зал в Понорнице, Черниговская область

На фото видно замечательный спортзал, который построил и содержит местный фермер Андрей Бородюк и где занимаются местные ребята и девушки. Андрей понимает, что здесь растут и его дети, поэтому привлекает детей из всей громады к спорту.

Местные головы громад, а особенно старосты на всех встречах положительно откликаются о фермерах.

работа в поле

Работа в поле. forum-ua

Несмотря на то, что вообще агрохолдинги обрабатывают значительно больше земель и платят большие суммы земельного налога или арендной платы, фермеры обеспечивают большую занятость и социальную поддержку громадам. Поскольку и техника у них не такая современная, на ней работают местные жители, квалификация которых недостаточна для более современной техники.

Аренда и теневая приватизация земли

Стоимость аренды земли постоянно возрастает, и из-за значительной конкуренции она уже повысилась до 7–8 тыс. грн за гектар.

Интересная ситуация с государственными землями, переданными в коммунальную собственность территориальных громад. Здесь четко сформировались два тренда: быстрая «бесплатная» приватизация и аукционная аренда.

Бесплатная приватизация проходит сумасшедшими темпами. Люди пишут заявления на получение 2 га под отдельное крестьянское хозяйство, получают бесплатно, приватизируют и… передают или продают тем, кто организует для них приватизацию. Таким образом, происходит быстрый переход государственных земель в частные руки вне аукционов и сложных схем. Отдельные громады таким образом распределили свыше 10 тыс. га государственных земель на громаду.

5 сессий в течение одного дня

Скриншот с сайта Глобинской городской рады, иллюстрирует сноровку местных депутатов по раздаче 2 га земель физическим лицам. По сути, свободных земель в громадах для инвестиций или социальных проектов не остается. (Желающие могут просмотреть на сайтах местных рад перечень вопросов, рассматриваемых на сессиях. Основная часть — раздача земель. Некоторые громады таким способом уже раздали 5–10 тыс. га некогда государственных земель.)

5 сессий в течение одного дня

Принятие законопроекта № 5600, который вводит налогообложение земель отдельных крестьянских хозяйств (ОКХ) площадью свыше 0,5 га, может привести к быстрой продаже земельных участков жителями сел, потому что платить такие налоги они не смогут. Это обвалит стоимость земельных участков и оставит многие домохозяйства без самообеспечения пищевыми продуктами. Хотя на отдельных территориях, особенно пригородных, это может стимулировать появление эффективного собственника на небольших земельных массивах.

Началась аренда коммунальных земель через аукционы. Здесь аренда может составлять 10–15 тыс. грн/га. Это очень высокие показатели, выше, чем в Польше. На это идут новые производители, чтобы иметь первоочередное право на покупку при продаже.

Фото: 0462.ua

Выглядит так, что около трети жителей периферийных сел, имеющих паи, готовы их продать. Это прежде всего пожилые люди, чьи дети где-то далеко, и они не могут передавать детям продукты, а у детей нет своего жилья или они хотят купить авто. После продажи паев эти люди останутся без основного дохода, что еще больше ускорит смертность и выезд за пределы сел.

Демографический кризис

Украина стремительно теряет население, но еще более стремительно уменьшается сельское население. Причем главной причиной является не урбанизация, а как раз естественное сокращение количества населения из-за низкого коэффициента воспроизведения и низкой продолжительности жизни. Демографическая ситуация по малым и периферийным селам просто катастрофическая. Полово-возрастная пирамида показывает, что сейчас выходит из трудоспособного возраста вдвое больше людей, чем те, кто входит в трудоспособный возраст. Через 15 лет скажется новая демографическая яма. Сейчас детей возрастом 0–5 лет вдвое-втрое меньше, чем детей возрастом 10–15 лет. Из-за этого количество школ и детских садов и в дальнейшем будет сокращаться, а необходимость в домах для пожилых людей без опеки будет возраста

Половозрастная пирамида населения Украины

Половозрастная пирамида населения Украины. https://socialdata.org.ua/888-2

Из-за перекоса полово-возрастной пирамиды, низких доходов домохозяйств и психологических расстройств в селах резко упала рождаемость. В отдаленных территориях на десять смертей одно рождение, даже в близких к центрам громад селах ситуация не намного лучше. По сути, значительная часть периферийных сел исчезнут с карты в течение ближайших 10–15 лет.

