Как Украина из "Верхней Вольты с ракетами" превратилась в страну без ракет

1.00

Острая тема

О третьем в мире арсенале ядерного оружия Украины сегодня напоминают лишь споры о том, был ли отказ от него предательством, неизбежностью или ошибкой, которая больше, чем преступление.

Украинская правда [2] реконструирует некоторые эпизоды истории ядерного разоружения страны по воспоминаниям участников.

5 декабря 1994 года на сцене зала "Барток" будапештского отеля Novotel президенты Украины, США, России и премьер-министр Великобритании подписали документ, споры по которому не утихают до сих пор. Предательство - убеждены одни. Неизбежность - настаивают другие. Одна из трех главных ошибок за все время независимости Украины - считает Леонид Кучма, чья подпись стоит под Будапештским меморандумом.

Подписание этого документа стало лишь одним из эпизодов игры, которая длилась 11 лет. Здесь было все - многоходовки, размен фигур на доске, блеф, шантаж, зевота игроков, цейтнот.

Почему Украина с ядерным оружием была страшным сном для президентов США?

Как восьмилетние дети взрывали шахту для пуска межконтинентальных баллистических ракет СС-24?

Как Леонид Кравчук умножил на ноль украинских дипломатов на переговорах с американцами?

Зачем президент США Билл Клинтон совершил в "Борисполе" "наиболее политически мотивированную дозаправку самолета в истории человечества"?

Как Леонид Кучма, став президентом, из ястреба превратился в голубя, а потом пожалел об этом?

Как Владимир Горбулин шантажировал американцев, а Украина благодаря этому сохранила статус космической державы?

Как перед подписанием Будапештского меморандума "дипломат", упавший на пол, напугал службы безопасности четырех стран?

Почему в английском тексте документа "гарантии" ("guarantees") превратились в "заверения" ("assurances"), а в украинском - наоборот?

Колонна с демонтированной ракетой СС-19 проходит мимо селян, сажающих картофель. Первомайск, Николаевская область, март 1994 года. Фото Валерия Милосердова

На эту тему: «Мы проиграли». Ракеты средней дальности не укрепили, а подорвали безопасность СССР [3]

Однажды под Первомайском

"Три этапа шахматной партии: дебют, когда ты рассчитываешь получить преимущество; миттельшпиль, когда ты считаешь, что у тебя преимущество; и эндшпиль, когда ты видишь, что партия у тебя проиграна".

Савелий Тартаковер, гроссмейстер

Министры обороны Украины, США и России имели все шансы погибнуть в один день - 5 января 1996 года.

В этот день самолет украинских ВВС должен был доставить украинца Валерия Шмарова, американца Уильяма Перри и россиянина Павла Грачева на военный аэродром в Умани.

Оттуда они идолжны были перебраться в Первомайск и стать "свадебными генералами" на церемонии ликвидации первой пусковой шахты межконтинентальных баллистических ракет.

Непогода чуть не сорвала планы. Вылет из Киева отложили на два часа. Потом все же решили лететь. Празднование ядерного разоружения Украины должно было состояться при любой погоде.

Во время посадки самолет выбросило из оледеневшие полосы и он задел крылом сугроб снега - чудом удалось избежать катастрофы.

"Толчок отбросил Перри под стол переговоров, а Грачева - в хвост самолета. Картер (Эштон Картер, помощник министра обороны США - УП), глядя на генерала Сергеева (командующего ядерными ракетными войсками России - УП), мрачно подумал, что тот, возможно, последний, кого он видит на земле", - вспоминали этот день Картер и Перри.

Через полтора часа после жесткой посадки министры повернули ключи на пульте управления - и шахта для запуска ракет СС-19 превратилась в столб бетонной пыли.

Учебная шахта пусковой установки ядерной ракеты СС-19, на которой отрабатывали технологию ее ликвидации. Первомайск, Николаевская область, 46-я ракетная дивизия 43-й ракетной армии. Ноябрь 1993 года. Фото Валерия Милосердова

Пять лет спустя в Николаевской области прогремели еще несколько взрывов. Они уничтожили последнюю в Украине шахту для запуска межконтинентальных баллистических ракет СС-24.

В лучших традициях советского агитпропа в этот раз в сценарии шоу появились дети - ровесники ядерного разоружения Украины.

Три нарядных восьмилетних ребенка под наблюдением представителя Пентагона Джона Коннелла, командующего 43-й ракетной армией Владимира Михтюка и первого заместителя губернатора Николаевской области Михаила Тульского одновременно повернули шесть ключей, дав команду на подрыв.

Место, где находились шахты, распахали и засеяли, подчеркнув таким образом исконные черты украинского народа - миролюбие и талант к земледелию.

"На месте ядерных ракетных шахт, бункеров и колючей проволоки теперь цвели прекрасные подсолнухи", - не могли сдержать себя растроганные Эштон Картер и Уильям Перри, приехавшие сюда с инспекцией.

30 октября 2001 года Украина уничтожила последнюю ракетную шахту и завершила ликвидацию своего ядерного арсенала и связанной с ним инфраструктуры.

Сценаристы шоу, правда, ошиблись - детей стоило выбирать постарше.

