Как справиться с бедламом в МВД? Пример реформ полиции в США

1.00

Нет

Парадокс: за последние годы расходы на милицию увеличились на 50%, а преступность выросла на 40%. Есть ли выход из этого тупика? Мы заметили странную закономерность: каждый раз государство выделяет больше денег (из наших налогов) на содержание Министерства внутренних дел — и каждый уверенно растет количество преступлений в Украине.

С 2008 года бюджет МВД [2] вырос с 9,054 млрд грн до 13,564 млрд грн в 2011-м. Количество зарегистрированных преступлений в эти годы «покращилось» с 384,4 тыс. до 515,83 тыс.

Цифры взяты отсюда (годовой бюджет на 2012 год [3] и официальная статистика МВД [4]).

Увеличение расходов — рост преступности (динамическая инфографика)

Количество зарегистрированных преступлений в государстве (тыс.)* 2012год за 9 мес.

Бюджетные расходы на МВД (млрд грн)

Мало того, что бандиты чувствуют себя комфортно в Украине — так еще и милиция позволяет себе, в перерыве между «тяжелым» трудом, пытать в отделениях рядовых граждан, делая из них инвалидов и доводя до самоубийств.

События во Врадиевке подвели черту под длительной мутацией милиции — теперь никто не сомневается, что грани между бандитами и милиционерами практически нет.

В тему: Врадиевка: РОВД после бунта [5]

Едва ли не единственный метод реформирования милиции — это распустить ее полностью, как в Грузии, и создать новую структуру с новыми людьми.

Саакашвили объяснял свое решение распустить милицию: «Мы поняли, что милиция — это не решение проблемы (преступности — ред), это часть проблемы». В Грузии несколько месяцев не было милиции и жизнь рядовых граждан это не задело.

В тему: Нам удалось создать общество, где «ворам в законе» стало трудно существовать — глава МВД Грузии [6]

США: правильная система контроля

Но стоит обратить внимание и на американский опыт искоренения коррупции из полиции. Его можно применить к вновь создаваемой полиции / милиции в Украине.

Большинство американцев в середине прошлого века считало полицию и ее работу неэффективными. Власти попытались исправить положение, сделав ставку на повышение профессионализма полицейских и техническую оснащенность. Но финансирование полиции напрямую зависело от уровня преступности (то есть — чем больше преступлений, тем больше денег, как у нас сейчас), и ведомство не было заинтересовано в снижении преступности.

Полицейский из Нью-Йорка Ларри где Примо стал звездой Фейсбука. Кто-то из пользователей увидел, как он покупает обувь для бомжа, и выложил фото в Сеть

Общественные активисты и правозащитники начали призывать государство к созданию инструментов общественного надзора над ведомством. Власти были вынуждены провести масштабную ревизию работы полиции.

В 1972 году создали комиссию, которая проанализировала ситуацию в полиции Нью-Йорка и представила результаты в специальном отчете. Вскрылись многочисленные факты коррупции и сращивания полиции с преступностью, случаи купли-продажи должностей и т.п.. Комиссия направила в министерство юстиции и генеральную прокуратуру США шесть рекомендаций. Они стали основой общенациональной реформы полиции.

Комиссия рекомендовала ввести личную ответственность руководства за подчиненных и создать в каждом округе отделы внутренней безопасности. Обе инициативы были реализованы. Первая помогла усилить и персонифицировать ответственность полицейских, вторая — оперативно вылавливать нечистых на руку правоохранителей.

Отделы внутреннего контроля появились в каждом полицейском департаменте. Они непосредственно подчиняются местному начальнику полиции и работают по особым правилам. Сотрудников в них не набирают, а приглашают персонально.

После нескольких лет работы в отделе, в котором они расследуют преступления коллег по ведомству, их переводят в обычные участки. Это делается для того, чтобы они не успели обрасти в спецотделе нежелательными связями. На вакантные места берут новых людей.

Этот же отдел внедряет в другие подразделения «сотрудников под прикрытием». Оставить сообщение для отдела может абсолютно любой гражданин. Спецслужба проводит не только спецоперации, но и регулярные рейды. Спецотдел в мегаполисах насчитывают несколько сотен человек, у них хорошие бюджеты.

Но и эффективность высока: служба борется с нарушениями не только рядовых сотрудников, но и высокопоставленных чинов полиции. Так, в 2007 году в результате расследования спецотдела бывший шеф полиции Нью-Йорка Бернард Керик был приговорен к четырем годам заключения — по обвинению в коррупции и даче ложных показаний.

Американским полицейским есть что терять. Зарплата рядового сотрудника в 2010 году, в зависимости от региона и звания, составляла $ 60-90 тыс. / год. Премиальные, спецвыплаты и сверхурочные позволяют ее увеличить до 200 тыс. Кроме этого, правоохранители имеют медицинскую страховку (по стране средняя стоит не менее $ 4 тыс. в год) и льготы на ипотеку. На пенсии бывший полицейский имеет не менее 50% от зарплаты. Если срок службы превышает 30 лет, пенсия достигнет 75% зарплаты.

Социальное обеспечение и приличный доход привел к тому, что в полицию попадали качественные кадры. А система карьерного роста минимизировала роль протекционизма. Чтобы попасть в полицию, надо было закончить полицейскую академию, обучение в которой длится около года. Между рядовым сотрудником и шефом полиции существует пять-шесть ступенек.

Чтобы получить повышение, нужно показать хорошие результаты на каждой из этих ступеней.

Каждый новобранец начинает карьеру с самой сложной и неблагодарной работы: несколько лет он обязан патрулировать улицы. После этого, если он хорошо зарекомендует себя, полицейский имеет право претендовать на следующую должность — детектива. Пять лет успешной службы — и детектив может подняться на следующий уровень. Для этого нужно пройти сложный профессиональный экзамен.

Каждое повышение предусматривает отличные результаты, минимум три года службы в нынешнем статусе и квалификационный экзамен. Претендент, мечтающий стать лейтенантом, должен иметь высшее образование. Получить должность руководителя полиции мегаполиса или штата можно только после избрания гражданским органом исполнительной власти.

Следующим шагом к реформированию полиции стало налаживание сотрудничества с обществом. Власти разработали ряд программ по привлечению граждан к наведению общественного порядка и обеспечение безопасности.

В частности, была создана так называемая Auxiliary Police Officers — система подразделений добровольной полиции, состоящей из местных жителей.

Каждый полицейский участок должен привлечь к работе определенное количество волонтеров из обычных граждан.

«Народные дружины» отвечают за патрулирование улиц и помогали обеспечивать порядок на массовых мероприятиях. Они не имеют права носить оружие, но им выдают полицейский униформу и патрульный автомобиль. Так устраняется психологический барьер между обществом и полицией.

Эта общественная работа никак не оплачивается, но считается почетной и дает преимущество при трудоустройстве. На 40 тыс. полицейских Нью-Йорка приходится около 4 тыс. волонтеров.

Также в результате реформы полиции появились гражданские информаторы: граждане фиксируют нарушения правоохранителей, сообщают полицейскому руководству и получают за это вознаграждение.

Чтобы предотвратить превращение полиции в закрытую касту, реформа предусмотрела введение общественного контроля. Штаты создавали гражданские контролирующие органы.

Деятельность таких структур преимущественно финансируется из бюджета штата, где проходит отдельной строкой. Граждане убедились, что отсутствие гражданского контроля обходится им несравненно дороже.

Николай Малуха (Инфопорн), опубликовано на сайте Тексти.org.ua [7]

Перевод: «Аргумент» [8]

В тему: