Якщо озирнутися на історію мовного законодавства в Україні, то складається відчуття, що цей нещасний закон ніби пороблено. Ми вирішили ще раз нагадати про те, як у нашій країні розвивалася ситуація з мовними законами.
Верховна Рада 25 квітня ухвалила [2] у другому читанні законопроект №5670-д «Про забезпечення функціонування української мови як державної». Тому, що такий важливий закон було ухвалено аж на 27-му році існування незалежної України, є просте пояснення: відсутність чіткої законодавчої бази дає можливість провокувати мовні конфлікти на рівному місці. А мовний конфлікт — немов петарда: вибухає голосно й чудово відволікає увагу від інших проблем, зазначає видання "Ракурс [3]".
Взагалі, якщо озирнутися на історію мовного законодавства в Україні, то складається відчуття, що цей нещасний закон ніби пороблено. Ми вирішили ще раз нагадати про те, як у нашій країні розвивалася ситуація з мовними законами.
На цю тему: Верховна Рада ухвалила закон про МОВУ [4]
Найпершому українському законодавчому акту про мову вже виповнився 101 рік: у березні 1918-го Центральна Рада [5] ухвалила закон про використання української мови, в якому, до речі, йшлося про те, що вивіски повинні писатися українською. За «совєтів» спочатку було взято курс на українізацію, але в 1933 році його різко згорнули. Тільки в 1989-му, незабаром після відставки Щербицького, було ухвалено закон про мови в УРСР [6], половинчастий, непослідовний, але все ж такий, що боязко вступав за права «тубільців», які жили під крильцем старшого брата.
Як складалися справи в незалежній Україні? А практично ніяк. Крім Конституції, де мовне питання вимальовувалося в найзагальніших рисах, у нас були два знакові юридичні документи. Перший — це рішення Конституційного суду щодо офіційного тлумачення ст. 10 Основного Закону щодо застосування державної мови органами державної влади, місцевого самоврядування та використання її у навчальному процесі. Ухвалено його було в грудні 1999-го, і фактично воно на 13 років замінило повноцінний закон про мову. Вийшло досить кумедно: депутати, які, власне, мають займатися законотворчістю, звернулися до Конституційного суду, щоб той розклав по поличках усі мовні проблеми. Що судді КС і зробили. І зробили, до речі, вдало.
Але рішення Конституційного суду від 1999 року фактично теж було фундаментом. Кожен з пунктів, теоретично, потребував докладного тлумачення, в підзаконних актах, які б роз'яснювали тонкощі застосування... застосування чого? Закону? Так це не закон, це судове рішення!
А закону все не було. У 2010 році президент Віктор Ющенко підписав Концепцію державної мовної політики — дуже ліберальний, європейський, гуманний, правильний, гарний, людяний... стоп-стоп! Словом, абсолютно ніякий у плані практичного застосування документ. Читаєш його і розумієш: подобається! А далі що? (До речі, у Ющенка, напевно, були дуже розумні експерти з мовного питання, тільки з політичною волею у третього президента України якось не склалося.)
Одна драматична, майже шекспірівська деталь: Віктор Андрійович підписав Концепцію 15 лютого 2010-го. А вже 25 лютого до влади прийшов інший Віктор — Янукович…
У липні 2012 року Верховна Рада ухвалила закон «Про засади державної мовної політики» (більш відомий як закон Ківалова-Колесніченка [7]). 8 серпня Янукович його підписав, а 10 серпня 2012-го він набув чинності. У чому була фішка цього закону? Просто кажучи, суть приблизно така: якщо в регіоні є 10% носіїв іншої мови, то цю мову може бути визнано фактично другою державною.
На цю тему: Зов гражданской войны КaКа [8]
Можна багато розмірковувати про те, що є країни, в яких мирно сусідять кілька державних мов, — наприклад, двомовна Канада або Швейцарія, в якій їх аж чотири. Але ми не Канада, і цей закон, який фактично давав карт-бланш для того, щоб на півдні і сході країни офіційною стала російська, працював на сусідню державу.
Закономірно, що після ухвалення закону Ківалова-Колесніченка країною прокотилася хвиля акцій протесту — але який сенс? А потім був Майдан. І після зміни влади Вадим Колесніченко, один з ідейних натхненників закону, втік до Росії.
Але що ж закон Ківалова-Колесніченка? Та нічого, діяв собі. 23 лютого 2014-го Рада ухвалила закон про те, що акт Ківалова-Колесніченка визнається незаконним. Але Олександр Турчинов, який того ж дня дістав повноваження в. о. президента України, закон не підписав, мотивуючи це тим, що різка зміна мовного курсу розколе суспільство.
На цю тему: «Закон о языке»: умело посеян раздор в Украине [9]
А далі були окупація Криму, війна, вибори президента... Тож про мовний закон якось забули. Забули законодавці. Зате провокатори і просто нерозумні люди дуже навіть активно влаштовували мовні, м'яко кажучи, дискусії, які і розсудити грамотно неможливо, тому що в країні де-факто діяв проросійський закон про мову.
