Выдача заграничных паспортов была «кормушкой» высших чиновников государства при всех президентах — Кучме, Ющенко, Януковиче. Почему схема государственного вымогательства с загранпаспортами работает до сих пор и кормит новых «едоков»?

Стоимость загранпаспорта — 170 гривен, которые берутся в виде пошлины. Это подтвердил Верховный суд Украины 3 декабря 2013 года. Также это подтверждают местные суды и прокуратура в Киеве. Почему же до сих пор чиновники, министр внутренних дел и правоохранители не чтят закон, никого не привлекают к ответственности и продолжают участвовать в схеме, которая тянется уже второй десяток лет?

В тему: Лавринович прямо назвал ЕДАПС коррупционной структурой [2]

Кроме известного государственного мошенничества со структурами — «паспортными присосками», которые дублируют услуги Государственной миграционной службы (ГМС) за дополнительные несколько сотен гривен — ГМС неправомерно зарабатывает и на самой стоимости паспорта для выезда за границу.

Переплата на каждом паспорте составляла 55-58%, а теперь украинцы переплачивают 63% стоимости.

На официальном сайте ГМС указана стоимость паспорта, которая не соответствует законодательству. Тем не менее, незаконные платежи продолжают взимать — теперь уже чиновники, координируемые министром МВД Арсеном Аваковым

Ниже — история о том, как общественные активисты добивались законной стоимости заграничного паспорта и чем это закончилось.

Общественный активист Игорь Блюменталь, по делу с участием которого было вынесено постановление ВСУ относительно паспортов

Решение Верховного суда Украины о том, что оплата изготовления загранпаспорта составляет 170 гривен, а платежи в 120 гривен за бланк и 87,15 грн. за услуги — неправомерны, появилось благодаря жителю Запорожья Игорю Блюменталю.

Пройдя путь сроком в более чем два года в Верховном суде Украины и получив его постановление, запорожец снова столкнулся с противодействием уже нового руководства ГМС.

— Несмотря на действующее решение по моему делу и постановление Верховного суда, ГМС не оформляла мне паспорт, указывая в ответах на жалобы, что я все же должен оплатить еще дополнительные платежи, — рассказывает Игорь Блюменталь. — То же самое на личных приемах мне говорили заместитель председателя ГТСУ Татьяна Никитина и председатель ГТСУ Сергей Радутный. Прокуратура также не увидела ничего криминального в их действиях.

— ГМС Украины никогда не акцентирует внимание, за что уплачивается госпошлина. Они эту плату трактуют, как требование государства просто платить деньги, «их» платные услуги они считают непосредственным целевым платежом за оформление паспорта.

Но, вместе с тем, до сих пор никому не показали калькуляции этой платной услуги и не раскрыли, что именно в нее входит, а лишь говорят, что будет в итоге. То есть, если заплатишь — то получишь, а если не заплатишь — то, соответственно, и не получишь паспорт. Представители ГМС Украины требуют у людей платить за оформление и выдачу паспорта двойную цену, то есть платить два раза за одно и то же, что недопустимо, — рассказывает Блюменталь.

— В конце концов, я снова пришел в то подразделение ГМС (запорожское), в котором я подавал документы, и там меня удивили тем, что они готовы оформить паспорт за 170 гривен пошлины.

В октябре 2014 года Игорь Блюменталь, наконец-то, паспорт получил.

Но первым в Украине [3] за 170 гривен паспорт удалось получить активисту Демократического альянса из Житомира Ивану Фурлету. Для этого мужчина тоже проделал путь в два года.

В тему: Демократический Альянс: 10 фактов, которые вызывают уважение [4]

Иван Фурлет приковал себя наручниками к батарее с требованием выдать загранпаспорт. В какой еще европейской стране нужно так поступить, чтобы добиться от чиновников действовать по закону? Август 2013 года. Фото с сайта «Нет коррупции»

— Почти год я судился и год ждал выдачи самого паспорта, — говорит Фурлет. Сначала документы без квитанций об оплате дополнительных услуг отказывались принимать. С решением первой судебной инстанции — приняли.

