Президент Украины подал в Верховную Раду Проект закона «Об основах национального сопротивления», определив его как неотложный. Этот законопроект ждали давно. Не просто ждали - его требовали. Разве что под другим названием.
Потому что законопроект этот призван урегулировать назревший и перезревший вопрос территориальной обороны Украины, отмечает издание Центра Журналистских Расследований.
Сборы теробороны в Херсонской области, апрель 2021 года. Фото: investigator.org.ua
Отсутствие законодательного урегулирования вопроса теробороны — этой важной составляющей национальной безопасности и обороны — привело к парадоксальной ситуации: войска территориальной обороны в Украине формально есть, а что с ними делать, как финансировать и вооружать, на каком основании их применять и в какую сторону развивать — неизвестно. Потому что закона — нет.
С 2019 года за разработку нормативной базы для теробороны отвечал заместитель секретаря Совета нацбезопасности и обороны генерал Сергей Кривонос [2]. Но он не скрывал своих политических амбиций, и к тому же слишком часто упоминал, что действует во исполнение программы предыдущего президента Петра Порошенко. Поэтому общего языка с новым руководством СНБО и лично с президентом Зеленским генерал Кривонос не нашел [3].
На эту тему: Полковник Сергей Кривонос: Превратили СНБО в посмешище с клоунами [4]
Тренировка 130-го батальона ТРО (Киев). Скриншот: УП
В конце концов, в декабре 2020 года проект закона о территориальной обороне по наработкам рабочей группы Кривоноса и парламентского комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки неожиданно был подан в Верховную Раду народным депутатом от фракции «Голос» Андреем Шараськиным. Между тем, власть готовила свой проект закона о теробороне — под руководством первого заместителя секретаря СНБО генерала Михаила Коваля. Обещали подать его до конца 2020 года, но — не сложилось.
В апреле 2021 года член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Сергей Рахманин предостерегал, что проектов теробороны может оказаться даже больше, чем два: кроме проекта Кривоноса-Шараськина, ожидался проект президента, проект комитета ВР по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки и, возможно, отдельный проект, вдохновителем которого должен был стать главнокомандующий Вооруженных Сил Украины генерал Руслан Хомчак [5].
На эту тему: Территориальная оборона Украины: скорее, миф, чем щит [6]
Итак, прошел месяц — и президент таки определился со своим видением системы теробороны. Определился довольно хитро, вызвав возмущение инициатора первого законопроекту о теробороне народного депутата Андрея Шараськина.
Тренировка 130-го батальона ТРО (Киев). Скриншот: УП
На эту тему: Рух Ветеранів України: готуємось протистояти повномасштабному вторгненню росіян [7]
По регламенту, именно первый законопроект по определенной теме должен рассматриваться как основной, а все поданные после него — как альтернативные. Но президент не хочет быть альтернативным. И поэтому он подал законопроект, который формально охватывает более широкую тематику, чем просто тероборона. В нем говорится о системе национального сопротивления. И все, теперь основным будет именно президентский проект, другие будут курить бамбук. Как цинично хвастался когда-то ныне покойный народный депутат — дирижер парламентского большинства Михаил Чечетов: «Развели как котят».
Триединое национальное сопротивление
Что же нам предлагает президент? Он предлагает систему национального сопротивления. Это комплекс мероприятий по максимальному привлечению граждан Украины к обеспечению военной безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства, сдерживанию и отпору агрессии и нанесению противнику неприемлемых потерь, учитывая которые он будет вынужден прекратить агрессию против Украины.
Система национального сопротивления (національний спротив — укр.) будет состоять из территориальной обороны на свободной территории Украины, движения сопротивления (рух опору — укр.) на территории временно оккупированной, и из системы общевойсковой подготовки для всех граждан Украины.
Учения ТРО на Херсонщине. Скриншот: investigator.org.ua
Территориальная оборона, как и сейчас, будет состоять из кадрированных бригад в областях и крупных городах. В случае агрессии бригады будут разворачиваться за счет резервистов и мобилизованных. Сегодня командование войск теробороны находится в подчинении Командования Сухопутных войск ВСУ. Законопроект предлагает создать отдельные Силы территориальной обороны в составе ВСУ. Для формирования кадрового состава Сил Теробороны президент подал еще один закон — об увеличении численности Вооруженных сил на одиннадцать тысяч военнослужащих.
Еще одно новшество законопроекта — создание добровольческих формирований территориальных общин, которым позволят использовать собственное охотничье оружие. В то же время, штатное оружие военнослужащих бригад теробороны будет храниться на складах — на руки его в мирное время выдавать не будут. То есть, будут отдельно военные части ТРО — и отдельно отряды местных мужиков с охотничьими карабинами.
Скриншот: zbroya.info
Вся эта система будет работать по территориально-зональному принципу: где живу, там и служу. Однако при необходимости командование может привлекать тероборону к выполнению задач за пределами своей зоны.
