Асоціація міст України оприлюднила звернення до президента Володимира Зеленського, в якому повідомила про факти тиску на органи місцевого самоврядування. Зокрема, для цього використовуються працівники місцевих Територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП).

Яка мета таких дій? Які це може мати наслідки, як для органів місцевого самоврядування, так і держави загалом? Радіо Свобода [2] зібрало інформацію про це.

Міські голови Дрогобича, Трускавця, Борислава і кілька голів територіальних громад у Львівській області отримали адміністративні протоколи від місцевих ТЦК за невиконання мобілізаційних [3] завдань.

Мер Дрогобича Тарас Кучма розповів Радіо Свобода, що має сплатити 34 тисячі гривень штрафу:

«Такі дії розцінюю, як тиск на місцеві органи влади. Нам вручили протоколи за невиконання мобілізаційних завдань, які нам якимось чином поставила районна військова адміністрація. На основі яких розрахункових даних, якими методами ми мали це виконати? Це наближення до білоруського варіанту. Я бойовий офіцер і мені цікаво, як поліція і працівники ТЦК мене хотіли доставляти в ТЦК? У п’ятницю я був на зустрічі з віце-прем’єр- міністром в Києві. Про свою відсутність повідомив керівництво ТЦК, але очільник ТЦК звернувся до поліції з вимогою примусово доставити мене до центру. Я прийшов в Дрогобицький ТЦК у понеділок, мені вручили протокол»

Звернення Асоціації міст України

Асоціація міст України [4] оприлюднила звернення [5] до президента Володимира Зеленського, в якому мовиться, що на органи місцевого самоврядування продовжує посилюватись тиск, з порушенням «законодавства, процедур і справедливості при проведенні процесуальних дій правоохоронними та судовими органами проти голів невеликих громад».

Читайте також: Децентралізація: за 4 роки в Україні створили 725 об'єднаних громад з населенням 6,3 млн [6]

У зверненні, зокрема, наводяться такі факти:

«Голову Нетішинської міської ради Олександра Супрунюка за ініціативи Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області відсторонюють від виконання обов’язків на 60 діб з домашнім арештом за купівлю муніципалітетом дронів для військових підрозділів.

Голову Дрогобицької міської ради Тараса Кучму за ініціативи Дрогобицького районного ТЦК примусово доставляють з застосуванням органів поліції через відзначення в громаді Дня Соборності.

Голову Ірпінської міської ради Олександра Маркушина арештовують на 60 діб або пропонують внести 30 мільйонів гривень застави за законний виїзд за кордон батька-одинака, в дворічного сина якого померла мама.

Це тільки частина випадків першого місяця поточного року, коли штучними справами органів державної влади громади позбавляють обраних мешканцями керівників»

Читайте також: Як нардеп-шкідник "син маминої подруги" хоче зруйнувати антикорупційні органи [7]

В Асоціації міст України наголошують, що системний тиск на місцеве самоврядування послаблює громади й Україну в цілому, а отже призводить до послаблення країни у війні з агресором, робить складнішим шлях до перемоги.

«На рівні Верховної Ради у різних законах повиписували купу зобов’язань саме на місцеве самоврядування. Але якщо читати те, що написано в законі, тоді треба розформовувати ТЦК, бо чим тоді вони там займаються? Є військова обласна адміністрація, районні, які повинні займатися питаннями безпеки. Місцеве самоврядування повинно займатися питаннями організації роботи послуг для населення і допомогти де потрібно. Якщо голову громади, в повноваженнях якого є організувати життєдіяльність міста, притягують до відповідальності за те, що не виконав чужі обов’язки, це дико. Незалежно від виборів, сила активних людей з низу заважає створенню недемократичного режиму. Живуть уже виборами і намагаються неугодних мерів залякати», ‒ вважає Оксана Продан, радниця Голови Асоціації міст України.

Законодавство про повноваження

Згідно з порядком проведення призову громадян [8] на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим Постановою Кабміну України від 16 травня 2024 року №560З, обов’язок забезпечення організації оповіщення та призову громадян покладається на органи місцевого самоврядування.

Забезпечення організації оповіщення та призову в частині повноважень виконавчих органів сільських, селищних міських рад передбачає:

• отримання розпорядження про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів;

• видання акту про проведення оповіщення;

• доведення до відома підприємств та установ, а також населення розпорядження про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів;

• оповіщення резервістів і військовозобов’язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого / зареєстрованого місця проживання, шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;

• повідомлення про результати оповіщення та відмову від отримання повісток, інформування про прибулих внутрішньо переселених осіб;

• забезпечення прибуття резервістів і військовозобов’язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору.

Органи місцевого самоврядування, згідно зі статтею 33 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу», разом з іншими державними органами забезпечують функціонування системи військового обліку.