После второго суда, акций с приковыванием наручниками к батарее, после Революции достоинства ему все-таки удалось вытребовать документ.

— После Евромайдана я пришел и забрал паспорт, — говорит Иван.

Но бюрократическая и недейственная правоохранительная система не наказала виновных должностных лиц и не обеспечила беспрепятственную выдачу загранпаспортов по всей стране по цене государственной пошлины.

Еще один общественный активист из Запорожья — Руслан Жиров шел тем же путем и в то же время, что и Игорь Блюменталь. Верховный суд также подтвердил, что требование других платежей, кроме пошлины — незаконно. И поэтому отправил решение на просмотр. Последнее постановление [5] Днепропетровского апелляционного административного суда по этому поводу уже датировано 27 января 2015 года.

Житель Андрей Бабинец выиграл суд, но все равно не может получить паспорт

Пока активисту паспорт не выдали. Так же как и жителю Ивану Бабинцу, который пытается сделать себе «заграничный» с начала 2014 года.

В феврале он подал документы и квитанцию ​​об уплате 170 гривен пошлины, однако в ГМС отказались их принять.

16 апреля 2014 года Ровенский окружной административный суд признал [6] действия чиновников УГМСУ в Ровенской области противоправными и обязал миграционную службу «повторно рассмотреть вопрос относительно оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу на основании представленных им документов».

В июле 2014 года документы Ивана приняли и ... снова отказали в выдаче паспорта. Иван Бабинец ждал до октября, когда ему пришел ответ за подписью начальницы УГМСУ в Ровенской области Лилии Драпчинской. ГМС считает невозможным другой способ получения паспорта кроме как оплатить все необходимые, с их точки зрения, «услуги».

Несмотря на то, что суд обязал ГМС повторно рассмотреть заявление, чиновники этой государственной конторы никаких действий по изготовлению паспорта предпринимать не собираются

— Если коротко — я хочу добиться того , чтобы была хоть какая-то ответственность лиц за свои действия, — говорит Иван Бабинец. — В данном случае должностных лиц государственного органа. Поскольку никакой вообще ответственности не понес никто из работников Управления ГМС.

Таких как Иван Бабинец в Ровенской области — минимум десять человек. Всем им разъяснили стоимость оформления и выдачи паспорта сугубо по «понятиям» миграционной службы — отвечают в Управлении ГМС в Ровенской области.

Самолюбование министра и обман граждан

Государственная миграционная служба координируется Министерством внутренних дел Украины.

Министр внутренних дел Арсен Аваков решил отчитаться, как новая власть делает «покращення» «по-новому».

В своем блоге на Украинской Правде [7] он написал: «Заграничный паспорт стоил в 2013 году — до 800 грн. В 2014 — после наших действий — стал стоить 120 грн. Разница 680 грн!».

Через несколько дней пресс-служба МВД опровергает [8] слова своего босса. За паспорт и в дальнейшем требуют платежи, которые Верховный суд признал несоответствующими законодательству.

«Очевидно, что сумма уменьшилась», — пишут на сайте МВД

На момент обоих вышеуказанных публикаций стоимость бланка в 120 грн., о которой идет речь, является не актуальной, поскольку в настоящее время за бланк требуют, как минимум, 204 грн. Это же указано ниже по тексту в обеих публикациях — как министра, так и министерства.

Однако даже «предыдущие» 120 гривен за бланк взялись неизвестно откуда. Как рассказывал директор Государственного предприятия Полиграфкомбинат «Украина» Максим Степанов (это предприятие производило бланки паспортов после консорциума ЕДАПС — авт.) в 2013 году для DT.ua [9], «мы продаем Миграционной службе загранпаспорт по цене 82 грн. 80 коп., включая НДС и доставку». При этом ГМС и дальше продолжала требовать за бланк 120 гривен, как во времена [10] ЕДАПС. Теперь за бланки хотят 204 и 261 гривны (с электронным чипом). То есть платежи, которые в суде были признаны неправомерными, при новом руководстве только выросли.