В периферийных громадах с населением 12–14 тысяч жителей в более 50 поселениях рождаются 55–60 детей в год. Это очень усложняет функционирование учебных заведений и делает выпускников таких сельских школ неконкурентоспособными на рынке высшего образования и рынке труда.

Сокращение населения уменьшает возможности для знакомства молодежи между собой и создания супружеских пар, что является дополнительным стимулом для выезда за пределы сельских территорий, прежде всего в крупные города, обходя малые города — центры громад.

Однако наибольшая проблема — апатия местных жителей. Тотальное разочарование во всем, отказ заниматься чем-либо, даже своим домашним хозяйством.

Bob Walker. flexijourney.com

Частично такое разочарование привнесено в головы людей из телевизоров, где политики, политологи и разного рода «эксперты» убедили большинство сельского населения, что самому выращивать хоть что-то невыгодно и что им «на пай» должны платить столько, чтобы они могли безбедно жить. С другой стороны, раздача пастбищ, лугов под ЛКХ, нелегальное разорение берегов рек, опушек леса практически сделали невозможным содержание коров. А это еще больше ограничило возможности домохозяйств формировать доходы самостоятельно.

Весьма распространено пьянство, особенно среди мужчин, быстрое старение из-за плохого питания и вредных привычек.

Молодые люди в селе не воспринимают традиционного самоограничения работой и хозяйством, присущее старшему поколению. Они хотят большей свободы в использовании своего времени, коммуникации между собой и не находят этого в селе, так что все больше выезжают в города или за рубеж.

Местная власть вообще не понимает и не знает, что должна делать ради развития экономики в громаде. Диалог между властью и предпринимателями о развитии минимален.

В отдаленных поселениях, особенно вдоль границы с РФ, отсутствуют нормальная мобильная связь и Интернет. Малое количество жителей не вызывает заинтересованности у операторов строить там инфраструктуру связи, что еще больше снижает привлекательность этих территорий для молодежи и предпринимательства.

Без переселения в сельские территории молодых семей, которые хотят работать на земле, остановить деградацию нереально. Сельские территории, особенно периферийные, утратили способность к самовоспроизведению. Это следует признать и стараться внедрять новые подходы к политике сельского развития, причем немедленно. Теперь не только каждый год, а каждый месяц важны.

Сельское образование

Современный мир и современная занятость требуют образованных людей. Без базового образования очень сложно приобретать необходимые знания и навыки в дальнейшем. К сожалению, современное сельское образование существенно отстает от городского. Результаты ВНО выпускников сельских школ в течение последних пяти лет значительно ниже по сравнению с городскими, а результаты ВНО учеников ПТУ на сельских территориях выглядят просто катастрофическими.

Наличие большого количества малокомплектных школ приводит к чрезмерной финансовой нагрузке на местные бюджеты. При среднеукраинских затратах на одного ученика в 23 тыс. грн в год в сельских громадах показатель составляет более 40 тыс., а в отдельных школах — около 100 тыс. грн в год.

BBC

Карантины 2020–2021 годов показали невозможность сельских громад и школ организовать онлайн-обучение из-за отсутствия качественного Интернета и организационных проблем. По сути, онлайн-образование на сельских территориях в современном исполнении еще больше формирует разрыв в качестве между сельским и городским школьным образованием.

Сельские школы, несмотря на возможность иметь собственные учебные курсы, не практикуют курсов по ведению сельского предпринимательства, не используют возможности для работы на опытных участках, в теплицах, деревообрабатывающих мастерских. Старшеклассники не изучают автодело и не получают водительские навыки.

Школы рассматривают в значительной степени как здание, которое нужно содержать, а также платить зарплату учителям. Возможность использовать школу для развития громады в большинстве случаев даже не рассматривают.

После закрытия школы в селе ее здание быстро приходит в упадок, превращается в руину и не используется громадой для других целей. После введения запрета на использование зданий закрытых школ под другие потребности, отличные от образовательных, этот тренд разрушения распространится не только на периферийные села, но и на поселки, и даже на небольшие города.

Заведения профессионального образования (ПТУ) большей частью не ориентированы на потребности местного рынка труда. Обучение проходит на специальности, потребности в которых нет. Оборудование для обучения устаревшее и не обеспечивает получения навыков, нужных работодателям.