В отличие от Теробороны, которая должна действовать в украинском тылу, Рух опору будет действовать в тылу вражеском — на оккупированной или захваченной противником территории. Рух опору — это все, что касается партизанских действий, подполья, диверсий, саботажа и прочих радостей, которых заслуживает любой оккупант. Руководящую роль в подготовке и деятельности Руху опору законопроект отводит не СБУ, а не Главному управлению разведки, а Силам специальных операций ВСУ. Конечно, какие-либо подробности о составе, структуре и подготовку Руху опору должны быть секретными — поэтому в законе конкретики об этой составляющей системы Национального сопротивления немного.
Молодежный военный лагерь «Карпатский Щит». Скриншот: Facebook Ivan Havryl
В свою очередь, о третьей составляющей — системе общевойсковой подготовки — можно было бы рассказать и побольше. Но нет, в законопроекте лишь сказано, что начальная общевойсковая подготовка организуется Министерством образования и науки в средних школах при содействии Минобороны, а базовая общевойсковая подготовка — проводится Министерством обороны с использованием фондов военных частей ВСУ. Проводится она с совершеннолетними гражданами Украины, которые не проходят военную службу. Как, на каких принципах, добровольно или принудительно — неизвестно. Порядок будет определять Кабинет министров.
На эту тему: Тероборона. Как создать асимметричный потенциал противостояния врагу [8]
Если проект закона будет принят — он должен вступить в силу с первого января следующего 2022 года. А пока его не приняли — у депутатов еще есть время его усовершенствовать. Например, добавить предохранительную норму, которая обезопасила бы систему теробороны от попадания туда пророссийских персонажей и криминальных группировок. Территориальный принцип формирования создает очень благоприятные условия для такой инфильтрации.
Сергей Герасимюк, депутат Чернобаевской тергромады от ОПЗЖ. Фото: investigator.org.ua
Мы рассказывали о таких вопиющих фактах, например, на Херсонщине — там униформу теробороны носят депутаты ОПЗЖ, а в учениях принимают участие соратники подозреваемых в убийстве Екатерины Гандзюк Мангера и Павловского, которые сейчас тесно сотрудничают с титушками Ильи Кивы (Тероборона Херсонщины: соратники Кивы и Медведчука, экс-бойцы Павловского и Мангера [9]).
Предложенный президентом законопроект никак эту проблему не решает.
Еще один недостаток законопроекта — он никак не решает вопрос мотивации. Вот какие основания у широких слоев украинских граждан после принятия этого закона присоединиться к участию в территориальной обороне? Относительно патриотизма и необходимости защиты своего дома все понятно — а конкретнее? Нет, ничего конкретного нет.
И главное — такая масштабная, всеобъемлющая вещь как система национального сопротивления, требует очень серьезных затрат из бюджета. Но в президентском законопроекте ничего не сказано ни об объеме, ни об увеличении соответствующих расходов, ни о том, откуда взять на это средства — потому что бюджет не резиновый. А без надлежащего финансирования любые оборонные реформы остаются бумажными.
—
Евгений Лешан, опубликовано в издании Центр Журналистских Расследований [10]
На эту тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/politika/gosudarstvo
[2] http://argumentua.com/novosti/krivonos-rozpov-v-pro-sekretnu-operats-yu-shchodo-povernennya-krimu-yaku-z-rvali-zradniki-v-
[3] http://argumentua.com/novosti/te-shcho-ya-pobachiv-viklikalo-u-mene-oburennya-krivonos-prosit-zelenskogo-ne-p-dpisuvati-ob
[4] http://argumentua.com/novosti/polkovnik-sergei-krivonos-prevratili-snbo-v-posmeshishche-s-klounami
[5] http://argumentua.com/novosti/golovnokomanduvach-zsu-khomchak-pobravsya-z-chern-g-vskoyu-gubernatorkoyu-kovalenko
[6] http://argumentua.com/stati/territorialnaya-oborona-ukrainy-skoree-mif-chem-shchit
[7] http://argumentua.com/novosti/rukh-veteran-v-ukra-ni-gotu-mos-protistoyati-povnomasshtabnomu-vtorgnennyu-ros-yan
[8] http://argumentua.com/stati/teroborona-kak-sozdat-asimmetrichnyi-potentsial-protivostoyaniya-vragu
[9] http://argumentua.com/stati/teroborona-khersonshchiny-soratniki-kivy-i-medvedchuka-eks-boitsy-pavlovskogo-i-mangera
[10] https://investigator.org.ua/publication/234590/
[11] http://argumentua.com/stati/dostat-iz-skhrona
[12] http://argumentua.com/stati/zheleznyi-kupol-dlya-ukrainy-kotorogo-net-otobyut-li-vsu-rossiiskii-raketnyi-obstrel
[13] http://argumentua.com/stati/teroborona-i-dobrovolcheskie-otryady-kak-na-zapade-strany-reagiruyut-na-ugrozu-vtorzheniya
[14] http://argumentua.com/novosti/pravitelstvo-polshi-prinyalo-zakon-o-sozdanii-voisk-territorialnoi-oborony
[15] http://argumentua.com/stati/armiya-ukrainy-prestupnoe-bezdeistviechto-ubivaet-vooruzhennye-sily-ukrainy