Почему должностные лица и сегодня «вытирают ноги» о судебную власть и сограждан

Эксперт Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук

— Это постановление в рамках так-называемой «четвертой инстанции» (Верховный суд Украины — авт.), — рассказывает эксперт Центра политико-правовых реформ ВикторТимощук, — и оно имеет прецедентный характер действия для всех судов.

Более того, оно имеет обязательный характер для всех субъектов властных полномочий, то есть для органов исполнительной власти, в том числе Министерства внутренних дел, Государственной миграционной службы, Минфина, для каждого чиновника в государстве. То есть это фактически как закон, и 3 декабря 2013 года — когда это постановление было принято — все платежи, кроме государственной пошлины, стали незаконными.

Ровенский адвокат Николай Бляшин говорит, что в отношении обязательности выполнения решений Верховного суда Украины не должно быть сомнений:

Адвокат Николай Бляшин

— умышленное невыполнение судебного решения должностным лицом — это уголовная ответственность. Поэтому, если человек сталкивается с тем, что он пришел и в отношении его все равно применяют нормативные акты вопреки этому постановлению, то теоретически он может обращаться в соответствующий орган прокуратуры с заявлением о совершении уголовного преступления. Потому что тот, кто так поступает, по сути не выполняет решения Верховного суда Украины.

Ровенская областная прокуратура тоже видит нарушения в том, что ГМС взимает деньги за услуги и бланк паспорта, но ... других оснований для принятия прокурорского реагирования, кроме как проинформировать ГМС и Генпрокуратуру — не усматривает.

— До Евромайдана многочисленное количество раз подавал заявления в прокуратуру и милицию, — говорит житомирянин ИванФурлет, — уголовные производства не открывались. Даже когда оспаривал следственному судье — уголовное производство не открывалось, хотя по УПК должно открываться.

— После «Евромайдана» были открыты уголовные производства за неправомерные действия работников ГМС и деятельность службы в целом, о взыскании неправомерных платежей. Но со временем, когда эйфория после «Евромайдана» прошла, все эти дела закрыли в связи с отсутствием состава преступления, — говорит Иван.

— Мы пробовали писать заявления о совершении преступления, обращались в Генеральную прокуратуру, — говорит Виктор Тимощук. — К сожалению, наше заявление переквалифицировали в обычное обращение граждан и постепенно его спустили в МВД, а МВД — назад в ГМС. То есть мы пробовали использовать такой юридический путь, он оказался неуспешным, но это проблема уже, скорее, общего состояния нашего государства, в том числе состояния прокуратуры, которая не видит очевидного криминала, очевидного невыполнения судебного решения в деятельности Миграционной службы.

Если бы была нормальная правоохранительная система, нормальная прокуратура, то любое последующее обращение гражданина по паспорту и вымогательство, соответственно, работником средств должно было квалифицироваться как невыполнение судебного решения.

А там есть соответствующие санкции в Уголовном кодексе (статья 382 УК за невыполнение решения суда должностным лицом предусматривает штраф 12 750 — 17 000 грн., а за повторное — лишение свободы от 3 ​​до 8 лет -авт.). А учитывая то, что это делается системно по стране, и если страдают от этого решения примерно по полтора миллиона человек в год, то ответственность должны были понести и высшие руководители соответствующих органов.

Почему закон и решения судов для чиновников не указ? Ведь должностные лица обязаны действовать исключительно так, как написано в законе?

Среди причин отсутствия ответственности со стороны должностных лиц адвокат Николай Бляшин видит особенности украинского законодательства и его практического применения:

— Привлечь к ответственности сложно, конечно, потому, что практики по привлечению из-за умышленного неисполнения решения суда раньше не было, не знаю, как сейчас. Раньше это была «мертвая статья», по ней кого-то привлечь очень трудно.

На наш запрос о количестве уголовных производств в отношении должностных лиц ГМС в Генеральной прокуратуре информации не предоставили. Говорят еще не выделяют сведения о должностных лиц ГМС из всех остальных.