ПТУ не учат реальной работе, приносящей финансовый результат. Оборудование ПТУ не используется для производства продуктов, которые могут быть реализованы в интересах училища и тех, кто работает на этом оборудовании.

herson.depo.ua

Среди сельских семей бытует мнение, что качественное образование не нужно или что его в принципе нельзя получить. Это демотивирует и детей, и учителей, что снижает и без того незначительные возможности сельских школ.

Постоянное сокращение количества учеников ведет к перманентному сокращению количества школ и снижению потребности в учителях. Школы, которые обречены на закрытие, быстро теряют лучших учителей, и уровень образования в таких школах снижается более быстрыми темпами.

Положительные изменения крайне нужны в образовании на сельских территориях, они могут быть ключевыми, чтобы в сознании сельских жителей произошли изменения и раскрыли им собственные возможности для развития.

Сплоченность и мобильность

Крупные территориальные громады, в которых есть значительная часть сельского населения, распыленная на огромных территориях в нескольких десятках небольших поселений, не ощущают себя единым организмом, единой реальной территориальной единицей. Эта проблема еще больше усиливается из-за того, что значительная часть поселений вообще не представлены в раде громады, а старостинские округа довольно большие.

Это приводит к тому, что в большинстве сел, которые входят в состав больших общин, полностью отсутствует какая-либо власть: нет никаких элементов реального доступа жителей этих сел не только к влиянию на власть, но и собственно доступа к ней. Там нет самоорганизации, которая помогала бы решать некоторые местные проблемы самостоятельно.

Также есть серьезная проблема доступности жителей сельских территорий к административным центрам территориальных громад, к услугам, которые реально предоставляются в крупных городах.

gorsovet.com.ua

И это касается не только здравоохранения. Это необходимость купить какие-то товары длительного использования, это желание посетить какой-то концерт, побывать на Дне города, на фестивале (это в основном касается молодежи). Также это доступ на городской рынок, чтобы дороже продать выращенное-изготовленное в домашнем хозяйстве. Здесь практически всюду отсутствуют общественные перевозки. Маршрутки не едут на территории, где мало пассажиров, не едут даже при наличии пассажиров, если слишком разбиты дороги. Финансовые и организационные возможности таких громад наладить общественный транспорт для сообщения внутри громады и с городами традиционных маршрутов за ее пределами недостаточны, а полномочия в отношении общественного транспорта за пределы громады отсутствуют. Разрушение районного уровня здесь приводит к разрушению общественных перевозок.

Окружающая среда и климатические изменения

Разорение берегов рек и озер, лугов и пастбищ, высыхание болот на фоне климатических изменений и перехода большинства территорий Украины в зону континентального климата создают новые проблемы для экономики и выживания сельских территорий уже в среднесрочной перспективе.

Ухудшается обеспечение жителей сел питьевой водой, товарное сельское хозяйство становится все более рискованным, приусадебное хозяйство нуждается в воде для полива и изменении его структуры.

wwf.panda.org

На эту тему: Убийство реки Коломак: кого на Полтавщине утопить мало

Загрязнение территорий разными химикатами сомнительного происхождения, бытовыми отходами, уязвимость посаженных лесов к вредителям в новых климатических условиях дополнительно усиливают риски экономического развития сельских территорий и стимулируют отъезд населения в города, прежде всего за пределы региона.

Выводы

Нынешний подход к использованию земельных ресурсов на сельских территориях большинства областей Украины бесперспективен с точки зрения сохранения сельского населения и получения дополнительных цепочек для его занятости и роста доходов домохозяйств. Стоимость аренды за один гектар приближается к своему потолку — 200–300 долл., но даже такие средства не обеспечивают существования семьи за счет аренды пая.

Малые и средние фермеры, которые выращивают нишевые культуры, используемые прежде всего на внутреннем рынке, могли бы быть более продуктивными и эффективными, если бы имели возможность хранить и готовить к продаже свою продукцию на элеваторах. Сегодня такой возможности нет из-за принадлежности элеваторов конкретным агрохолдингам, незаинтересованным в малых производителях. Развитие малого фермерства с разными профилями из нынешних собственников паев, ЛКХ сейчас выглядит маловероятным, потому что для этого не хватает человеческого потенциала.

Законодательные изменения об обращении земель сельскохозяйственного назначения и особенно налогообложения земель категории ЛКХ могут ускорить обезземеливание крестьян, и таким образом их миграцию из сельских территорий в города. Численность сельского населения в сельских территориях, прежде всего в тех, где его плотность меньше 15 лиц на квадратный километр, будет уменьшаться ускоренными темпами.

