Статистика впечатляет: более 90% люстрированных выиграют дела. «Самый легкий способ развалить общество – привлекать к ответственности невиновных и не привлекать виновных»

16 сентября 2014 года украинский парламент рассматривал судьбоносный законопроект об очищении. Эмоции и нервы – на грани. В какой-то момент тогдашний спикер Александр Турчинов не выдерживает и говорит [2]: «Не выйдем из зала, пока не проголосуем, закройте дверь». Наконец нашелся нужный 231 голос на принятие люстрационного закона, пишет издание  Главком [3].

С тех событий прошло семь лет. За это время в Украине было люстрировано около пяти тысяч человек из полумиллиона госслужащих. Меньше тысячи люстрированных обжаловали это решение в судах. Такие цифры «Главкому» сообщила экс-директор департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции Татьяна Козаченко [4].

Но то, что в последние годы происходит в судах, чем-то напоминает «обнуление» ситуации. И этот процесс только набирает обороты.

На эту тему: «Главный люстратор» Татьяна Козаченко: Стране не нужно аж 300 тысяч чиновников [5]

По данным Главкома, в течение 2021 года наблюдается активное списание десятков миллионов бюджетных денег по решениям судов, которые выиграли люстрированные должностные лица времен Януковича. К примеру, в Офисе генерального прокурора озвучили потрясающие цифры: только за 10 месяцев текущего года органы прокуратуры должны выплатить 262 млн грн по решению судов!

Люстрировали, а связи с Януковичем не нашли…

Итак, те, кого после революции достоинства объявили муртадами Януковича, теперь пошли в контратаку и массово побеждают в судах. Основание для реванша тривиальное: доказать их персональную ответственность, связанную с узурпацией власти четвертым президентом Украины, в судах не удалось. Кроме узурпации, закон о люстрации запрещает [6] работать на госслужбе тем лицам, которые подрывали национальную безопасность и оборону или нарушали права и свободы человека. В «черный список» попали топ-чиновники, а также чиновники, занимавшие государственные должности с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 года.

Как люстрировали и что из этого вышло, покажем именно на примере прокуратуры. 23 октября 2014 тогдашний генпрокурор Виталий Ярема [7] уволил старшего прокурора отдела защиты финансово-экономических интересов государства Генеральной прокуратуры Юрия Цымбала. К нему применили закон об очищении власти. Во времена Януковича Цымбал возглавлял управление международного права и европейской интеграции Генеральной прокуратуры Украины, а также год занимал должность заместителя прокурора Севастополя.

Окружной административный суд Киева более шести лет изучал дело люстрированного прокурора и вынес [8] вердикт: Офис генпрокурора (так по-новому с января 2020 года называется старая генпрокуратура) не предоставил доказательств, что Цимбал способствовал узурпации власти Януковича. К тому же Фемида использовала решение Европейского суда по правам человека по делу «Полях и другие против Украины», где сказано, что во время люстрации заявителей была нарушена статья 8 Конвенции по защите прав человека и основных свобод.

Отдельным абзацем стоит отметить компенсацию, которую Украина заплатила (из кармана налогоплательщиков) г-ну Поляху и еще четырем лицам, победившим в Европейском суде. Всего €27,7 тыс. (€5 тыс. возмещение морального вреда каждому из пяти заявителей плюс €500 первому заявителю и остальным – по €300 компенсации судебных издержек).

 

Учитывая решение Европейского суда, украинской Фемиде ничего не оставалось, как отменить приказ экс-генпрокурора и восстановить Цымбала на занимаемой должности.

«Вишенкой на торте» в этой истории [9] стала сумма компенсации за вынужденный прогул. 13 августа этого года Офис генпрокурора под управлением Ирины Венедиктовой перечислил Юрию Цымбалу 3,55 млн грн компенсации.