По мнению демальянсовца Ивана Фурлета, причина продолжения дискуссий по стоимости паспорта проста:

— С юридической точки зрения, Государственная миграционная служба «плевала на законы», а с точки зрения общественно-моральной — власть не изменилась. То есть остались те же схемы — новая власть ничего не меняет.

Управление правового обеспечения Государственной миграционной службы Украины предоставило свою версию, почему оно не выполняет постановление Верховного суда. С момента возникновения спора (в мае 2012 года) между жителем Запорожья и ГМС, изменилось законодательство. 6 сентября 2012 года появился Закон «Об административных услугах» и совместный приказ МВД и Минфина от 21 августа 2014 года.

Если по простому, то «граждане, судитесь дальше».

Но на самом деле утверждение юристов ГМС отрицает Ровенская областная прокуратура и Ровенский окружной админсуд.

И прокуратура [11],и суд [6] уже в 2014 году признают неправомерным взыскание других платежей, кроме пошлины.

Цитата из постановления от 16 апреля 2014 года: «Уплата государственной пошлины в размере 170 грн. покрывает стоимость затрат, связанных с совершением ответчиком действий по выдаче гражданам Украины загранпаспорта на право выезда за границу, в том числе стоимость бланка паспорта в размере 120 грн. Поэтому, Управление ГМС Украины в Ровенской области не вправе требовать повторной оплаты таких же услуг на основании другого нормативно-правового акта».

Как заставить чиновника соблюдать закон

Эксперты и общественные активисты называют несколько факторов, которые способствуют продолжению схемы незаконного взыскания средств.

Во-первых, это равнодушие и низкий уровень сознания большинства граждан, которые платят молча все, что скажут.

Во-вторых, нежелание МВД и Кабинета министров уменьшать свои доходы, если это беспокоит не более сотни людей в стране.

— Несет отвественность Министр внутренних дел персонально, потому что Государственная миграционная служба передала эту сферу под его координацию, и он, как политик, несет персональную ответственность за эту тематику, — убежден эксперт ВикторТимощук. — И отвечает, конечно же, Премьер-министр — так как он несет ответственность за все правительство. И это тот круг людей, которые могли бы проблему легко решить. Причем простые решения заключаются в том, что можно было бы просто повысить государственную пошлину до размера, которого хватало бы на новый биометрический загранпаспорт.

Именно Кабмин, готовивший проект бюджета, заложил в доходную часть Закона «О государственном бюджете Украины на 2014 год» ВСЕ ПРЕДЫДУЩИЕ НЕЗАКОННЫЕ ПЛАТЕЖИ за изготовление загранпаспорта, а пропрезидентское большинство проголосовало этот бюджет вслепую.

Поэтому решение этой проблемы, по мнению ГМС, которую озвучил в переписке с журналистом руководитель пресс-службы ГМС Сергей Гунько, следующее: «Законом Украины „Об административных услугах“ предусмотрено, что размер платы за предоставление государственной услуги (административного сбора) и порядок ее взимания определяются законом с учетом его социального и экономического значения. Таким образом, окончательное урегулирование этого вопроса возможно лишь путем принятия Верховной Радой Украины соответствующего закона».

Другой вариант — судиться в каждом отдельном случае изготовления паспорта в Верховном суде, потратив массу времени, денег и нервов. Поскольку и сегодня обещания президента и правительства «жить по-новому» в сфере деятельности миграционной службы остаются лишь обещаниями.

—

Дмитрий Бондарь, Владимир Торбич, Ровенское агентство журналистских расследований, специально для CorruptUA.org [12]

P.S. Январь, 2015 год. «ЕДАПС» получил 7 млн на новые загранпаспорта, без участия в торгах [13]

Перевод: Аргумент [14]

---

В тему:

• Аваков опубликовал отчет о расхищениях в МВД за 2010-2013 гг — счет идет на сотни миллионов [15]
• В МВД занялись концерном ЕДАПС и «регионалом» Василием Грицаком [16]
• Янукович бессилен перед ЕДАПС?.. Пахнет коррупцией [17]
• Введение биометрических паспортов с нового года: ответы на самые популярные вопросы [18]