Для Украины гонка ядерного разоружения началась не в 1993-м, а за три года до этого, когда Украины как независимого государства еще не существовало.

Дебют *начало шахматной партии

"Наибольшее искусство в шахматах состоит в том, чтобы не показать сопернику, что он может делать".

Гарри Каспаров, 13-й чемпион мира по шахматам

"Мечтаешь попасть в Америку? Ракетные войска ждут тебя!"

Подобные анекдоты в начале 1990-х скрашивали жизнь советских людей в очередях за спичками, хозяйственным мылом и стиральным порошком.

Среди других форм досуга были доступный мексиканский сериал "Рабыня Изаура", оздоровительные телесеансы экстрасенсов Анатолия Кашпировского и Алана Чумака и участие в политических митингах.

В 1991 году жители Украины - от Донецка до Ужгорода и от Чернигова до Одессы - не имели ни единого шанса разминуться с листовками Народного Руха.

Знаменитая листовка Народного Руха Украины, 1991 год

На эту тему: Неоправдавшееся благородство [4]

Их бросали в почтовые ящики, расклеивали на столбах, раздавали на улицах. Напечатанные миллионными тиражами, они призвали сказать “нет!” новому Союзному договору, “да!” - независимой Украине, а также обещали ее будущим гражданам небывалое процветание. Листовки сообщали, что Украина занимает первые места в СССР по производству на душу населения зерна, мяса, растительного масла, молока, чугуна, проката, труб и станков.

В листовках не было ни слова о том, что от Союза Украина унаследовала третий в мире по мощности и количеству боезарядов арсенал ядерного оружия [5].

Это 176 межконтинентальных баллистических ракет и пусковых шахт для них, от 1514 до 2156 боезарядов стратегического оружия, от 2800 до 4200 тактических ядерных боезарядов и от 30 до 43 тяжелых бомбардировщиков, оснащенных ядерным оружием.

Такими были украинские ядерные активы на момент распада Союза по оценке Юрия Костенко, который в 1992-1994 годах возглавлял рабочую группу Верховной Рады по подготовке к ратификации Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (START-1).

Боевой расчет 46-й ракетной дивизии 43-й ракетной армии идет на дежурство. Первомайск, Николаевская область. Ноябрь 1993 года. Фото Валерия Милосердова

Вилка в количественной оценке связана с тем, что в начале 90-х даже руководство УССР не знало, сколько ядерного оружия находится на территории республики. - Ракетные дивизии на территории Украины всегда подчинялись непосредственно Москве. Местные политические элиты к такой информации не имели доступа, - рассказывает Александр Чалый, бывший первый заместитель министра иностранных дел Украины и один из тех, кто в 1990-х занимался международно-правовыми вопросами ядерного разоружения.

"Всего в украинском тактическом и стратегическом оружии было 67-85 тонн оружейного плутония и 80-102 тонн высокообогащенного урана. В целом это ценности стоимостью 41,4 - 52,5 млрд долларов! Напомню: весь госбюджет Украины в 92-93 годах составлял 7-9 млрд долларов", - подсчитал Костенко цену вопроса.

Колонна с демонтированной ракетой СС-19. На снимке видно специальную цистерну для перевозки ракетного топлива. Первомайск, Николаевская область. Март 1994 года. Фото Валерия Милосердова

Если бы о судьбе ядерного оружия в Украине снимали блокбастер, сценаристы схватились бы за головы. Его главная интрига исчезла еще до вступительных титров - 16 июля 1990 года. В этот день Верховная Рада Украинской ССР проголосовала за Декларацию о государственном суверенитете Украины: 355 голосов за, 4 против.

Последний абзац девятый раздела торжественно объявлял о намерениях Украинской ССР в будущем стать внеблоковым и безъядерным государством. Этот раздел с голоса в сессионном зале предложил Иван Драч - первый председатель Народного Руха и участник Народной Рады, оппозиционной группы, которая противостояла в парламенте коммунистическому большинству.

- Интересно, что и Иван Драч, и Владимир Яворивский в 1970-е приветствовали Чернобыль как признак модерности. Но после катастрофы в Украине были достаточно сильны антинуклеарные настроения, даже если это касалось «мирного атома». Собственно, мобилизация против ядерной энергетики стала началом создания Руха и мобилизации против Советского Союза, - рассказывает Сергей Плохий, директор Украинского научного института в Гарварде и автор исследования "Чернобыль. История ядерной катастрофы".

Не пройдет и полутора лет, как многочисленные руховцы, по чьей милости в Декларации о государственном суверенитете появились положения о внеблоковости и безьядернисти страны, станут наиболее последовательными поборниками интеграции Украины в НАТО и сохранения ее ядерного статуса.

- Тезис о нейтральном статусе Украины и отказ от ядерного оружия был направлен прежде всего на развал Советского Союза, - объясняет эту метаморфозу Александр Чалый. - В составе Союза Украина не могла стать ни безъядерной, ни нейтральной.

Когда я разговаривал с людьми из Народного Руха много лет спустя, они признавали, что в 90-м главной задачей было расшатать Союз любой ценой. В то время невозможно было представить, что уже через год Украина станет независимым государством и ей припомнят намерения, заложенные в Декларации о суверенитете.

