Заработал Единый реестр досудебных расследований. Но будет ли с этого толк?

Только за две недели работы Единого реестра досудебных расследований открыто более 100 000 (сто тысяч) уголовных производств. По данным реестра на 5 декабря в ЕРДР было внесено 101 491 заявление об уголовных правонарушениях, сообщает пресс-служба Генпрокуратуры [2].

По всем заявлениям возбуждены уголовные производства.

За последние сутки, в частности, открыто 6 560 уголовных производств, из них 5 958 — по линии МВД (90,83%). Остальные, надо полагать, приходятся на прокуратуру, ГНА и СБУ.

При этом никаких оценок или комментариев о том, КАК работает новый Реестр, и с какими проблемами на практике столкнулись его пользователи (распорядители), ГПУ не привела. Хотя именно ГПУ и является уполномоченным «держателем» ЕРДР.

«Есть первые 100 тысяч регистраций!» — и тишина.

Ну и что нам, гражданам, с этого?

На что и с толком ли потрачены наши деньги?

Ответа нет.

В тему: «Донецкий порядок». В 2010-2011 годах преступность в Украине выросла на 15% — причины [3]

Отметим, что ЕРДР является одним из важнейших компонентов нового Уголовного процессуального кодекса (УПК). Функционирует Реестр как единая автоматизированная база данных о всех досудебных расследованиях, которые находятся в производстве следователей всех правоохранительных ведомств государства. Это, по мнению авторов нового, «реформированного» УПК обеспечит прозрачность работы силовых структур при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, которые поступают от граждан. Теперь досудебные расследования начинаются сразу после регистрации заявления.

Простой арифметический подсчет показывает, что при сохранении нынешнего уровня преступности в государстве и только за один календарный год правоохранительными органами в Единый реестр будет внесено около 2,5 млн заявлений о совершенных преступлениях.

То есть по 1 официально зарегистрированному сообщению (заявлению) об уголовном преступлении на каждых 18 жителей страны в год.

При этом в реестр заносятся не все без исключения заявления граждан. А лишь те, которые имеют очевидную уголовно-следственую перспективу. Заявления о деяниях, которые подпадают под действие Кодекса Украины об административных правонарушениях (курил, пил пиво в неположенном месте, ругался матом и т.п.), отсеиваются уполномоченными на то правоохранителями в течении 24 часов с момента регистрации таких происшествий в специальном журнале учета. А вот по внесенным в Реестр заявлениям (сообщениям) незамедлительно начинается расследование, т. е. проведение всего комплекса предусмотренных законом следственных действий — допросов, обысков, изъятий, выемок, очных ставок, проведение экспертиз и и.д.

Правда, у правоохранителей, принимающих решения по заявлениям граждан, все равно остается «вилка». Когда то или иное правонарушение можно трактовать как уголовное преступление или как административное правонарушение.

Например, заявитель утверждает, что украденный у него предмет стоит 1000 гривен, а следователь считает, что стоимость украденного ну никак не больше 100 гривен (при этом криминальный «порог» кражи привязан к ежегодно принимаемому закону о Госбюджете и сегодня составляет 107 грн 30 коп. — «А»), и потому не вносит сообщение об этой краже в Реестр. Но и в этом случае заявитель имеет право обжаловать это решение согласно ст. 303 УПК — в судебном порядке. И если судья решит, что заявитель прав, а следователь — нет, то заявление все равно будет зарегистрировано в Реестре и начнется уголовное расследование.

После регистрации в Реестре стартует досудебное следствие, граничный срок которого — 7 дней. По истечении которых, если факты, изложенные в заявлении, подтвердились, начинается уже полноценное расследование...

Так в теории.

Нужно отметить, что на протяжении нескольких последних лет в Украине регистрировалось около 3 миллионов заявлений (сообщений) об уголовных преступлениях. Из которых только около 500 тысяч трансформировались в конкретные уголовные дела. Часть из которых так же впоследствии закрывалась «по реабилитирующим» или «по нереабилитирующим» обстоятельствам.

И нет никакой статистики, какой процент этих уголовных дел был возбужден (или закрыт) за мзду или по приказу «сверху». А именно эта составляющая — противозаконное возбуждение/невозбуждение и закрытие уголовных дел — едва ли не в большей степени криминализирует правоохранительные структуры.

В теории, Единый реестр должен стать инструментом для наведения порядка в регистрации обращений граждан о совершенных преступлениях. Сведя функции правоохранителей, принимающих решения о возбуждении уголовных дел, к набору расписанных законом и инструкциями формальностей. Оправдает ли ЕРДР надежды реформаторов, можно будет сказать не раньше конца 2013 года, когда будут подведены итоги применения новации.

На саму же преступность учет/контроль/регистрация по-новому никак не повлияет. Потому что ее рост обусловлен падением украинской экономики, как следствие — уровня жизни. И деградацией правоохранительных структур государства, реформировать которые никто не спешит. Зачем реформировать, если коррумпированные, а значит зависимые и послушные нынешней власти прокуратура, милиция, СБУ и суды вполне соответствуют задачам «семьи» и союзников — обогащаться любой ценой [4].

В тему: Взрывы в Днепропетровске: версий много, правда одна — деградация СБУ, ГПУ и МВД [5]

И потому на фоне роста преступности последние три года наблюдается снижение раскрываемости преступлений в Украине. Так, в 2011 году ненаказанными остались почти 45% преступлений (против 43% в 2010 году).

А криминальная Украина в 2010-м выглядела так:

Графика: Деловая столица [6]

А в 2011-м — так (число совершенных преступлений на 1 млн. жителей той или иной области):

Источник: Weekly [7]

Общую картину разбалансированности правовых механизмов государства лучше всего иллюстрирует следующий факт: 130 млрд грн задолжала Украина своим гражданам по решениям национальных судов. Эти данные обнародовала Валерия Лутковская, правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека, еще в марте 2011 года. Никаких официальных данных о том, что эта задолженность была хотя бы частична сокращена — нет.

На фоне этих фактов и статистических показателей, а также монополизированной властью системе судопроизводства и криминализированных кадров ГПУ, МВД и СБУ, а еще и проваленной «судебной реформы [8]» трудно поверить, что заработает «реформа УПК».

В тему: Генерал Виталий Ярема: руководство милиции Украины находится в руках криминалитета [9]

В этом борделе нужно менять «девочек».

«Аргумент» [10]

В тему:

• Пшонка: в Украине раскрывают только половину преступлений, но преступность падает [11]
• «Преступность падает»? Считайте трупы! [12]
• МВД Украины: впору стоя «Мурку» петь... [13]
• Где в Украине крадут больше [14]
• Мексика сегодня: союз федеральных элит с региональными бандитами. Уроки для Украины [15]