Bob Walker flexijourney.com

На эту тему: Субвенція на розвиток громад була розкрадена, тому має залишитися у бюджеті - Рахункова палата

Простые решения, которые выглядят привлекательными, — строительство дорог и создание рабочих мест, к сожалению уже не сработают. Слишком низкая численность сельского населения в большинстве сел, перекос возрастной пирамиды, отсутствие возможностей для социализации детей и молодежи в таких условиях, низкий уровень квалификации местного населения и отсутствие предприимчивости — барьеры, которых не преодолеть простыми решениями и за короткое время.

Общение с предпринимателями, которые могли бы нарастить свой бизнес на сельских территориях, показывает, что расширение бизнеса и создание новых рабочих мест в таких территориях сегодня осложнены из-за отсутствия квалифицированных кадров под такие места. Даже при наличии рабочих мест в территориях с низкой социализацией населения люди все равно стараются выехать из них в более заселенные места. Молодежь в таких территориях не может познакомиться для создания семьи.

Кажется, что без активного вмешательства государства ситуация в сельских территориях будет все больше усложняться, территории — становиться безлюдными. Тотальное доминирование выскомаржинальных культур в агрохолдингах и отсутствие производства продуктов для внутреннего рынка создают угрозы продуктовой безопасности государства. Следовательно, необходима амбициозная комплексная Программа развития для сельских территорий, особенно территорий в неблагоприятных условиях. И такая программа должна ориентироваться прежде всего на обычных жителей сел, людей младшего и трудоспособного возраста для их мотивации развиваться и реализовываться в своих громадах.

Задачи непростые, но достижимые. Нужна политическая воля и понимание: потеряв сельские территории, можно потерять Украину.

Следует также заметить, что децентрализационная реформа дала новые возможности для развития территориальных громад, в том числе и сельских. Однако большинство самых слабых на сегодняшний день громад образовались уже в административном порядке. Они не имели и не имеют такой государственной поддержки, как громады, образовавшиеся в течение 2015–2017 годов. Разрыв между ними большой и дальше растет.

Несмотря на это, среди вообще сложных процессов в сельских территориях имеет место и положительная динамика. Это хорошо видно по многим городкам и поселкам, прежде всего Западной и Центральной Украины, которые первыми вошли в реформу.

Село Наркевичи, Наркевичской объединенной территориальной общины Волочисского района

Село Наркевичи, Наркевичской объединенной территориальной общины Волочисского района

Теперь перед государством стоит задача конвертировать возможности децентрализации в развитие и громад, потерявших возможности на старте.

К этому следует заметить, что развитие сельских территорий мы не можем рассматривать вне развития городов. Именно города должны стать драйверами сельского развития, как ни парадоксально это выглядит на первый взгляд.

Основным ресурсом сельских территорий сегодня цинично считают землю, а не людей. И это прямой путь к потере субъектности.

Как спасти сельские территории от упадка и не потерять Украину: программа действий

Нынешняя ситуация на сельских территориях, к сожалению, выглядит довольно тревожно. Поэтому государство, органы местного самоуправления, политики разного калибра, простые жители сел и городков должны включиться в активную и системную работу, чтобы предотвратить неуправляемое хаотическое обезлюдение огромных территорий.

Приоритет, конечно, за государством, ведь именно оно формирует политику в разных сферах, определяет средства влияния и выделяет на это публичные ресурсы. Здесь очень важно, чтобы эти средства и деньги были адекватны ситуации, оказывали длительное положительное влияние, а не просто были закопаны в очередные эгопроекты (проекты, которые тешат амбиции политиков, но не оказывают длительного положительного влияния на развитие).

Даже больше, надо ввести концепт сохранения села в контекст децентрализации и открытия рынка земли. Чтобы всем стало понятно, куда мы идем. Или к тотальной урбанизации с аграрными холдингами с миллионным экспортом, но с умершим селом, или же находим золотую середину и пытаемся развивать свои сельские территории. Повторюсь, что две трети ОТГ — сельские. Декларации власти должны соответствовать реальным действиям.