Экземпляр Декларации о государственном суверенитете Украины с подписями депутатов Верховной Рады. 1990 год

Второй причиной, объясняющей, как и почему в тексте декларации появился безъядерный статус, был международный контекст. С легкой руки обозревателя Financial Times Дэвида Баханы в 1984 году в употребление вошло определение Советского Союза как "Верхней Вольты с ракетами».

Распад Союза, когда вместо одной "Верхней Вольты с ракетами" их становится четыре - Россия, Украина, Беларусь и Казахстан, был страшным сном западных лидеров. С этим связаны и слова премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер, произнесенные во время визита в Киев в июне 1990 года. На вопрос, как она относится к возможности открытия украинского посольства в Лондоне, Тэтчер ответила, что ее страна не имеет дипломатических отношений с Калифорнией. Толстый намек на то, что для нее Украина такая же неотделимая от Союза часть, как и Калифорния для США.

Тот самый страх был и в подтексте знаменитой речи президента США Джорджа Буша-старшего 1 августа 1991 года в Верховной Раде. Она вошла в историю под названием Chicken Kiev speech [6].

Буш тогда заявил: "Американцы не будут поддерживать тех, кто ищет независимости, чтобы заменить отдаленную тиранию местным деспотизмом. Они не станут помогать тем, кто продвигает самоубийственный национализм, основанный на этнической ненависти".

Заявление о нейтралитете и готовность Украины пожертвовать ядерным оружием не сняла недоверие коллективного Запада. А после 24 августа 1991 года у западных лидеров появился новый рычаг давления.

- Признание Украины как независимого государства со стороны США было связано с обязательствами Украины избавиться от ядерного оружия. Это не было прописано, но об этом говорилось, - рассказывает историк Сергей Плохий [7], который в то время работал в Университете Альберта (Канада).

Ракету СС-19 готовят для погрузки на автомобильную транспортировочную платформу. Первомайск, Николаевская область. Март 1994. Фото Валерия Милосердова

Через два месяца после провозглашения независимости, 24 октября 1991 года, Верховная Рада принимает постановление "О безъядерном статусе Украины". В нем говорится о готовности в минимальные сроки отказаться от ядерного оружия и компонентов его базирования, расположенных на территории страны.

- Я возвращался из Соединенных Штатов и случайно встретил в самолете университетского приятеля, - вспоминает Александр Чалый. - К тому времени он уже год преподавал в США. Я тогда был убежден, что ядерное оружие [8], доставшееся от СССР - залог нашей безопасности. На что он мне ответил: "Вашингтон никогда не позволит Украине иметь ядерное оружие, ни при каких обстоятельствах. Забудь об этом".

На моей памяти позиции Соединенных Штатов и России по украинскому вопросу редко совпадали. Так вот, это был первый и не единственный случай, когда США и РФ выступали единым фронтом. Причем лидером в давлении на Украину были именно Штаты. Россия играла вторым номером.

Не исключаю, что если бы Украина, Беларусь или Казахстан сопротивлялись, Россия получила бы карт-бланш от Запада на применение военной силы, чтобы удалить или взять под контроль ядерный потенциал в бывших союзных республиках.

Демонтированную ракету СС-19 готовят к погрузке на железнодорожную платформу. Первомайск, Николаевская область. Март 1994. Фото Валерия Милосердова

По словам Чалого, когда сегодня говорят о принуждении к безъядерности, все вспоминают о стратегическом ядерном оружии. И забывают о тактическом. Вывоз именно этого оружия он называет величайшей тайной развала Советского Союза и ядерного разоружения Украины.

- После 24 августа 1991 года вывезти с территории Украины в Россию эшелоны с тактическим ядерным оружием без санкции первых лиц государства было невозможно, - убежден Александр Чалый. - Значит, санкция была. И мне было бы интересно узнать, кто и когда дал эту санкцию. По крайней мере, в МИД Украины этого до конца не понимали.

По мнению Чалого, вопрос о вывозе тактического ядерного оружия для историков - непаханое поле. Причем найти там можно не только цветущие подсолнухи.

В одном из интервью эксминистр обороны Александр Кузьмук выдвинул свою версию [9]: все тактическое ядерное оружие [10] вывезли с территории Украины еще до развала Советского Союза.

Общепринятая версия другая: 21 декабря 1991 года в Алма-Ате Леонид Кравчук вместе с лидерами РФ, Беларуси и Казахстана подписал соглашение "О совместных мерах в отношении ядерного оружия". Все тактическое ядерное оружие должны были вывезти с территории Украины до 1 июля 1992 года.

- Вывозом занимались офицеры 43-й ракетной армии, штаб которой находился в Виннице, и представители украинских спецслужб, сопровождавшие груз в Россию, - рассказывает профессор Института международных отношений Киевского национального университета Сергей Галака. - При этом невозможно точно оценить, сколько такого оружия находилось на территории Украины в момент развала Союза. Там разброс цифр огромен.

