Кабинет министров подготовил законопроект о легализации игорного бизнеса. Что в документе, и как это может изменить отрасль - ответы на сновные вопросы.

10 лет бюджет теряет средства, сегмент азартных игр превратился в криминальный бизнес, а украинцы фактически участвуют в полулегальных развлечениях. С 2009 года игорный бизнес запрещен в Украине. Попытки его легализовать были напрасными. Совокупность бизнес- и политических интересов, отсутствие консенсуса по единой модели его возвращения в "белое" поле работы блокировали вывод этой отрасли из тени.

В тему: Ми легалізуємо азартні ігри, — Зеленський [2]

Последними министрами финансов, предлагавшими свои варианты легализации, были Александр Шлапак и Наталья Яресько [3]. Однако их инициативам не суждено было сбыться.

Зато все возможности для этого есть у новой власти. В воскресенье 29 сентября Кабмин Алексея Гончарука на заседании одобрил новый проект закона о легализации игорного бизнеса в Украине.

"Правительство разработало по поручению президента соответствующий законопроект и в воскресенье мы его проголосовали, в ближайшие дни он будет внесен в парламент", - заявил накануне премьер.

Документ пока не обнародован, но одна из последних версий оказалась в распоряжении журналистов Экономической правды. [4]

Он регулирует сразу все виды азартного игрового сегмента: лотереи, букмекеров, покерную игру, казино, игровые автоматы. В свое время именно сам вопрос - регулировать все виды игр одним законом или несколькими различными - был краеугольным камнем при обсуждении формата легализации азартного рынка.

Документ не попал в парламент, но знакомые с ним собеседники уже сейчас говорят, что в проект закона будут вноситься изменения.

"Экономическая правда" отвечает на основные вопросы, связанные с легализацией игорного бизнеса.

В тему: Ставки сделаны. Кто хозяин букмекерских контор в Украине [5]

1. Какие азартные игры будут разрешены в Украине?

Играть можно будет во все: казино [6], лотереи [7], покер, игровые автоматы [8], как в игровых залах, так и в онлайн режиме. Букмекерская деятельность также будет доступна и законной.

Если в игре нет выигрыша, ставки или приза (выигрыша), который частично зависит от случая, такая игра не будет считаться азартной - говорится в законопроекте. Все остальное будет регулироваться законом.

2. Кто сможет работать на рынке и сколько это будет стоить?

Организатором азартных игр смогут быть исключительно украинские компании, основным видом деятельности которых является организация и проведение азартных игр. Размер их уставного капитала должен быть не менее от 30 млн грн на момент подачи заявления о получении лицензии.

3. Кто будет контролировать рынок?

Правительство предлагает создать нового специального регулятора - комиссию по развитию и регулированию азартных игр. Ее работа будет координироваться Кабинетом министров.

Комиссия будет коллегиальным органом, в который войдут ее глава и шесть членов. Председатель и члены комиссии будут назначаться Кабмином на четыре года. 

Должностные лица комиссии имеют право доступа на территорию и в помещения организаторов азартных игр и их игровых залов. Представители комиссии смогут штрафовать за нарушение законодательства, будут иметь право на доступ к информации.

В Государственной налоговой службе будет существовать также система он-лайн контроля за игровым оборудованием. Другие контролирующие органы также будут иметь доступ к данным о принятых ставках и выплаченных выигрышах.

4. На что пойдут средства от платы за лицензии?

В госбюджете появится специальный фонд по поддержке медицины, спорта и культуры, куда будут поступать платежи за лицензии.

Средства фонда будут расходоваться на улучшение медицинских услуг, зарплату медработникам, поддержку спорта, в том числе инвалидов и ветеранов, финансирование культурных проектов, строительство и модернизацию устаревших учреждений культуры.

Подобный подход соответствует международной практике. В развитых странах средства от азартных игр имеют целевое назначение и направляются на различные социально-полезные расходы.

В тему: Глава фракции "Слуги народа" пообещал легализовать нелегальный игровой бизнес Авакова [9]

5. Кто сможет играть в азартные игры?

Игроками не могут быть недееспособные и ограниченно дееспособные лица. Так же не смогут играть те, кому еще не исполнилось 18 лет. По требованию организатора игроки должны предъявить документ, где указан их возраст.

Участвовать в азартных играх не смогут их основатели и представители учредителей, лица, которые могут знать результат азартной игры или повлиять на ее ход.

Если игрок нарушил правила и принял участие в игре, несмотря на запрет, азартная игра относительно такого лица будет считаться ничтожной. Это означает, что нарушитель не сможет получить выигрыш.

6. Где можно будет поиграть в казино?

В пятизвездочных отелях Киева с номерным фондом не менее 200 номеров, Одессы, Харькова, Днепра и Львова - с номерным фондом не менее 120 номеров, и гостиницах других городов с номерным фондом не менее 100 номеров.