Сведения из открытых данных

Значительные суммы из бюджета получили и другие люстрированные экспрокуроры: Виктор Кокошко – 1,07 млн ​​грн [10], Алексей Денисюк – 1,35 млн грн [11], Петр Шаганенко – 1,95 млн грн [12], Петр Шишко – 1,99 млн грн [13], Валентин Твердохлеб – 2,05 млн грн [14], Григорий Титарчук – 2,06 млн грн [15], Сергей Прокопенко – 3,24 млн грн [16].

По стечению обстоятельств в когорту люстрированных попала и «правая рука» бывшего генпрокурора Виталия Яремы, его первый заместитель Николай Голомша [17]. Он известен тем, что после Оранжевой революции в должности заместителя генпрокурора курировал расследование гибели лидера Народного движения Вячеслава Чорновила, загадочной смерти легендарного композитора Владимира Ивасюка, убийства журналиста Георгия Гонгадзе.

Николай Голомша считает, что осенью 2014 его цинично люстрировали вместе с командой Януковича. Фото: Главком

«Осенью 2014 года меня цинично люстрировали вместе с командой Януковича. Все это я называю местью экс-президента Петра Порошенко. В свое время в 2006 году, будучи замгенпрокурора, я вел уголовное производство по фактам коррупции в высших эшелонах власти, в результате чего тогда Петр Алексеевич лишился кресла секретаря Совета нацбезопасности и обороны», – объясняет Голомша в комментарии «Главкому». Экспрокурор убежден: если бы этот закон правильно выполняли, он не попал бы под люстрацию.

«Виталий Ярема уволил без аргументов, прикрывшись законом об очищении власти. Это все равно что уволить по закону об охране природы. После чего распространилась практика люстрировать должностных лиц без применения индивидуального подхода. Между тем, в решении суда было указано об отсутствии доказательств (что именно я предпринимал определенные действия в пользу Януковича), а тем более моей причастности к узурпации власти тогдашним президентом. На мой взгляд, главной ошибкой закона о люстрации является то, что он написан не в Украине. Ведь когда готовился соответствующий проект закона (его показали представители ВО «Свобода»), он предусматривал верховенство права и был направлен на увольнение истинных сторонников режима Виктора Януковича. То, что в итоге принял парламент, ослабило национальную безопасность государства. Одним махом все чиновники, работавшие в течение 2010–2013 годов, были уволены. И что самое главное – на улицы выбросили профессионалов, не имеющих никакого отношения к режиму Януковича. Потому что профессионал растет, получая опыт и должности, несмотря на то, кто руководит страной», – подчеркнул экс-заместитель генпрокурора.

В то же время, Голомша признался, что не испытал морального удовлетворения от полученной компенсации. Государство выплатило ему более 2 млн. грн., отняв из них 435 тыс. грн. на налог с доходов. Добавил, что часть этих средств отдал на благотворительность.

«В декабре 2019 года генпрокурор Руслан Рябошапка [18] восстановил меня в должности. Однако я сразу уволился по собственному желанию. Понимал, что там, где тебя не хотят видеть – там меня нет», – резюмировал он.

На эту тему: Не так страшны российские вши, как украинские гниды, — Козаченко о рассмотрении КСУ закона о люстрации [19]

Еще одна интересная история возвращения бывшего топ-прокурора у Руслана Мартыненко. Его революция достоинства поднесла [20] до статуса прокурора Хмельницкой области, а затем... люстрировала. Мартыненко уволили за работу в должности первого заместителя прокурора Хмельницкой области в 2012-2014 годах.

Руслана Мартыненко люстрировали за работу в должности первого заместителя прокурора Хмельницкой области в 2012-2014 годах. Фото из архива автора

Через семь лет судебной тяжбы Мартыненко восстановил статус-кво – отменил приказ о своем увольнении от 23 октября 2014 года. Также добился восстановления в должности и возмещения [21] 2,45 млн. грн.