По мнению Галаки, показательная история случилась в начале мая 1992 года. Тогда Леонид Кравчук отправился с первым официальным визитом в США. На авиабазе "Эндрюс", куда он прилетел, журналисты поинтересовались, правда ли, что с территории Украины вывезли все тактическое ядерное оружие. Кравчук ответил, что как верховный главнокомандующий вооруженных сил Украины он такой приказ не отдавал. И в тот же день появилась новость со ссылкой на руководство Объединенных вооруженных сил СНГ о том, что 6 мая последний эшелон с тактическим ядерным оружием пересек украино-российскую границу.

В шахматах такую ситуацию называют "зевотой" - это ошибка игрока, что приводит к ослаблению его позиции. Через две недели после визита Кравчука в Вашингтон игроки сделали последние ходы в дебюте этой партии.

23 мая 1992 года в столице Португалии госсекретарь США Джеймс Бейкер, министры иностранных дел России, Беларуси, Казахстана и Украины подписали Лиссабонский протокол - дополнение к Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений (START-1).

"Ехать в Лиссабон означало ехать на подписание протокола. Не ехать в Лиссабон означало бросить вызов глобальным игрокам и отойти от предыдущих обещаний. Мы приняли решение ехать, но биться до последнего за положенные компенсации и гарантии безопасности.

Переговоры были на грани провала. К ним подключились главы внешнеполитических ведомств, в том числе Бейкер. В течение дня делегации в разном составе пять раз садились за стол переговоров и пять раз расходились ни с чем. Во время последней встречи Бейкер начал повышать голос и терять контроль над собой ...

Мне кажется, в его глазах я превратился в воплощение мирового зла, которое цинично противостояло божественному воинству во главе с ним самим, Джеймсом Бейкером Третьим", - вспоминал эти переговоры тогдашний министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко.

В результате Зленко подписал документ, который подтверждал, что Украина в условиях гарантий безопасности "присоединяется в возможно кратчайшие сроки" к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства.

Миттельшпиль *середина шахматной партии

"Ставь доску так, чтобы солнце светило в глаза твоего противника".

Руи Лопес, испанский шахматист и теоретик шахмат

В многолетнем марафоне нервы сдавали у всех. Причем "стреляли" время не только по чужим, но и по своим позициям. 25 октября 1993 года госсекретарь США Кристофер Уоррен и его украинский коллега Анатолий Зленко подписывают в Киеве соглашение о технической и финансовой помощи Украине для уничтожения ядерного оружия. Американцы согласились выделить $175 млн и предоставить своих специалистов по демонтажу.

Министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко и госсекретарь США Кристофер Уоррен. Киев. Фото Валерия Милосердова

На эту тему: Как уничтожались стратегические ядерные силы Украины [11]

Рассказывает Александр Чалый:

- Была пресс-конференция госсекретаря США и главы нашего МИД, в ходе которой они анонсировали подписание соглашения на следующий день.

А согласованного текста нет: некоторые пункты предложенного американцами варианта для нас абсолютно неприемлемы. Скажем, о том, что США не несут ответственности за возможные ошибки своих специалистов и их последствиях на территории Украины. Мы стояли насмерть, пытаясь эти статьи изменить. Американские дипломаты отказались идти на компромисс.

Переговоры зашли в тупик. Группу украинских дипломатов тогда возглавлял Грищенко (Константин Грищенко - в 2003-2005 годах глава МИД Украины - УП), я отвечал за юридические вопросы.

А в соседнем зале одной из резиденций напротив гостиницы "Киев" президент Кравчук дает торжественный обед в честь американцев. И вдруг в комнату, где идут переговоры, заходит Кравчук вместе со Зленко.

"Так что тут у вас происходит?" - грозно спрашивает нас президент в присутствии американцев. Мы с Грищенко доложили, что есть принципиальные разногласия, надо работать дальше.

И вдруг произошло неожиданное. Леонид Макарович посмотрел на нас и недовольно сказал: "Я сказал подписывать. Чего вы тут ерундой занимаетесь? Подписывайте!"

Мы были ошарашены. Кравчук скомандовал "подписывайте" в присутствии американцев, которые в данный момент просто могли сказать: "Какие вопросы? Текст согласован. Ваш президент дал вам команду и полномочия на подписание ...". Фактически президент поножил на ноль всю нашу работу.

Кравчук вышел. Немая сцена.

И здесь надо отдать должное американским дипломатам: они умеют жестко прессинговать, но также умеют быть деликатными. Умеют давить, но сохраняют достоинство тех, на кого давят. Если бы на их месте были россияне, на этом все и закончилось бы.

Они бы отказались вести дальше переговоры и настаивали бы на немедленном подписании имеющегося текста.

А американцы переглянулись и сказали: "Сделаем так: отдаем на подписание только последнюю страницу сделки без всего текста, а затем продолжаем переговоры. К утру договоримся.

Так и произошло после бессонной ночи совместной работы в МИД Украины и многочисленных консультаций по телефону с Вашингтоном ...

... Не прошло и трех месяцев, как "ответка" прилетела к Кравчуку. Прилетела в буквальном смысле.

12 января 1994 года "Борисполь" охватила паника. Работники аэропорта вместе со службой протокола украинского МИД спешно пытались освежить давно не крашеные стены с агитками советских времен и потертый линолеум на полу.