Казино запрещается размещать в зданиях органов государственной власти, в религиозных помещениях, в учреждениях здравоохранения, культуры, школах и детсадах, жилых домах, детских развлекательных центрах, киосках, под навесами.

В казино должно использоваться сертифицированное оборудование, которое исключает возможность для постороннего вмешательства. Принятие и возврат средств будет осуществляться исключительно через кассы, а срок выплаты игроку выигрыша (приза) больше 5 млн грн. не должен превышать 10 дней. 

7. Где можно будет сделать ставку у букмекера?

Количество букмекерских пунктов Украины не будет превышать 800. Имея одну лицензию, можно будет разместить 10 пунктов. Общее количество лицензий - 80. Из них 32 для размещения букмекерских пунктов в Киеве, 16 - в Одессе, Харькове, Днепре и Львове, но не более 40 (сорока) букмекерских пунктов для одного города.

Остальные 32 лицензии предназначены для распыления букмекерских пунктов по всей территории Украины. При этом в одном населенном пункте не может быть более 20 букмекерских пунктов.

Финансовый оборот будет "белым". Кассы обязаны будут использовать РРО ("кассовые аппараты”).

В тему: Министр Аваков «крышует» игорный бизнес по всей Украине? Ау, СБУ! [10]

8. Что будет с играми на игровых автоматах?

"Вы знаете, что происходит: выходите на улицу, видите эти игровые автоматы, рядом ломбарды. Я не думаю, что нужно объяснять, что это за беда. Огромное количество людей от этого страдает и мы хотим защитить людей, которые являются зависимыми", - заявлял накануне премьер Алексей Гончарук.

По его словам, правительство ставит перед собой задачу, чтобы это явление в Украине исчезло.

"Главная цель - убрать игровые автоматы с улиц, для уменьшения этого бедствия, которое они нам создают", - отметил Гончарук.

Вероятно, это должно произойти за счет регулирования количества автоматов и определения помещений.

Так, согласно законопроекту, поиграть на игровых автоматах можно будет исключительно в специальных залах. Последние можно обустраивать в нежилых помещениях. Площадь этих помещений будет зависеть от количества жителей населенного пункта: не менее 150 и 300 м кв (для городов, в которых проживает меньше / больше 500 000 человек жителей).

Как и с букмекерскими пунктами, игровые залы запрещено обустраивать в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, вблизи детских развлекательных центров и городах с населением менее 10 тыс. человек.

Максимальное количество игровых автоматов по Украине - 40 тыс. штук. На одну лицензию можно разместить 250 автоматов. Общее количество лицензий - 160, из которых на Киев приходится 60. Еще 40 будет выдано для размещения автоматов в Одессе, Харькове, Днепре и Львове.

Остальные 60 лицензий позволят покрыть игровыми автоматами прочую территорию Украины.

9. Какие виды лотерей будут доступны?

Лотереи в Украине будут исключительно государственными. Закон допускает такие виды лотерей: мгновенная, комбинированная, тиражная (лотерея с процентным или фиксированным призовым фондом, смешанная лотерея). Цена лотерейного билета не может превышать 1000 грн.

Лотерейный оператор будет один, и в течение года с момента получения лицензии он должен открыть не менее 1 тыс. лотерейных пунктов. Оператор лотерей должен сформировать призовой фонд не менее 50% дохода, полученных от принятия ставок. Средства призового фонда не могут использоваться иначе, кроме как выплаты выигрышей. Выплата выигрышей за счет госбюджета невозможна. 

Для выплаты выигрышей оператор лотерей должен иметь финансовую подушку безопасности - действующую банковскую гарантию на осуществление выплат на сумму не менее 100 тыс. минимальных заработных плат или целевой банковский депозит.

В тему: Как букмекеры уничтожают украинский спорт [11]

10. Что будет за нелегальную игру?

Нарушение закона влечет за собой немалый штраф и уголовную ответственность. За участие в нелегальных азартных играх штраф предусмотрен в размере от тридцати до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан (510-5100 грн).

За азартные игры без лицензии можно сесть за решетку на срок от 3 до 5 лет с конфискацией игрового оборудования.

Бездействие правоохранительных органов относительно нелегальных азартных игр также будет караться лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и с конфискацией имущества.

—

Галина Калачева,  опубликовано в издании  Экономическая правда [4]

Перевод: Аргумент [12]

В тему:

• Русская рулетка в Украине: лотереи в нашей стране кормят напавшую Россию [13]
• Евгений Шевцов из Нацполиции «курировал» подпольный игорный бизнес, — блогер [14]
• Кто наживается на лудоманах и почему Украину заполонили игорные заведения [15]
• Легалізації лотереї завадила Верховна Рада, країна втрачає щороку 5 млрд грн — Мінфін [16]
• Окружение Авакова перешло работать под вывеску «турчиновской» лотереи, — расследование [17]