«Приказом генпрокурора Ирины Венедиктовой от 12 октября 2021 года меня восстановили в должности в прокуратуре Хмельницкой области, которой де-факто нет (после Зе!Реформы этот институт называется Хмельницкая областная прокуратура – ​​Главком). Сейчас нахожусь в отпуске, который не использовал за 2014-2015 годы. Примерно это 45 дней. За него должны заплатить средства, не относящиеся к общим выплатам компенсации по решению судов. Я не работал ни на Януковича, ни на Порошенко. Власть и прокуратура – ​​немного разные вещи. Я работал на государство. Если бы меня вызвали в Генпрокуратуру и объяснили, почему применили закон о люстрации, то было бы гораздо проще. А так семь лет ушли неизвестно куда. Кажется, когда-то Энгельс говорил: «Самые легкие два способа развалить общество – это привлекать к ответственности невиновных и не привлекать к ответственности виновных». К сожалению, у нас так получилось», – отметил Мартыненко в беседе с «Главкомом».

На уточняющий вопрос, видит ли Руслан Мартыненко себя частью обновленной прокуратуры, он отметил, что не понимает, на что влияет прокурор.

Более 90% люстрированных выиграют дела

Следует отметить, что решение по люстрациям Голомши и Мартыненко и других экспрокуроров вынес Окружной административный суд Киева [22]. Именно этот суд, по мнению нынешнего президента Владимира Зеленского, должен быть ликвидирован. Кстати, глава государства еще в апреле направил соответствующий законопроект [23] в Верховную Раду как безотлагательный.

«Главком» направил запрос в столичный Окружной админсуд, в котором попросил предоставить общую статистику дел относительно люстрированных бывших госслужащих, которые рассмотрел суд. Ответ не заставил себя ждать: с 2014 года по 24 ноября 2021 года суд вынес 236 решений. В 218 случаях иски были удовлетворены. 18 лицам суд отказал в восстановлении в должностях.

Экс-директор департамента по вопросам люстрации министерства юстиции Татьяна Козаченко напоминает: люстрация – временное отстранение должностных лиц, оказывающих влияние на государственное управление. При этом люстрация имеет важное значение для последующего перезапуска государственных институций, для проведения объективного беспристрастного следствия, привлечения виновных к ответственности, проведения реальных реформ госуправления и правосудия.

«По истечении почти семи лет наблюдаем реванш и судебные решения, которые «возвращают» на государственные должности чиновников вопреки действующему люстрационному закону, да еще и с выплатой зарплат за все эти годы. Почему это стало возможным? Потому что вместо того, чтобы рассматривать судебные дела об увольнении должностных лиц в течение 20 дней, сами судьи «рассматривали» их годами и «помогли» накопить за годы зарплату, которую присудили им и выплатить; потому что Конституционный Суд шесть лет не давал оценку закону, хотя по законодательству должен это сделать в течение одного месяца; потому что семь лет провластные силы ожидали возможности реванша, отката и возвращения на должности; потому что семьи убитых до сих пор не получили справедливого решения и привлечения виновных к ответственности; потому что все изменения происходят не благодаря власти и надлежащему государственному управлению, а потому, что власть вынуждена реагировать на давление общества и международного сообщества; тысячи «потому что», за которые мы не должны оправдываться, а только идти дальше, чтобы не потерять страну и достижения», – объясняет она.

«Главком» обратился к политикам, которые были соавторами закона об очищении власти: как они оценивают последствия реализуемой реформы?

«Среди авторов Закона о люстрации иностранцев не было»

Леонид Емец – народный депутат VII-VIII созывов, ныне – депутат Киевсовета

Экс-нардеп Леонид Емец убежден, что большинство людей, которые сотрудничали с режимом Януковича, последние семь лет отстранены от высоких должностей. Правда, нынешняя власть Владимира Зеленского в некоторых случаях вернула в управление страной таких лиц.

«Если бы этого закона не было, то многие одиозные лица теперь насаждали бы те же методы, что и при Януковиче. Закон о люстрации писался в Украине. Точно знаю, кто был вовлечен в этот процесс. Среди них иностранцев не было. Также не было никаких проектов этого закона, написанных в посольствах. Что касается индивидуального подхода к уволенным должностным лицам, то разрабатывалось несколько вариантов. В частности, предполагалось создание структур для проведения люстрационных проверок. Однако это означало бы (если бы эту норму оставили в проголосованном законе – «Главком»), что мы подменяем судопроизводство. В то же время, закон об очищении власти имеет четкие критерии, на основании которых увольняли чиновников: либо они работали на топ-должностях, влияя на жизнедеятельность страны, либо работали на должностях низшего уровня в течение одного года. Здесь следует добавить, что в те времена действовала система, направленная на выполнение указаний диктатора Януковича и его режима. Это привело к гибели большого количества людей на Майдане и в войне с Россией».