Мобилизацию объявили, когда выяснилось, что президент США Билл Клинтон на пути в Москву сделает короткую остановку в Киеве. В своих мемуарах заместитель госсекретаря США Строуб Тэлботт назовет этот блицвизит "наиболее политически мотивированной дозаправкой самолета в истории человечества".

Аэропорт "Борисполь" в январе 1994 года встречал Билла Клинтона такими объявлениями. Фото Валерия Милосердова

"Был морозный зимний вечер. На Бориспольском аэродроме выстроилось почти все политическое руководство Украины во главе с президентом. На взлетно-посадочной полосе приземлился знаменитый Боинг-747 "Air Force One" - самолет американских президентов. Пилот вырулил параллельно с красной дорожкой, Леонид Макарович вышел "на стартовую позицию", девушки в национальных костюмах приготовились дарить высокому гостю хлеб-соль и ... повисла пауза, длившаяся не менее 25 минут.

... Наконец между присутствующих пронесся вздох облегчения: навстречу сбитой с толку украинской делегации отправился веселый розовощекий Клинтон", - вспоминал Анатолий Зленко.

Суть месседжа, который хотел донести Клинтон, точно передает фраза, которую несколько месяцев назад Кравчук бросил украинским дипломатам в

Киеве. "What kind of durnia are you doing here? Sign!” - так это могло бы звучать из уст Клинтона, если бы он не старался остаться в рамках дипломатического этикета.

Однако, судя по рассказу участника переговоров Тэлботта, в тот день Клинтон забыл о дипломатическом этикете. "Клинтон и Кристофер (Уоррен, госсекретарь США - УП), которые не имеют привычки отчитывать руководителей государств, на этот раз решили сделать исключение. Они сказали Кравчуку настолько откровенно, насколько это было возможно, что, если тот откажется от уже достигнутой договоренности, это будет серьезным регрессом в отношениях Украины как с Россией, так и с США.

Пока Зленко и Бутейко (Антон Бутейко - советник президента Кравчука по вопросам внешней политики - УП) сердито молчали, весь дрожжащий Кравчук пообещал Клинтону, что будет придерживаться предварительно достигнутой договоренности и не выбрасывать никаких фокусов в последнюю минуту при подписании трехстороннего заявления через два дня в Москве".

- Они не просто приехали, а требовали. Они сказали: "Если вы не выполните задание вывезти боеголовки с Украины, начнется не просто давление, а блокада Украины, - вспоминал Леонид Кравчук в интервью [12] "Украинской правде".

Пресс-конференции Леонида Кравчука и Билла Клинтона. Аэропорт "Борисполь", 12 января 1994 года. Фото Валерия Милосердова

Причину нервозности американцев накануне визита Клинтона в Москву Александр Чалый объясняет несколькими обстоятельствами. Во-первых, тем, что украинские-российские переговоры зашли в тупик.

Россия отрицала сам факт собственности Украины на ядерное оружие, которое было на ее территории в момент провозглашения независимости. Позиция Москвы сводилась к тезису - "это не ваше и поэтому никаких компенсаций за высокообогащенный уран в ядерных боезарядах не будет".

РФ также отказывалась на двустороннем уровне зафиксировать гарантии безопасности для Украины без аналогичных гарантий со стороны США.

- Мы настаивали на компенсации за ядерные компоненты в стратегическом и тактическом вооружении, - рассказывает он. - Российская Федерация на уступки не шла. Соединенные Штаты до последнего стояли на том, что это наши двусторонние вопросы с РФ.

Украинские дипломаты поняли, что можно играть на этом. Когда американцы интересовались, как идут переговоры, мы отвечали: "Не договорились. Пожалуйста, поговорите с ними сами". Американцы поняли, что попали в замкнутый круг, где их, скажем так, разводят.

Вторым тревожным фактором было положение внутри Украины - Штаты понимали, что ситуация может выйти из-под контроля. Верховная Рада назначила на 20 марта 1994 года референдум о доверии президенту и парламенту. Все шло к досрочным выборам.

Один из главных соперников Кравчука - Кучма - публично настаивал на сохранении в Украине твердотопливных межконтинентальных баллистических ракет с ядерными боеголовками. Аргументировал тем, что у этих ракет длительные сроки хранения, поэтому они не представляют угрозы для безопасности страны.

- Осторожный Кравчук не хотел лететь в Москву на подписание трехстороннего заявления президентов России, США и Украины. Для него это был риск. Он ставил себя под удар критики внутри страны накануне выборов и предпочел перенести этот вопрос на потом.

Клинтон остановился в Киеве только для того, чтобы гарантировать, что Украина подпишет это заявление. Без остановки в Киеве и беседы с Кравчуком, думаю, добиться этого было бы невозможно, - убежден Александр Чалый.

После жесткого разговора в аэропорту украинские дипломаты срочно вылетели в Москву.

Согласованного текста документа еще не было. Различия в позициях, прежде всего относительно компенсаций, казались непреодолимыми.