В отношении деклараций

Государственная стратегия регионального развития на 2021–2027 годы определила отдельные типы территорий, нуждающихся в особом внимании со стороны государства, к которым относятся сельские территории в неблагоприятных условиях. Таким образом, если приоритет — сохранять и развивать сельские территории, то необходимы оперативные и системные законодательные, институционные, организационные и финансовые меры. Но одними мерами остановить негативные процессы на сельских территориях нереально, решить проблемы можно лишь при условии, что эти меры поддерживаются интегрированными проектами развития, которые возможны на основе подготовки, принятия и финансирования амбициозной комплексной программы регионального развития для сельских территорий.

goncharov.in.ua/peremozhci-moya-ukraina

При этом такая программа должна ориентироваться не только на дорогую инфраструктуру, а прежде всего на обычных жителей сел, людей младшего и трудоспособного возраста для их мотивации развиваться и реализовываться в своих громадах через:

  • создание условий занятости и самозанятости сельского населения (вот почему надо не подстегивать высокими налогами крестьян продавать паи, а наоборот, помогать развивать индивидуальные хозяйства);

  • стимулирование микропредприятий и фермерства (которое лишили всякой государственной поддержки как раз в период открытия рынка земли);

  • стимулирование переезда городских жителей и вынужденных переселенцев с оккупированных территорий на сельские территории и поддержку их предпринимательских проектов (тем более что у нас не заработала ни одна масштабная госпрограмма поддержки переселенцев; у людей нет ни жилья, ни стимулов, из-за чего многие вернулись на оккупированные территории);

  • создание условий для доступности публичных услуг и социальных благ жителям сельских поселений вне их (дороги между селами в ужасном состоянии, ряд громад и старостинские округа раздуты по площади);

  • поддержку проектов, направленных на развитие человеческого капитала в сельских поселениях;

  • предоставление психологической поддержки сельскому населению в формировании восприятия современных вызовов как таких, которые могут стать возможностями для развития, а не нерешенными проблемами.

Инвестиция в человека

Надо инвестировать прежде всего в человека, способного помочь людям адаптироваться к изменениям, которые состоялись и происходят, и найти возможности для создания условий комфортного проживания себе и своей семье без вынужденного выезда в крупный город или за границу. Самым важным для сельского развития сегодня является преодоление психологических проблем людей, которые в большинстве своем уже не хотят ничего и ни во что не верят.

art.dytiatko.org.ua

Речь идет о длительной, оригинальной, креативной работе с людьми, которая может осуществляться небольшими шагами и давать видимый результат достаточно быстро. Причем важно, чтобы в этой работе участвовали сами местные люди, прежде всего относительно молодые, еще окончательно не деградировавшие. Помочь этому может, видимо, «волонтерская программа». В ее рамках за государственные средства отдельные молодые активисты едут в сельские территории и помогают делать там небольшие шаги по самоорганизации людей, созданию кооперативов, началу новой деятельности, улучшению инфраструктуры домохозяйств. (Нечто наподобие Корпуса мира в США.)

На эту тему: Земля, момент истины. Село вступает в новый этап жизни - каким он будет?

Значительную часть основных проблем сельских территорий можно начать решать уже сейчас, даже без изменения законодательства, на основе действующих механизмов, определенных для проектов, финансируемых за счет публичных средств, в частности и Государственного фонда регионального развития (ГФРР). Необходимо поддержать проекты, которые ориентируются на сферы, где возможна максимальная занятость местного населения, диверсификация местной экономики, создание условий для качественного обучения в течение жизни и т.п.

На мой взгляд, выбор сфер и ниш проектов для большой государственной программы развития сельских территорий может быть достаточно широким. Но при этом следовало бы учесть ресурсы, которые можно привлечь на такие проекты, и институционную состоятельность подготовить и реализовать реально полезные проекты, которые будут иметь длительное положительное влияние на сельские территории.

Сельское образование…

… должно стать локомотивом изменений, ведь из-за низкого качества образования нельзя надеяться на преодоление бедности и выравнивание возможностей для развития сельских и городских детей и молодежи. Здесь нужны следующие быстрые решения:

  • создание системы дистанционного обучения для некомплектных школ, обеспечение скоростным Интернетом, создание учебных программ, мотивирующих детей к самостоятельному обучению через Интернет;

art.dytiatko.org.ua

  • оборудование бесплатного вай-фай на школьных территориях;

  • привлечение известных в Украине лиц, выходцев из этих территорий, к проведению мастер-классов для детей и учителей;

  • привлечение к онлайн-урокам или созданию онлайн-обучения лучших педагогов из разных городов и регионов (в школе обустроить места, где дети могут видеть онлайн-уроки с лучшими учителями не из своей громады, иметь виртуальные мастер-классы, онлайн-встречи с интересными людьми, в том числе с выходцами из громады);

  • создание на базе сельских школ определенных «малых исследовательских центров», где ученики и молодежь могли бы экспериментировать с растениями, их клонированием, созданием крафтовых продуктов.