«Вспомните атмосферу 2014 года»

Владимир Арьев, народный депутат от «Европейской солидарности»

Действующий народный депутат Владимир Арьев не видит никакой проблемы при применении коллективного подхода к люстрированным чиновникам. Он отметил, что таким же образом действовали страны Балтии после ухода из советской оккупации.

«Это жестко, но именно таким образом удалось отсеять реальных коллаборантов. Если бы была возможность откорректировать закон об очищении власти, то необходимо было бы прописать создание комиссий по вопросам люстрации, куда вошли бы представители гражданского общества. Это позволило бы бывшим чиновникам направлять туда на рассмотрение апелляции в люстрации. Но об этом сейчас можем спокойно размышлять, а вы вспомните 2014 год и попробуйте вообразить всю атмосферу».

Почему молчит Конституционный Суд?

Разрубить гордиев узел уже давно должен Конституционный Суд. Там седьмой год лежат [24] три представления от Верховного суда и 47 народных депутатов с ходатайствами признать неконституционными ряд пунктов закона об очищении власти.

В июне 2020 года судья-докладчик Александр Литвинов заявил следующее [25]: «Конституционный Суд [26] решил исследовать практику Европейского суда по правам человека, в том числе в отношении положений закона «Об очищении власти» к широкому кругу лиц, а также состояние решения вопроса выполнения этого решения в части принятия мер общего характера, направленных на устранение системной проблемы и ее первопричины. В этой связи Большая палата Конституционного Суда Украины решила возобновить рассмотрение дела на открытой части в форме устного производства».

На эту тему: Отмыты. Почему европейский суд защищает чиновников Януковича от люстрации [27]

В октябре 2020 года отстраненный Председатель Конституционного Суда Александр Тупицкий [28] специфически объяснил [29] затягивание объявления вердикта о люстрации. По его словам, когда судьи рассматривают это дело, "у людей, которые были на Майдане, продолжает сердце гореть пламенем", и дело снова откладывают. В то же время он отметил: общество ожидает, что «люстрация не вернется в отношении чиновников».

Бывший директор департамента по вопросам люстрации Минюста Татьяна Козаченко отметила, что Конституционный Суд должен был предоставить все ответы еще шесть лет назад. Однако проявил себя исключительно как политический конъюнктурный орган, не способный вынести ни положительное, ни отрицательное решение.

«Суд фактически самоустранился от исполнения обязанностей по соображениям собственной безопасности и комфорта. И есть много объяснений, почему так происходит, и еще больше историй, почему власть крутится, как уж на сковороде, и ее должностным лицам все труднее и труднее удерживаться на должностях. Вопросы должны быть к власти: почему ставят себя выше закона и почему нет правосудия? – отмечает она.

Экснардеп Емец добавляет: «Часть судей Конституционного Суда подпадает под закон о люстрации. У них есть очевидный конфликт интересов. Об этом я говорил, когда являлся представителем Верховной Рады в Конституционном Суде. Потому глубоко сомневаюсь, что этот состав суда вынесет финальное решение по этому вопросу».

—

Виталий Тараненко,  опубликовано в издании Главком [3]

---

На эту тему:

• За полтора года люстрированы только 940 из 5000 чиновников - Минюст [30]
• «Ты их в дверь они в окно»: кадры Януковича, обходя люстрацию, упорно пролазят на высокие должности [31]
• В Украине люстрировано всего 938 человек, среди них 40 судей; суды лучше не стали [32]
• Люстрация судебной системы фактически не сложилась, - Минюст [33]
• Или мы их, или они нас [34]