- Клинтон, Ельцин и Кравчук должны были подписать трехстороннее заявление в Кремле 14 января. А до этого мы всю ночь работали над текстом с российскими дипломатами в присутствии американцев. Переговоры проходили в посольстве США в Москве. Только благодаря тому, что американцы предложили такой тройственный формат, нам удалось реализовать то, чего мы хотели относительно компенсации, - рассказывает Чалый.

В тексте заявления США и Россия подтвердили обязательство уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, а также воздерживаться от применения силы или экономического принуждения для изменения границ.

Также договорились, что Россия в течение десяти месяцев предоставит Украине тепловыделяющие сборки для ее атомных электростанций, которые будут содержать 100 тонн низкообогащенного урана. В то же срок менее 200 ядерных боезарядов вывезут из Украины в Россию для разукомплектации.

Сразу после подписания трехстороннего заявления Леонид Кравчук вернулся в Киев. А президенты США и России отправились на прием в резиденцию "Огарево", где "друг Билл" сыграл "другу Борису" любимые мелодии на саксофоне - "Summertime" и "My Funny Valentine".

Через полгода Кравчук проигрывает досрочные президентские выборы Леониду Кучме.

- Вместо Анатолия Зленко главой МИД стал Геннадий Удовенко, - вспоминает Александр Чалый. - Кучма тогда встретился со Зленко и упрекнул его: "Как вы могли такое допустить с ядерным оружием?". На что услышал ответ: "Леонид Данилович, вы вникнете, разберетесь и очень быстро все поймете".

И был прав. Легко фрондировать, когда ты в оппозиции. Но только из оппозиции переходишь во власть, начинаешь понимать реальность. Впоследствии Кучма публично говорил, что, когда получил всю информацию, понял, что шансов сохранить ядерное оружие у нас нет.

После победы Леонида Кучмы на президентских выборах 1994 года Геннадий Удовенко (слева) сменил Анатолия Зленко (справа) на посту главы МИД Украины. Фото Валерия Милосердова

После позиционных маневров, жесткого прессинга, зевания и размена фигур партия перешла в стремительный эндшпиль.

Эндшпиль *финал шахматной партии

"Если вам поставили мат, не расстраивайтесь, у вас впереди еще сотни проигранных партий"

Капабланка, третий чемпион мира по шахматам

Красная дорожка и почетный караул на базе "Эндрюс", украшенная украинскими флагами Пенсильвания-авеню, торжественная встреча на южной лужайке Белого дома, салют из 21 залпа.

Так принимали в США президента Кучму в конце ноября 1994 года. Незадолго до этого украинский МИД обратился в Госдепартамент США с запросом повысить статус визита Кучмы с рабочего до государственного. Что и было сделано. С такими почестями в 1994-м в Вашингтоне принимали только императора Японии Акихито, президентов ЮАР и России - Нельсона Манделу и Бориса Ельцина.

К этому моменту на руках у Кучмы уже была сильная карта. За пять дней до начала визита, 16 ноября, Верховная Рада наконец приняла закон о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Правда, с оговоркой: он вступает в силу только после предоставления Украине гарантий безопасности, оформленных в виде международно-правового документа.

- Мы с тогдашним послом Украины в США Юрием Щербаком готовили этот визит в Вашингтоне, - вспоминает Чалый. - Не поверите, но, главным вопросом, который все время обсуждали, было то, кого ставить вторым в списке украинской делегации - министра иностранных дел Удовенко или главу Администрации президента Табачника. С позиции международного протокола глава администрации, в принципе, никто. Но все в посольстве были испуганы, из Киева прилетела передовая группа по подготовке визита, они настаивали, чтобы вторым был Табачник.

Эту тему обсуждали часами. В конце концов нам удалось убедить передовую группу под мою ответственность, что международный протокол надо уважать. Министр иностранных дел Украины был вторым в официальных списках украинской делегации.

Леонид Кучма и глава его администрации Дмитрий Табачник [13]. Первая пресс-конференция Кучмы как президента Украины. Киев, Украинский дом, 1994 год. Фото Валерия Милосердова

Среди документов, подписанных в те дни в Вашингтоне - соглашение о сотрудничестве в исследовании космоса. Оно шло в связке с ядерным разоружением Украины и продавить его удалось в последний момент. Причем не без шантажа.

- В начале 90-х американцы хотели, чтобы Украина отказалась не только от ядерного оружия, но и от своей ракетной промышленности, - рассказывает Александр Чалый. - Нас серьезно давили - дошло до того, что предлагали огромные деньги за закрытие "Южмаша". Мы отказались.

И вот второй день визита Кучмы в США. Официальный обед в честь президента Украины. Подписание соглашений через несколько часов. А договор о сотрудничестве с США в космической отрасли американцы не согласовывают.

На обеде к нам подошел Владимир Горбулин [14], тогдашний председатель Национального космического агентства Украины.

"Если они нам его не согласовывают и не подписывают, ничего в Будапеште не будет", - сказал он.

Мы передали это американским коллегам. По сути, Горбулин тогда обратился к прямому шантажу. Но только после этих его слов что-то закрутилось, и договор согласовали. Если бы мы тогда не подписали договор по космосу, думаю, после Будапешта вряд ли добились бы этого.