У Постанові Кабміну від 30 грудня 2022 року №1487 сказано про ведення виконавчими органами сільських, селищних, міських рад персонально-первинного обліку призовників, військовозобов’язаних, резервістів.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, згідно з цією постановою, забезпечують:

• ведення персонально-первинного обліку в разі відсутності ТЦК та СП;

• взяття на персонально-первинний військовий облік громадян, які прибули на нове місце проживання;

• виключення з персонально-первинного військового обліку громадян під час їх вибуття;

• виявлення осіб, які проживають, і не перебувають у них на персонально-первинному військовому обліку;

• здійснення звіряння не рідше одного разу на рік облікових даних карток первинного обліку призовників.

Закон «Про військовий обов'язок та військову службу» передбачає відповідальність керівників та інших посадових осіб органів місцевого самоврядування у вигляді штрафів. В особливий період від 34 000 до 59 500 гривень за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, військовий обов’язок і військову службу, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

«Як ми можемо виконати на третій рік війни план мобілізації? Має бути певний ресурс. А звідки його обрати? Розумію, що районна військова адміністрація зі стелі написала, скільки потрібно мобілізувати чоловіків, скільки надати техніки. Як я маю тягнути людей? Яким чином доставити мобілізованого? Я можу діяти лише у рамках чинного законодавства, коли у мене немає поліції, армії.

Ми розносимо повістки, у нас працює відділ дуже добре. Але часто за місцем реєстрації ніхто не проживає, багатьох будинків немає в реальності, як вказано в повістці. Одному з мерів було сказано, що напишемо другий протокол, а вже третій це кримінальна справа. Так знищують органи місцевого самоврядування. Такі команди дають антиукраїнські сили. Це була команда від певних осіб, всі включились у вибори і неугодних треба забрати. Районні військові адміністрації перетворились на штаби. Районні адміністрації займаються шкідництвом і пишуть скарги на підприємства, які не виконують мобілізаційні завдання. З них знімають статус критичності», ‒ розповідає у коментарі Радіо Свобода мер Дрогобича Тарас Кучма.

У 2023 році президент Володимир Зеленський заявив про звільнення всіх керівників ТЦК за підсумками перевірки і що ці посади обіймуть люди з бойовим досвідом. Тоді було відкрито понад 100 кримінальних проваджень щодо посадовців ТЦК та СП, а також оголошено 33 підозри керівникам обласних, районних і міських ТЦК, працівникам ВЛК.

Читайте також: Куди зникли міські голови восьми обласних центрів та як причетні до цього правоохоронці й влада [9]

Таке рішення президента послідувало після скандалу в Одесі щодо тодішнього керівника ТЦК, родина якого під час повномасштабної війни придбала на іспанському узбережжі нерухомості та автівок на мільйони доларів. Слідство стверджувало, що такі статки несумісні з офіційними доходами.

Після заміни керівників ТЦК не бракувало гучних скандалів [10] через дії його окремих працівників.

«Коли хтось починає говорити про проблеми мобілізації, то треба починати з серпня 2023 року, коли всіх керівників ТЦК звільнили. Хтось дуже вправно підсунув Президенту випадок із керівником Одеського ТЦК, дійсно по якому є провадження, і тоді всіх під один гребінець зачесали. Півтора року вже існують проблеми з мобілізацією. З одного боку, треба пам’ятати, що завдяки активності муніципальних органів влади в перші тижні повномасштабного вторгнення були організовані добровольчі формування територіальних громад. Влада, а вже неодноразово звучало, що відповідальність за мобілізацію несе особисто Президент, який підписує Указ, має зрозуміти, що популярних рішень у цій сфері не залишилось. Можна обговорювати параметри призовного віку, шукати різні перспективи, але намагатися знайти крайнього ‒ це високий шанс вийти у пошуку винних на себе. Чим швидше це зрозуміють люди, які ухвалюють рішення, тим краще буде для всіх. Місцеві голови на собі змушені нести різні тягарі непопулярних рішень і владі це не подобається. Такий тиск на мерів, який бачимо сьогодні, дуже «тхне Януковичем»», ‒ вважає політолог Євген Магда.

Мер Дрогобича Тарас Кучма повідомив Радіо Свобода, що оскаржить протокол і штраф ТЦК у суді. А ще вважає, що проблеми, які виникли з мобілізацією, одні органи влади намагаються перекинути на інші, як кажуть з «хворої голови на здорову».

Однак така ситуація знову ж таки шкодить і репутації ТЦК, більшість працівників в яких військовослужбовці, які мають бойовий досвід і пройшли важкі бої, випробування і були поранені.

—

Галина Терещук [11], опубліковано у виданні Радіо Свобода [2]

Читайте також: 

• Які ризики для держави несе скандальний законопроєкт №5655 який вперто навʼязують "слуги народу" [12]
• Децентралізація: як житимуть громади після об’єднання і за нових правил гри [13]
• Як змінювався менталітет українців із часів незалежності? [14]
• Уряд злочинно блокує процедуру виділення грошей громадами для ЗСУ та ТРО [15]
• Апеляційний суд заборонив Атрошенку обіймати посаду мера Чернігова протягом року. Це дикунство прокоментував Кличко [16]
• Корупція в Держспецзв’язку як вигідний бізнес: вкрав 62 млн вийшов за 25 [17]