В пределах таких исследовательских центров можно заниматься разведением растений, стойких к климатическим изменениям, для их распространения среди домохозяйств громады, созданием защитных/барьерных посадок, получением новых продуктов для собственного потребления и на реализацию за пределами громады. Следует понимать, что, в зависимости от территории, ориентация таких исследовательских центров может быть разной. В лесистых территориях — лесоводство, деревообработка, дикие растения и их переработка. В территориях распаханных — изучение новых технологий и растений, адаптированных к климатическим изменениям, выращивание растений для озеленения. Всюду можно и нужно делать акценты на особенностях природы и экономики малой родины, ведь именно такой подход будет давать возможность оставаться здесь и самореализовываться.

goncharov.in.ua/peremozhci-moya-ukraina

Следует ввести в старших классах школ и сельских ПТУ, независимо от профиля, обязательное обучение вождению легкового автотранспорта. Это будет увеличивать конкурентные возможности сельской молодежи, содействовать росту мобильности, повысит привлекательность сельских школ и ПТУ.

В целом сельские ПТУ нуждаются в существенных изменениях. В частности, надо пересмотреть список профессий, которым обучают в сельских ПТУ, и создать возможности для получения нескольких профессий, нужных на региональном рынке труда.

На базе ПТУ с привлечением местного предпринимательства следует создать производственно-учебные центры, оборудованные современной техникой, где ученики ПТУ получали бы практические навыки для работы в реальной экономике, а центры в неучебное время использовать в режиме свободного пространства.

Общественное здоровье

Прогнозируемая продолжительность жизни в сельских территориях ниже, чем в городах, а перекос половозрастной пирамиды, особенно для возраста выше 50 лет, впечатляющий. Мужчин в этой группе значительно меньше, чем женщин. Частично исправить эту ситуацию можно, применив ряд достаточно простых и известных мер, в частности таких:

  • создание системы диспансеризации сельского населения на основе мобильных центров диспансеризации, оборудованных необходимой техникой для исследований и анализов;

  • внедрение элементов телемедицины для людей с хроническими болезнями;

  • популяризация здорового образа жизни;

  • поддержка проектов, направленных на интеграцию в общество маргинализированных групп сельского населения;

  • поддержка привлечения жителей громад, прошедших соответствующее обучение, к обслуживанию пожилых людей без опеки или общественных организаций, созданных для оказания социальных услуг.

akadem-risunok.in.ua

Следует заметить, что в отдельных территориальных громадах, образовавшихся в 2015–2016 годах, такая работа проводится. Громады привлекли в свои амбулатории врачей — выходцев из громады, вышедших на пенсию в городе, а ныне реализующих свой опыт на малой родине. Также в амбулаториях были открыты центры для сдачи анализов, которые потом отправляют в городские медицинские учреждения, а результат получают через Интернет. Этот лучший опыт надо максимально изучать и распространять.

Занятость сельского населения

К сожалению, надеяться на каких-то мифических инвесторов, которые построят в сельских территориях предприятия и обеспечат всех работой с высокой зарплатой, не приходится. Причины здесь банальные: небольшая численность населения и низкая квалификация. Поэтому приоритетом должны стать самозанятость и самореализация. Для этого надо формировать совещательные центры с возможностью помочь крестьянским хозяйствам создать свое производство в нишевых перспективных сферах.

Здесь следует предусмотреть возможность предоставления консультационных услуг жителям сельских территорий лицами, которые сами проживают в соседних громадах и достигли определенных значимых результатов во внедрении новых подходов в индивидуальном сельскохозяйственном производстве. Для мотивации такого местного консультирования надо предусмотреть соответствующие доплаты таким консультантам.

Необходимо поддерживать сети агрономов, зоотехников, ветврачей, экономистов, которые работают в сельских территориях или могут оказывать там выездные услуги.

akadem-risunok.in.ua

Важным направлением мотивации сельского населения к самозанятости и самореализации может стать поддержка демонстрационных ферм (статус такой фермы могут получать реальные действующие фермы, которые имеют уникальную специализацию и на базе которых можно получить консультационные услуги, образцы бизнес-планов, пройти стажировку и т.п.).