На пути в Будапешт была еще одна помеха. Лететь на саммит ОБСЕ (эта организация тогда имела другое название - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе) можно было только с подписанными спикером Верховной Рады ратификационными документами на вступление Украины в ДНЯО. Накануне вылета украинских дипломатов в столице Венгрии не хватало подписи Александра Мороза.

Спикер Верховной Рады Александр Мороз до последнего момента не подписывал документы о присоединении Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Фото Валерия Милосердова

- После 16 ноября, когда парламент ратифицировал договор, Мороз положил документы под сукно и "забыл" о них. У него была своя роль в этой игре. Во-первых, на тот момент он считал, что отказ от ядерного оружия не отвечает интересам Украины. А во-вторых, то, что последнее слово было за ним, придавало ему веса.

За день до вылета в Будапешт, 3 декабря, Бориса Тарасюка и меня отправили убеждать Мороза подписать документы. После сложного разговора он их подписал при нас, - рассказывает Александр Чалый.

Это дало основание дипломатам отправиться в Будапешт, но не успокоило оппозицию внутри страны.

"Ни один украинский документ со статусом закона до 18 ноября 1993 года не содержит конкретных обязательств, чем словосочетание "в будущем". В ноябре 1993 года парламент впервые записал термин "7 лет” - и только по ликвидации 36% носителей и 42% боезарядов при условии предоставления достаточной международной финансовой и технической помощи для этих целей и надежных гарантий нацбезопасности. Обо всем оружии речь не шла ни в одном документе", - вспоминает Юрий Костенко.

Демонтаж ядерной ракеты СС-19. Ракетное топливо перекачивают для отправки к месту утилизации. Первомайск, март 1994 года. Фото Валерия Милосердова

4 декабря первая группа украинских дипломатов прилетела из Киева в Будапешт и начала переговоры по тексту меморандума. До этого момента стороны имели две принципиально разные версии текста и два подхода к нему.

Американцы настаивали, чтобы в меморандуме не было и намека на юридические гарантии, которые требовали бы ратификации документа Конгрессом США. И соглашались, чтобы обязательства распространялись только на случаи применения против Украины ядерного оружия.

Украинские дипломаты хотели расширить обязательства стран-гарантов на любые действия, направленные против суверенитета и территориальной целостности страны. И настаивали на том, чтобы у Будапештского меморандума были все признаки международно-правового договора.

Также украинским дипломатам удалось настоять на том, чтобы под текстом меморандума стояли не просто подписи Клинтона, Ельцина, Мейджора и Кучмы, как предлагали американцы, но было отмечено, что они подписали документ от имени США, РФ, Великобритании и Украины.

"И это не просто юридическая казуистика, - отмечает Александр Чалый, - а фиксирование факта, что обязательства по Будапештскому меморандуму взяты от имени государств и поэтому они имеют международно-правовой обязательный характер".

Самым сложным было обсуждение сроков "гарантии" и "заверения".

- Когда мы уже выработали окончательный текст, возник вопрос по "заверениях" ("assurances") или "гарантиях" ("guarantees»). Мы настаивали на том, что должны быть "гарантии". В конце концов согласились, что в английском тексте будут "заверения", а в украинском и русском - "гарантии". Принимая во внимание фразу в конце меморандума, что текст составлен в четырех экземплярах и все они аутентичны, мы можем говорить о том, что наш вариант с использованием слова "гарантии" юридически правильный, - рассказывает Борис Тарасюк, участник переговоров и тогдашний заместитель главы МИД.

Над текстом документа работали всю ночь, и в отношении всех спорных пунктов договорились только около семи утра 5 декабря.

Это было решение, когда каждая сторона была уверена, что ей удалось не перейти свои красные линии.

Затем была церемония подписания меморандума президентами Украины, США, России и премьером Великобритании в конференц-зале "Барток" отеля Novotel.

- Небольшую залу заполнили журналисты, члены официальных делегаций, сотрудники служб безопасности четырех стран, - рассказывает Чалый. - в какой-то момент сотрудники американской и российской служб безопасности пытались взять под контроль узкий проход на сцену. Американцы оказались проворнее. Россияне хотели отвоевать этот плацдарм, но безрезультатно.

Началась пресс-конференция перед подписанием. И тут раздается страшный грохот, похожий на взрыв. В зале паника. Оказалось, это рухнул на пол портфель-дипломат одного из журналистов. Через несколько минут упал еще один "дипломат".

Любители искать знаки судьбы могли бы разглядеть в этом намек на события, в связи с которыми сегодня чаще всего вспоминают Будапештский меморандум.

До начала оккупации Крыма, к которой прибегла одна из стран-гарантов безопасности и территориальной целостности Украины, оставалось 7017 дней.

Разбор партии

"Без Украины Россия перестает быть евразийской империей".

Збигнев Бжезинский, один из идеологов внешней политики США, автор книги "Большая шахматная доска"

На вопрос, какую фигуру напоминает ему Украина на мировой шахматной доске, Бжезинский ответил: "Скорее, слона. Она движется по прямой линии то вперед, то назад".

После оккупации Крыма в марте 2014 года в Украине преимущественно цитировали не Бжезинского, а канцлера Германской империи Отто фон Бисмарка, которому якобы принадлежат слова: "Договоры с Россией не стоят и бумаги, на которой они написаны".