Абсурд? Безумовно. І знову, як у 1999-му, тяжкість відповідальності лягла на Конституційний суд. У 2015 році до КСУ звернулася група депутатів ВР з поданням про визнання закону Ківалова-Колесніченка неконституційним. І... почалася судова тяганина. Судді КСУ (точніше — його керівництво, оскільки Юрій Баулін як голова суду тривалий час не виносив підготовлений проект рішення КС на розгляд) тягнули з розглядом справи, активісти гуляли по Жилянській з плакатами.
Тим часом Верховна Рада робила щось корисне, треба визнати. Наприклад, наприкінці 2016 року вирішила питання про квоти на радіо. Відповідно до ухваленого закону, в перший рік чверть пісень на радіостанціях мають бути українською. У наступні два роки квота виростає відповідно до 30% і 35%. Невиконання вимог загрожує штрафом у розмірі 5% від загальної суми ліцензійного збору.
У 2017-му Рада запровадила квоти на українську мову на телебаченні. Так, на загальнонаціональних і регіональних каналах частка української має становити щонайменше 75%, на місцевих каналах — не менш як 60%. (Що не заважає, втім, певному контингенту на більш-менш чистій українській говорити абсолютно антиукраїнські речі.)
На цю тему: 15 фактів про українську мову, які вас здивують [10]
Однак повернімося до закону про мову. Конституційний суд України визнав неконституційним закон Ківалова-Колесніченка 28 лютого минулого року. Цього разу КС ухилився від виконання своєї конституційної місії, не оцінивши закон по суті, а визнавши його неконституційним лише у зв'язку з порушенням конституційної процедури розгляду та ухвалення. І таким чином фактично забезпечив продовження законодавчого свавілля в мовній сфері, на чому акцентували увагу низка суддів КС, які висловили свою окрему думку щодо рішення КС. Тобто до кінця зими ми жили за ним, а тепер живемо без закону про мову взагалі.
Тим часом у парламенті було зареєстровано кілька законопроектів. Читати про те, як «мовні експерти», автори кожного з них, б'ються один з одним, — це мексиканський серіал. Найвдалішим експерти визнали законопроект №5670-д, саме той, за який сьогодні проголосували депутати.
Нині чинний президент України Петро Порошенко [11] обіцяв не зволікаючи підписати новий закон. Це буде гарна фінальна точка в його президентській каденції.
—
Людмила Заглада, опубликовано в издании Ракурс [12]
На цю тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/politika/zakony
[2] http://argumentua.com/novosti/verkhovna-rada-ukhvalila-zakon-pro-ukra-nsku-movu-yakii-rozglyadala-dva-m-syats
[3] https://racurs.ua/ua/2342-kinec-movnogo-bezzakonnya.html
[4] http://argumentua.com/reportazh/verkhovna-rada-ukhvalila-zakon-pro-movu
[5] http://argumentua.com/novosti/segodnya-100-let-so-vremen-sozdaniya-ukrainskoi-tsentralnoi-rady
[6] http://argumentua.com/stati/kolyadniki-ki-v-za-chas-v-srsr-p-d-kovpakom-kdb
[7] http://argumentua.com/novosti/gruppa-pershogo-grudnya-potrebuet-segodnya-ot-spikera-snyat-s-rassmotreniya-zakonoproekt-o-y
[8] http://argumentua.com/stati/zov-grazhdanskoi-voiny-kaka
[9] http://argumentua.com/stati/zakon-o-yazyke-umelo-poseyan-razdor-v-ukraine
[10] http://argumentua.com/stati/15-fakt-v-pro-ukra-nsku-movu-yak-vas-zpuyut
[11] http://argumentua.com/novosti/bpp-zm-nilo-arm-ya-mova-v-ra-na-suka-blrd-chert-za-banditami-sto-t-gor-kononenko-aktiv-st
[12] https://racurs.ua/2342-konec-yazykovogo-bezzakoniya.html
[13] http://argumentua.com/novosti/ukraintsy-edinstvennaya-v-evrope-natsiya-gosudarstvo-kotoroi-ee-nikogda-ne-zashchishchalo-go
[14] http://argumentua.com/stati/ukrainskaya-zemlya-naskvoz-propitana-krovyu-ukraina-i-ee-mesto-v-evrope-glazami-britantsa
[15] http://argumentua.com/novosti/v-dpov-daln-st-za-porushennya-zakonu-pro-movu-v-dklali-na-3-roki
[16] http://argumentua.com/stati/tisyachol-tnya-davn-st-ukra-nsko-movi-pro-shcho-sv-dchat-graf-t-sof-ki-vsko
[17] http://argumentua.com/novosti/k-lk-st-ros-iskikh-program-na-ukra-nskomu-telebachenn-vpala-do-7-ekspert