Пример Украины, которая добровольно отдала свой ​​ядерный потенциал, после чего стала жертвой агрессии, убедил другие страны в том, что ни в коем случае нельзя отказываться от ядерного оружия.

На фото: SS-24 («Скальпель»). Музей ракетных войск стратегического назначения Украины. Фото Татьяны Ткаченко

16 ноября 1994 года Украина, обладавшая третьим в мире ядерным арсеналом, ратифицировала Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Как это было

На Украине оказывалось дипломатическое и информационное давление не только со стороны России, которая претендовала на это оружие (и в конце концов его получила), а также со стороны Запада. В настоящее время, с развитием ядерных технологий, после завершения «холодной войны» и распада социалистического лагеря, мировое сообщество стоит перед новыми вызовами. Единственный ответ на все вопросы мир увидел на примере отказа Украины от ядерного оружия.

Ратификация ДНЯО 16 ноября 1994 года сняла законодательные оговорки к подписанию известного Будапештского меморандума, который означал полное ядерное разоружение Украины. Как следствие, 1 июня 1996 года из Украины в Россию была вывезена последняя ядерная боеголовка. Верховная Рада ратифицировала ДНЯО под сильным давлением международного сообщества, вопреки своему же решению, принятому 18 ноября 1993 года. Тогда Украина ратифицировала договор СТАРТ-1, обязавшись уничтожить меньше половины ядерных боезарядов — и лишь при условии полной компенсации стоимости ядерных материалов, финансировании самого процесса разоружения и предоставления надежных гарантий национальной безопасности.

ДНЯО был ратифицирован 301 депутатским голосом. Председателем Верховной Рады в то время был Александр Мороз [2]. Глава МИД Геннадий Удовенко [3] во время выступления оперировал теми же тезисами, что и его предшественник Анатолий Зленко годом ранее. Эти же тезисы использовал и министр обороны Виталий Радецкий. Они совпадали с ключевыми посланиями российской дипломатии об опасности хранения на территории Украины ядерного оружия и угрозе международной изоляции Украины в случае, если она не откажется от этого вида оружия.

Первый тезис отрицали украинские военные и конструкторы — в частности, генерал Владимир Толубко и генеральный конструктор «Южмаша» Станислав Конюхов. О том, что остаться безоружными и без реальных гарантий безопасности — еще более опасно, предупреждали и военные, и политики.

«Главный аргумент, который мощно использовался крупнейшими мировыми ядерными державами и другими странами — это то, что Украина должна осуществить ядерное разоружение с тем, чтобы не блокировать мировой процесс уменьшения ядерной угрозы в мире и его стабильности. Именно этот тезис был главным аргументом в разной степени дискуссиях», — отметил Юрий Костенко [4], руководитель правительственной делегации Украины на переговорах с РФ в вопросам ядерного разоружения в 1992-93 и автор книги «История ядерного разоружения Украины».

Что произошло

Украина согласилась, что присоединяется к ДНЯО, статус которой не может быть определен по этому договору ни как «ядерная», ни как «неядерная». Однако меньше чем через 3 недели в Будапеште на саммите ОБСЕ Украина, вопреки решению парламента, вдруг присоединилась как «неядерное государство». Тогда же ядерные США, Россия и Великобритания «гарантировали» Украине безопасность известным Будапештским меморандумом. Он не предусматривал никаких уникальных положений или юридических обязательств, а лишь повторял тезисы уже ратифицированных всеми подписантами международных документов — в частности, Заключительного акта ОБСЕ и Устава ООН.

Интересно, что принцип его построения и даже подбор статей по международным документам почти идентичен «Заявлению о гарантиях безопасности», которое за полтора года до того, 25 февраля 1993 года, посылала Россия в МИД Украины — как предложение гарантий со своей стороны.

После Будапешта Украина должна была избавиться от ядерного оружия в течение 7-ми лет — то есть последняя ядерная боеголовка должна была быть ликвидирована 4 декабря 2001 года. Важно, что во всех документах Верховной Рады (а именно они имели силу закона) речь шла именно об «уничтожении ядерного потенциала», а не о «передаче его другой стране», поскольку последний вариант лишает содержания главную идею: уменьшение количества ядерного оружия на планете.

Однако все украинское ядерное оружие, а это около 5000 боеголовок, в итоге оказалось на территории России. Россия в качестве компенсации за это предоставила Украине топливо для АЭС на сумму $900 млн. В то время как стоимость вывезенных из Украины ядерных материалов оценивалась в сумму в $100 млрд долл. — при том, что годовой бюджет Украины составлял в то время 6 — 8 млрд долл.

Инфоргарафика: Украинский кризисный медиа-центр. Для создания использована информация из книги «История ядерного разоружения Украины»

Последствия для мира и Украины

То, что ядерное разоружение Украины не было путем к решению проблем мировой безопасности, очевидно демонстрируют события 2014-15 годов.

Так, уже в начале 1990-х Договор о нераспространении ядерного оружия не мог остановить распространение этого вида вооружений и контроля за ними — до 20 стран, которые официально не принадлежали к «ядерному клубу», имели собственное ядерное оружие или приближались к его созданию. ДНЯО также не регулировал ситуацию распада ядерных государств и возникновение на их месте новых, которые наследуют ядерное оружие. Эта проблема может актуализироваться в случае распада России, но ее правового решения до сих пор нет.

Тогда же, в начале 1990-х, гражданская война на территории бывшей Югославии обнаружила, что международная система безопасности не способна гарантировать мир. Две войны в 2015 году — в Украине и Сирии — подтверждают, что проблема создания «безопасного мира» разрешена так и не была.

В тему: Россия отказывается от консультаций в рамках Будапештского меморандума, — глава МИД Украины [5]

Кроме того, ядерное разоружение Украины, совершенное из-за давления, не дало ответа на вопрос, кто же гарантирует безопасность разоруженной стране. Агрессия России [6] и неспособность мирового сообщества остановить нарушение ключевых норм международного права превратили добровольный отказ Украины от ядерного оружия в убедительную антирекламу такого шага для других стран.

В 2015 году стал понятен геополитический результат ядерного разоружения Украины: США, получившие военное превосходство над Россией, не способны самостоятельно обеспечить безопасность во всем мире.

Ядерное разоружение также ставило вопрос о замене этого вида оружия другими факторами в системе обороны Украины. События 2014-15 годов, обнаружившие крайне низкую обороноспособность украинской армии, свидетельствуют, что ответ на него до сих пор так и не дан.

Проблема новой системы коллективной безопасности остается. Что дальше?

Конфликт на Востоке Украины продемонстрировал, что система коллективной безопасности фактически не работает.

«Система ООН — это мечта человечества о лучшем будущем, но эта мечта остается пока мечтой, потому что на самом деле под этой правильной и красивой „крышей“ действует сила. Насколько страна сильна — настолько она уважаема. Другой вопрос — какая это сила: только военная, или это сила экономическая, или возможность влиять на позицию других стран», — считает Владимир Огрызко [7], министр иностранных дел Украины в 2007-2009 годах.

«Украина была ядерной державой с 1960 года и производила ракетно-космическую технику. У нас был 3-й ядерный потенциал в мире. В 1990 году мы закончили перевооружение ракеты SS-24 („Скальпель“), которая имела гарантию 25 лет и еще продление на 25 лет — то есть всего до 2040 года. Каждая ракета несла по 10 боеголовок, а каждая боеголовка была 25 Хиросим и Нагасак. Ядерное оружие всеми странами мира рассматривается как гарантия того, что никто не посмеет угрожать этой стране. В мире уважают сильных и богатых», — отметил генерал-полковник Владимир Толубко, сторонник сохранения ядерного потенциала Украины, автор проекта Военной доктрины, которая предусматривала создание украинского «Щита ядерного сдерживания», народный депутат Украины в 1990-94 годах.

Учитывая решения, принятые в отношении украинского ядерного оружия, В. Толубко считает, что до сих пор «есть вопросы, кто какому государству служит».

По его убеждению, и сейчас изготовление высокоточного оружия является реальной для Украины задачей — в отличие от производства ядерного.

Юрий Рубан, руководитель департамента по вопросам гуманитарной политики АП Украины, директор Национального института стратегических исследований в 2005-2010 годах, считает, что расчет части политиков на решение всех проблем в государстве благодаря завладению ядерным оружием в нынешней ситуации является «надеждой на чудо, на существование такого магического способа, который позволит решить все вопросы мгновенно». «Есть авторы публикаций, искренне считают: не надо ничего делать, не надо наводить порядок в своей политической, экономической системе, а вот давайте восстановим волшебную палочку, которую мы потеряли», — говорит Рубан.

По его убеждению, способность страны защитить себя, как и отношение к ней международных партнеров, напрямую зависят от экономической ситуации, поэтому наращивание экономической мощи — одна из первоочередных задач. Поэтому, отметил эксперт, Украине для повышения собственной обороноспособности стоит начинать с менее амбициозных проектов, чем восстановление ядерного потенциала — для начала хотя бы изготовления собственного высококачественного стрелкового оружия, высокоточного оружия и обеспечения действительно профессиональной подготовки бойцов.

По словам Юрия Костенко, Украина приняла требование о ядерном разоружении на слишком невыгодных для себя условиях. Среди главных причин он называет традицию большинства прокоммунистических украинских политиков 1990-х воспринимать Россию как друга, а Запад и НАТО как врага. Это стало причиной того, что предложения США о сотрудничестве по переработке ядерных материалов и стратегическом сотрудничестве, в частности, вступлении Украины в Североатлантический альянс, которые были «и лучшим путем разоружения, и гарантией безопасности», были проигнорированы.

Однако, отметил Юрий Костенко, в современных реалиях, когда политика РФ стала абсолютно непредсказуемой, а США, несмотря на могущество, все же не способны обеспечить порядок во всем мире, даже членство в НАТО уже не является 100% гарантией того, что в случае агрессии страны Альянса предоставят помощь.

«До тех пор, пока в мире не будет создана новая концепция безопасности, мир будет стремиться приобрести ядерное оружие, и при необходимости его применить. И самым главным аргументом в этом будет история ядерного разоружения Украины», — подытожил эксперт.

—

Опубликовано в издании Висновки [8]

Перевод: Аргумент [9]

В тему:

• «Для изготовления ядерного оружия нужно совсем другое качество экономики и политики» [10]
• Ядерное оружие для Украины: усилит ли оно нашу безопасность? [11]
• Ядерное оружие: кто имеет, как убивает [12]
• Стратегический блеф России [13]
• Ядерное лобби в Украине отдает все тендеры России [14]