Надо ввести предоставление грантов семейным домохозяйствам под бизнес-проекты локального производства. Опыт предоставления таких грантов общественными организациями за счет средств доноров в Украине достаточный.

Помощь в создании кооперативов и их стартовая поддержка также показали хорошие результаты. Пример — кооператив «Добрі ґазди» на Буковине. Следует приобщать к поддержке таких кооперативов и крупные агрохолдинги, обрабатывающие основные массивы земель в громадах. Это могло бы стать их социальным вкладом в процесс сохранения людей на сельских территориях.

В громадах следует создавать открытые пространства для микропредпринимателей на основе коммунального имущества с оборудованием, которое может использоваться местными микропредпринимателями и домохозяйствами: упаковка, создание этикеток, изготовление тары, создание и размещение рекламы и т.п. Это будет давать микропредпринимателям возможность получать стартовые доходы без поиска средств на закупку такого оборудования.

Сельские территории в неблагоприятных условиях, особенно граничащие с Россией и Беларусью, нуждаются в существенном улучшении связи и информационного обеспечения.

Поэтому здесь важной будет поддержка проектов строительства за счет публичных средств (государственного и местного бюджетов) ретрансляционных башен для передачи их операторам мобильной связи и операторам FM-станций в аренду за одну гривну. А также строительство ретрансляционных станций эфирного телевидения с обеспечением жителей таких территорий необходимыми декодерами на льготных условиях.

Необходимы также промоматериалы историй успеха молодежи, направленные на популяризацию интересных объектов или лучшего опыта развития на сельских территориях, для их продвижения в информационной среде.

Программа развития сельских территорий может быть ориентирована не только и не столько на сугубо аграрное производство в сельских территориях.

Перспективными сферами местной экономической деятельности, которая может поддерживаться программой, следует определить инновационные малые и микропредприятия, основанные на IT-технологиях, 3D-моделировании и изготовлении продукции на основе 3D-печати, лазерных технологиях; специализирующиеся на выращивании и переработке ценной древесины; выращивании и переработке новейших сортов ягод, фруктов и овощей, лена, конопли; садковом выращивании рыбы дорогих пород, моллюсков и ракообразных; выращивании и переработке лекарственных трав; производстве натуральных биодобавок, красителей, пищевых красителей, эссенций и т.п.

goncharov.in.ua/peremozhci-moya-ukraina

Экологический, событийный, фестивальный туризм и сельский туризм выходного дня, гастротуризм также могут быть элементами развития сельских территорий, особенно в условиях периодических эпидемиологических кризисов, климатического кризиса.

Мобильность сельского населения

Здесь можно было бы разработать типичное проектное и технологичное решение строительства/ремонта дорог/улиц с низкой транспортной нагрузкой к отдаленным населенным пунктам на гравийной основе. (Это может быть решение с использованием местных материалов — известняков, шлаков... Такие дороги дешевые, а их обслуживание требует минимальных затрат.) Также можно ввести общественный транспорт в сельских территориях, который будет принадлежать громадам (видимо, в управлении районного уровня) и иметь дотацию из местного бюджета (очевидно, районного через государственную субвенцию).

Для улучшения мобильности в таких сельских громадах можно внедрять местную программу доступности. Это не регулярные перевозки, а когда заказанный автобус будет везти людей из отдельных частей громады в города, до которых надо добираться. Такие нерегулярные перевозки могут формироваться на основе заявок жителей громады через мобильное приложение.

В территориально больших громадах можно довольно просто и недорого ввести общие «молодежные вечерницы», когда из разных поселений громады организовываются подвозы молодежи на совместные развлекательно-информационные мероприятия в какое-то одно поселение: дискотеку, концерт, спортивное соревнование. Это крайне важно для знакомства молодежи, образования семей на территориях с низкой плотностью населения.

goncharov.in.ua/peremozhci-moya-ukraina

Также в рамках таких программ можно организовывать для молодежи поездки на события в город на основе доплаты из местного бюджета, например 50 на 50. (Молодежь должна увидеть альтернативу выезду в город: проживая в селе, можно периодически использовать городское пространство для удовлетворения своих культурно-социальных потребностей.)

Возможно внедрение «социального такси», когда в один автомобиль набираются пассажиры на определенные социально важные маршруты.

Также важно в громадах создать возможности для получения прав на вождение автотранспорта — выездные школы обучения, поскольку сегодня автошколы есть только в городах. Эти школы особенно важны прежде всего для женщин 40+ и молодежи, которой не так много. Надо, чтобы как можно большее количество сельского населения получило права и навыки вождения. Это даст возможность многим семьям приобрести б/у автомобили, что положительно повлияет на состояние доходов домохозяйства и уменьшит употребление алкоголя.

Задачи с учетом климатических изменений

Несмотря на то, что сельские территории будто бы меньше страдают от климатических изменений, чем города, но ситуация здесь и в дальнейшем будет обостряться. Поэтому уже сейчас надо начать поддерживать проекты создания замкнутых экосистем, продуцирующих продукты питания (лесосады), на особо уязвимых к эрозии территориях. Надо исследовать истоки малых рек, их берегов, болота, водоемы на предмет разорения, наличия защитных полос и начать массово высаживать нужную растительность, которая будет защищать их от эрозии и влияния человека.

Также крайне необходим учет и установление режима охраны и сохранения источников питьевого водоснабжения. В том числе тех, что расположены вне границ населенных пунктов и не используются жителями. А еще поддержка проектов по селекции, районированию и клонированию растений, устойчивых к климатическим изменениям, для их возделывания в индивидуальных сельских домохозяйствах; проектов по организации очистки объектов природы от мусора и отходов, созданию системы утилизации органических отходов максимально близко к месту их продуцирования. Устойчивость к климатическим изменениям и сохранению окружающей среды в условиях тотального разорения земель требует и определенных новых подходов к восстановлению/созданию лесных насаждений на пахотных землях для защиты от ветровой эрозии и создания мест размножения диких животных и птиц.

goncharov.in.ua/peremozhci-moya-ukraina

Здесь следует заметить, что мы, с одной стороны, имеем для сельских территорий большой вызов, связанный с чрезмерной концентрацией земель у сельхозпроизводителей, что приводит к максимальному истощению земель, загрязнению окружающей среды химикатами и обезлюдению сельских поселений. А с другой стороны, у нас появляется новая возможность — желание жителей развитых стран потреблять органическую продукцию. Это определенным образом дает возможность найти себя в сельских территориях и большим сельхозпроизводителям, и малым фермерам, и индивидуальным домохозяйствам.

…Но все это о большой государственной стратегии. А для нее нужна разумная политика государства. Проведенные в последние годы мероприятия с министерством, которое должно заниматься проблемами сельскохозяйственного производства и сельского развития, не содействовали преодолению обозначенных проблем и формированию адекватной государственной политики относительно сельских территорий. Поэтому следует определиться, какой орган у нас отвечает за сельское развитие и как выглядит государственная политика хотя бы на среднесрочную перспективу.

goncharov.in.ua/peremozhci-moya-ukraina

На эту тему: Как умирает украинское село

И времени, к сожалению, у нас не так много. Иначе в существующем хаосе и путанице, наложенных на открытый рынок земли, мы потеряем последний стратегический ресурс — землю и людей. О перспективах таких обескровленных безответственностью власти стран написано достаточно умных статей.

Анатолий Ткачук - советник инициативы «Управление общественным инвестированием» проекта «Сопровождение правительственных реформ в Украине» (SURGe), директор по науке и развитию Института гражданского общества;  опубликовано в издании  ZN.UA


На эту тему:

 


Читайте «Аргумент» в Facebook и Twitter

Если вы заметили ошибку, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter.

Важно

Как эффективно контролировать местную власть

Алгоритм из 6 шагов поможет каждому контролировать любых чиновников.

Как эффективно контролировать местную власть

© 2011 «АРГУМЕНТ»
Републикация материалов: для интернет-изданий обязательной является прямая гиперссылка, для печатных изданий - по запросу через электронную почту. Ссылки или гиперссылки, должны быть расположены при использовании текста - в начале используемой информации, при использовании графической информации - непосредственно под объектом заимствования. При републикации в электронных изданиях в каждом случае использования вставлять гиперссылку на главную страницу сайта www.argumentua.com и на страницу размещения соответствующего материала. При любом использовании материалов не допускается изменение оригинального текста. Сокращение или перекомпоновка частей материала допускается, но только в той мере, в какой это не приводит к искажению его смысла.
Редакция не несет ответственности за достоверность рекламных объявлений, размещенных на сайте а также за содержание веб-сайтов, на которые даны гиперссылки. 
Контакт:  [email protected]