Несмотря на обещание Арсена Авакова, почти 70% возбужденных на парламентских выборах уголовных дел завершились пшиком.

В сравнении с парламентской кампанией 2012 года, внеочередные выборы народных депутатов Украины в прошлом году продемонстрировали прогресс государства в обеспечении надлежащих стандартов избирательного процесса. Кардинально уменьшилось влияние административного ресурса на предвыборную кампанию и не было зафиксировано системное вмешательство должностных лиц в процесс волеизъявления граждан.

Повышение конкурентности избирательного процесса стало следствием изменений во властной вертикали, заинтересованности политической элиты продемонстрировать способность государства провести выборы на демократических началах. Но говорить о победе демократии пока рано.

Политический контекст избирательного процесса имеет свойство меняться, заинтересованность политиков в честных выборах может расти или исчезать, а избирательное законодательство в Украине постоянно пересматривают. Только справедливое наказание виновных в преступлениях против избирательных прав граждан, независимость правоохранительных органов в избирательных делах способны обеспечить преемственность демократических стандартов избирательного процесса в Украине.

К сожалению, всю предыдущую историю выборов в независимой Украине законодатель, реагируя на нарушения, шел путем постоянного усложнения избирательных процедур. Зато кандидаты успешно находили схемы для обхода новых запретов и ограничений, что превратило реформирование избирательного законодательства в замкнутый круг.

Во время внеочередных выборов в Верховную Раду Украины министр внутренних дел Украины Арсен Аваков [2] заявил, что это будет первый избирательный процесс, когда виноваты будут наказаны «жестко и красиво». Со дня голосования прошло почти семь месяцев и обществу пора узнать об эффективности красивого и жесткого наказания за преступления против избирательных прав граждан.

Гражданская сеть ОПОРА в середине марта 2015 обратилась в Главное следственное управление МВД Украины с запросом о результатах уголовных производств, открытых на внеочередных выборах народных депутатов Украины. Для «перекрестного контроля» были отправлены аналогичные запросы в областные управления МВД Украины. Промежуточные результаты расследований преступлений против избирательных прав граждан свидетельствуют, что из сотен открытых в 2014 году уголовных производств в суд пришли пока лишь единицы.

По данным Главного следственного управления, по состоянию на середину марта 2014 года во время внеочередных выборов народных депутатов Украины в Единый учет заявлений и сообщений внесены 4069 заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и других событиях,прямо или косвенно связанных с избирательным процессом, по которым было открыто 451 уголовное производство.

При этом по статьям 157, 158, 158-1, 158-2, 159-1, 160 Уголовного кодекса Украины, которые касаются преступлений против избирательных прав граждан и не исключают бытовые хулиганские или иные случаи во время выборов, было открыто 291уголовное производство.

Таблица 1. Распределение открытых уголовных производств на внеочередных выборах в Верховную Раду Украины по статьям Уголовного кодекса Украины (по данным Главного следственного управления МВД, март 2015 г.):

 

Статья Уголовного кодекса	Количество уголовных производств
Статья 157. Воспрепятствование осуществлению избирательного права или права участвовать в референдуме, работе избирательной комиссии или комиссии по референдуму или деятельности официального наблюдателя	181
Статья 158. Предоставление ложных сведений в орган ведения Государственного реестра избирателей или фальсификация избирательных документов, документов референдума, итогов голосования или сведений Государственного реестра избирателей	46
Статья 158-1. Незаконное использование избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, голосование избирателем, участником референдума более чем один раз	17
Статья 158-2. Незаконное уничтожение избирательной документации или документов референдума	1
Статья 159. Нарушение тайны голосования	0
Статья 159-1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, политической партии (блока)	9
Статья 160. Подкуп избирателя, участника референдума	37

 

Всего уголовных производств было открыто по статье 157 Уголовного кодекса — 181. Эта статья Уголовного кодекса Украины охватывает случаи препятствования свободному осуществлению гражданином своего избирательного права, препятствование деятельности другого субъекта избирательного процесса, члена избирательной комиссии, при выполнении ими своих полномочий, соединенные с обманом или принуждением, а также уклонение члена избирательной комиссии в работе комиссии без уважительных причин. В эту статью также включены случаи вмешательства должностного лица с использованием служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий.

Второе место по количеству открытых уголовных производств занимает статья 158 УК (46 случаев), что включает предоставление ложных сведений в орган ведения Государственного реестра избирателей или фальсификацию избирательных документов итогов голосования или сведений Государственного реестра избирателей.

Третье место занимают случаи подкупа избирателей (статья 160 Уголовного кодекса Украины) — 37 случаев.

Значительно меньше уголовных производств было открыто по статье 158-1 УК (незаконное использование избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, голосование избирателем больше, чем один раз), статье 159-1 (нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, политической партии), статье 158-2 (незаконное уничтожение избирательной документации или документов референдума).

Стоит отметить, что по статье 159 Уголовного кодекса (нарушение тайны голосования) не было возбуждено ни одного уголовного производства.

Как свидетельствуют данные Главного следственного управления МВД Украины, только 4,5% уголовных производств от их общего количества получили свое результативное завершение (данные, которые поступили от областных управлений).