Аннексия Крымского полуострова смахнула с Будапештского меморандума архивную пыль за последние 20 лет. Хотя, по словам Александра Чалого, о документе вспоминали и до 2014-го.

Например, осенью 2003 года - во время российско-украинского конфликта вокруг острова Тузла.

Россияне тогда начали строить дамбу от Таманского полуострова до пограничного острова. Попытки организовать телефонный разговор президентов Кучмы и Путина ни к чему не привели.

Украинская сторона дала понять американцам, что потребует срочных консультаций, предусмотренных шестой статьей Будапештского меморандума. После того, как вмешались американские дипломаты, разговор президентов Украины и России состоялся, и острая фаза конфликта миновала.

В следующий раз о Будапештском меморандуме на Банковой вспомнили во время первой украино-российской "газовой войны".

1 января 2006 года Россия прекратила поставки газа на украинский рынок. Президент Ющенко подписал письма к лидерам стран-гарантов. В этих письмах Украины трактовала газовый конфликт как угрозу экономической безопасности страны и требовала срочного созыва консультаций.

- Правда, письма так и не были отправлены, - вспоминает Александр Чалый. - В то время министром иностранных дел был Борис Тарасюк, ориентированный на евроатлантическую интеграцию Украины и членство в НАТО. Он без особого энтузиазма стремился реализовать потенциал Будапештского меморандума, ведь понимал, что любые ссылки Украины на этот документ позиционировали ее как внеблоковое нейтральное государство.

Письма придержали. А в ночь на 4 января ситуация разрешилась - газовый контракт таки подписали.

Шахтная пусковая установка с открытым люком и ракетой СС-19, подготовленной к демонтажу. Первомайск, март 1994 года. Фото Валерия Милосердова

В отношении уроков Будапешта большинство экспертов сходятся во двух выводах.

Первый - сохранить ядерный статус в 1990-х Украина смогла бы, только если бы оказалась в изоляции и стала второй Северной Кореей.

Второй - на переговорах Украины продешевила.

- По сути, мы вели переговоры о том, чтобы получить максимальную компенсацию за отказ от ядерного оружия. Все строилось вокруг коммерческой стороны - получим мы сумму X или Y.

В 1990-х мы не понимали, что в международных отношениях статус важнее денег.

Если бы тогда мы уперлись рогом и потребовали за отказ от ядерного оружия статус кандидата в члены ЕС, вступление в ВТО, отмена поправки Джексона - Вэника, если бы собрали пакет из всех поправок и всех организаций, куда стремились попасть, мы могли бы все это получить без унизительных условий и тяжелых переговоров, через которые прошли позже, - убежден Чалый.

С ним соглашается и историк Сергей Плохий.

- Понятно, что в 1994 году западные державы не готовы были делать то, что сделали Великобритания и Франция с Польшей в 1939-м: давать гарантии неприкосновенности границ и автоматического вхождения в войну в случае их нарушения. Но был один вариант, не до конца использованный украинской стороной. Это был вопрос членства в НАТО. В администрации Клинтона были люди, готовые об этом говорить.

За десятки лет посадки подсолнечника на месте бывших ракетных шахт проросли "скрепами русского мира" и крайней обеспокоенностью западных лидеров по этому поводу.

О третьем в мире арсенале ядерного оружия сегодня напоминают лишь споры о том, был ли отказ от него предательством, неизбежностью или ошибкой, которая больше, чем преступление.

А еще есть Музей ракетных войск стратегического назначения в 30 километрах от Первомайска. Здесь можно увидеть остатки былого военного величия и торжества инженерной мысли.

Музей ракетных войск стратегического назначения под Первомайском расположился на месте бывшего 309-го полка 46-й ракетной дивизии. Фото Эльдара Сарахмана

Первый и второй украинские президенты без энтузиазма вспоминают историю ядерного разоружения Украины.

Леонид Кравчук выдал яркую метафору, в которой оснащенная ядерными ракетами Украина подобна обезьяне с гранатой.

Леонид Кучма вспомнил, как президент Франции Миттеран накануне подписания Будапештского меморандума по-отечески предостерег его: «Сынок, не верь этому документу, тебя обманут".

Один из самых последовательных их оппонентов Юрий Костенко написал книгу "История ядерного разоружения Украины". В этом году ее перевод должен выйти в США.

- Мы очень надеялись, что Строуб Тэлботт согласится написать предисловие. Он ознакомился с книгой, но пока отказался. Это красноречивая деталь о том, готовы ли США признать свою ответственность за судьбу меморандума, - рассказывает Сергей Плохий.

В конце октября 2020-го тему ядерного оружия неожиданно актуализировал "всеукраинский опрос" Владимира Зеленского.

У народа поинтересовались, не против ли он использовать гарантии безопасности, определенные Будапештским меморандумом, для восстановления государственного суверенитета и территориальной целостности Украины.

Оказалось, народ непротив: 74% участников опроса высказались за.

Суверенитет, так суверенитет.

Меморандум, так меморандум.

(Коллажи Андрея Калистратенко).

—

Михаил Кригель, опубликовано в издании УП [15]

На эту тему: