Макеенко для киевлян и Киева - никто

Версия для печати

Назначение Владимира Макеенко Председателем КГГА противоречит Конституции и законам Украины. Правовой анализ указа президента государства.

Последнее избранным мэром Киева был Леонид Черновецкий, период полномочий которого истек 12 июля 2012 года. Председателем Киевской городской государственной администрации (КГГА) Черновецкий был еще меньше — до 16 ноября 2010 года. Последние три года главой КГГА считался Александр Попов, которого на эту должность назначил Президент Украины Виктор Янукович.

Президентскими Указами № 42/2014 и № 43/2013 от 25.01.2014 года Александр Попов был уволен с должности главы КГГА, а на его место назначен народный депутат Украины Владимир Макеенко.

Назначение Владимира Макеенко Председателем КГГА (аналогично ситуации с назначением Александра Попова) нарушает нормы Конституции Украины и ряда законов Украины.

Согласно ч. 2 ст. 10-1 Закона Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве»,

Председатель Киевской городской государственной администрации назначается Президентом Украины в порядке, предусмотренном Конституцией и законами Украины.

Согласно п. 1.2 Решения Конституционного суда Украины № 21-рп/2003 от 25.12.2003г. по делу № 1-45/2003г. (дело об особенностях осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе Киеве),

Киевскую городскую государственную администрацию должно возглавлять только лицо, избранное Киевским городским головой, которое Президентом Украины назначается председателем Киевской городской государственной администрации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»,

сельский, поселковый, городской председатель избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Анализируя положения ч. 2 ст. 10-1 Закона Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве», следует отметить, что данная норма является бланкетной. Соответствующие прямые нормы, которые устанавливают способ назначения председателя КГГА, содержатся в решении Конституционного суда Украины № 21-рп/2003 от 25.12.2003г. по делу № 1-45/2003.

По ч. 2 ст. 10-1 Закона Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве» Главное научно-экспертное управление Верховной Рады Украины в заключении от 07.09.2010г. по законопроекту 7069-2 от 06.09.2010г. (законопроект, которым был дополнен Закон Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве» статьей 10-1) отмечает в п. 3 следующее:

Целесообразно также обратить внимание на предписание ч. 2 указанной новой статьи Закона, в которой содержится отсылочная норма о порядке назначения Председателя Киевской городской государственной администрации, толкование которой может быть неоднозначным и вызвать сложности при применении.

В частности, в условиях предложенного в проекте сохранения статуса Киевской городской государственной администрации как исполнительного органа Киевского городского совета, применение порядка назначения ее председателя, определенного ст. 4 ст. 118 Конституции Украины, не представляется возможным ввиду предписания ч. 2 ст. 141 Конституции Украины, в соответствии с которой исполнительный орган городского совета возглавляет городской председатель (голова — А.).

Такое понимание конституционных и законодательных положений относительно осуществления исполнительной власти в Киеве подтверждается и решением Конституционного Суда Украины от 25 декабря 2003 г. № 21-рп/2003г. (дело об особенностях осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе Киеве), согласно которому «Киевскую городскую государственную администрацию должно возглавлять только лицо, избранное Киевским городским головой».

Итак, пока Киевская городская государственная администрация одновременно будет и исполнительным органом Киевского городского совета, ее, согласно конституционным требованиям, может возглавлять только городской председатель (голова — А).

Согласно ч. 2 ст. 16 Устава территориальной общины города Киева, утвержденного на основании ст. 5 Закона Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве» решением Киевского городского совета от 28.03.2002г. № 371/1805 (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Киевсовета от 19.12.2002 № 154/314, решением Киевсовета от 27.02.2003 № 263/423), зарегистрированного приказом Министерства юстиции Украины от 02.02.2005 № 14/5,

Киевский городской голова председательствует на заседаниях Киевского городского совета и возглавляет исполнительный орган Киевского городского совета (городскую государственную администрацию).

Владимир Макеенко (как и Александр Попов) не избирался территориальной общиной города Киева, поэтому не является мэром, поэтому не мог быть назначен председателем Киевской городской государственной администрации.

Соответствующий Указ Президента Украины «О назначении В.Макеенко председателем Киевской городской государственной администрации» № 43/2014 от 25.01.2014 года прямо противоречит Конституции Украины. Любые действия Владимира Макеенко в качестве председателя КГГА нелегитимны.

—

Опубликовано в  блоге Михаила Каменева

Перевод: «Аргумент»

В тему:

• Янукович уволил Попова с должности главы КГГА из-за силового разгона Евромайдана
• Янукович назначил нардеп-регионала Макеенко главой КГГА
• Президента Украины, похоже, «делают». Кто? Часть 2
• Рыбак заявил, что Янукович может распустить Верховную Раду. Конституцию «гарант» также сам отменит?
• Янукович закончит или на даче в Подмосковье, или в Гааге, или на виселице, — Лещенко