Из 13-ти результативно завершенных уголовных производств в 11 случаях были направлены в суд обвинительные акты, в двух случаях речь шла о направлении в суд соглашения о признании виновности, заключенного между обвиняемым и прокуратурой. Разница между обвинительным актом и соглашением состоит в том, что последнее содержит согласованное наказание и согласие обвиняемого на его назначение или на назначение наказания и освобождение от его отбывания с испытанием.

Обвинительные акты, направленные в суд, чаще всего касались уголовной ответственности по статье 158-1 (незаконное использование избирательного бюллетеня больше, чем один раз), меньше по статье 157 Уголовного кодекса Украины (препятствование осуществлению избирательного права работе избирательной комиссии или комиссии по референдуму или деятельности официального наблюдателя). При этом лишь 2 из 11 обвинительных актов касались статьи 160 Уголовного кодекса Украины относительно подкупа избирателей.

Зато одна из двух сделок о признании виновности касалась уголовного преступления по статье 157 Уголовного кодекса Украины (препятствование осуществлению избирательного права или права участвовать в референдуме, работе избирательной комиссии или деятельности официального наблюдателя), другая — статьи 158-1 (незаконное использование избирательного бюллетеня, голосование избирателем, участником референдума более, чем один раз).

По состоянию на март 2015 года органами внутренних дел было закрыто 202 из 291 уголовных производств (69% от общего количества открытых производств). Расследование по 75 (25% от общего количества) уголовных производств ведется до сих пор.

Таким образом, почти 70% открытых на внеочередных парламентских выборах уголовных дел завершились ничем.

В то же время, по данным областных управлений МВД Украины, следователи проводят расследование только по 59 делам. Больше всего до сих пор актуальных уголовных производств касается органов внутренних дел Донецкой (33) и Киевской областей (12).

В 13 областях Украины (Запорожская, Житомирская, Херсонская, Тернопольская, Полтавская, Закарпатская, Хмельницкая, Волынская, Львовская, Черновицкая, Ивано-Франковская, Днепропетровская обл.) уже нет дел, расследование которых продолжается. При этом в этих 13 областях всех вместе в суд было направлено 9 дел.

В других областях количество как незавершенных производств, так и завершенных направлением материалов в суд измеряется единичными случаями.

Достаточно интересна статистика по Кировоградской области, одномандатные округа которой фигурировали в громких политических заявлениях после дня голосования. В частности, речь о наличии фактов, которые, вероятно, свидетельствовали о применении технологий подкупа избирателей в интересах Олеся Довгого [3].

В тему: Лесик Довгий бросил группу бандитов избивать противников его попадания в ВР [4]

Органами внутренних дел Кировоградщины было открыто 12 уголовных производств, 11 из которых были закрыты, расследование только одного производства ведется до сих пор. Политический резонанс без эффективного расследования, как известно — пустой звон.

Результативность расследований преступлений против избирательных прав граждан, которые осуществлялись на парламентских выборах 2014 года, существенно повлияет на качество будущих местных выборов. Если виноваты в подкупе избирателей, фальсификации избирательной документации, других преступлениях 2014 года не будут наказаны, это означает, что эти методы будут использовать кандидаты на местных выборах.

И, скорее всего, количество нарушений законодательства будет значительно выше, поскольку общественное внимание не сможет охватить многообразие предвыборных кампаний на местных выборах. Способность правоохранительных органов довести до логического завершения открытые расследования преступлений на выборах является очередным тестом для государства в целом. И в этом вопросе не может быть формализма: столько-то дел открыли, столько-то дел закрыли.

Общество должно быть уверенным, что государство объективно и справедливо наказало виновных и сделало все возможное для предотвращения аналогичных преступлений в будущем. Тем более, руководители силовых ведомств во время избирательного процесса публично обещали продемонстрировать новые подходы к работе, «жесткого» и «красивого» наказание виновных. Время для отчета уже наступило.

—

Александр Клюжев, аналитик гражданской организации ОПОРА; Insider [5]

Перевод: Аргумент [6]

---

В тему:

• Предали и продали. Порошенко лично ответственен за провал ГПУ, МВД и СБУ [7]
• Отчет СЕ: задержания в деле Майдана срывали ГПУ Яремы и МВД [8]
• Генпрокурор Ярема оказался от помощи Гаагского трибунала в деле убийств на Майдане, — нардеп [9]
• Почему «новая власть никого не посадила» [10]
• Ярема и Ко заработали на Януковичах [11]
• Генеральная прокуратура Украины: некомпетентность или предательство? [12]
• Бочковского рекомендовали Коваль и Ярема, — Геращенко [13]
• Ярема неубедительно пояснил, почему Левочкин и Бойко в сессионном зале, а не в тюрьме [14]
• Правоохранительную систему Украины реформировать невозможно — ее нужно ликвидировать [15]
• Как котят © [16]
• Просто дурят [17]
• Игра в дурака [18]
• Ликвидация УБОП: о покойнике только плохо [19]
• А трупы куда девать?! [20]
• Будут бить [21]