Ожесточенные споры о целесообразности создания новой структуры, которая бы стала важнейшим судом Украины, "гремели" еще летом прошлого года, а начинает свою работу ВАКС только сейчас. Но не будет ли его работа заблокирована нашествием коррупционных дел от судов общей юрисдикции? Чем он вообще будет заниматься?
5 сентября в Украине заработал Высший антикоррупционный суд [2] (ВАКС). Этому предшествовало несколько важных этапов, пишет Рубрика [3]. Сначала соответствующий законопроект в конце декабря 2017 года внес на рассмотрение Верховной Рады экс-президент Петр Порошенко. После многочисленных дискуссий и поправок в июне 2018-го его приняли в парламенте [4]. А меньше, чем через неделю, на вручении дипломов магистрам Института международных отношений (alma mater бывшего гаранта) Порошенко объявил, что подписывает соответствующий закон. Как того и требует процедура, после публикации в официальных печатных изданиях он вступил в силу.
Для того, чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к первоисточнику. «Этот Закон определяет основы организации и деятельности Высшего антикоррупционного суда, специальные требования к судьям этого суда и гарантии их деятельности». Немного неочевидно, но в самом тексте отсутствует важная формулировка: что Высший антикоррупционный суд образуют. Непосредственный механизм реализации создания еще одного специализированного судебного учреждения был заложен в другом законе [5], также принятом в июне 2018 года. Таким образом, вся необходимая законодательная основа для его функционирования была заложена еще год назад. Так почему же начали работать только в сентябре?
Причины следующие: более полугода (с августа 2018-го до начала марта 2019-го) проходил только сам конкурс на должности судей ВАКС. Наравне с Высшей квалификационной комиссией судей Украины роль в отборе кандидатов была отведена Общественному совету международных экспертов - авторитетных специалистов в области права из разных стран. В свою очередь, их кандидатуры также требовали одобрения, и соответствующий список [6] на сайте Высшей квалификационной комиссии был опубликован только в конце декабря 2018 года.
В конечном итоге, по результатам отбора был сформирован перечень из 38 судей [7], назначение на должность которых тогдашний президент закрепил своими указами.
Только 7 мая этого года состоялось первое собрание судей ВАКС, на котором приняли решение об официальном запуске структуры 5 сентября 2019 года. Как отметил в своем комментарии [8] Николай Глотов, судья Апелляционной палаты Высшего антикоррупционного суда, раньше начать работу было невозможно из-за ряда технических причин: нерешенные вопросы отбора работников аппарата, необеспечение суда зданиями для работы судей и работников аппарата, отсутствие технического оборудования, разрешений на проведение судом деятельности, относящейся к государственной тайне, и тому подобное.
Как видим, этот процесс широко выходит за рамки законодательных инициатив. И тот факт, что суд заработал в сентябре, вызывает уже не раздражение или непонимание, а скорее - восхищение.
В тему: Президент просить Раду поліпшити закон про Антикорупційний суд [9]
Теперь, когда мы разобрались, почему суд не появился сразу после принятия соответствующего закона, можно не стесняться и спросить:
Во-первых, о масштабности коррупции и ее системном негативном влиянии на ситуацию в государстве говорят не только политики из телевизоров, но и данные. Согласно рейтингу Corruption Perceptions Index [10], публикуемом Transparency International ежегодно, в 2018 году Украина заняла 120-е из 180 мест с сомнительным достоянием в 32 балла из 100. Суть рейтинга такова, что чем больше баллов набирает страна, тем она менее коррумпирована. И хотя с 2014 года мы очень медленно (1-2 балла в год), но все же движемся в сторону очищения политической и экономической систем, показатель все равно очень далек от оптимального. Менее коррумпированными страны считаются показатели в 50 баллов.
Вторая причина заключается в том, что Антикоррупционный суд является замыкающим звеном, состоящий из Национального антикоррупционного бюро (НАБУ [11]) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП [12]). Сравнение с последним звеном в системе антикоррупционного правосудия можно встретить довольно часто, поэтому давайте разберемся, что же это значит.
Несколько слов о самой природе коррупции, как ее понимают законодатели: речь идет о присвоении или отмывания средств, злоупотреблении служебным положением, незаконном обогащении, декларировании недостоверной информации и взятках. Но не простых, а в особо крупных размерах - которые в 500 и выше раз превышают прожиточный минимум (по состоянию на середину 2019 года он для трудоспособных лиц составляет [13] около 2000 грн). В нашем случае есть еще одна особенность: описанные нарушения совершают [14] высшие должностные лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления.
В НАБУ работают детективы, которые по обращению граждан начинают расследование и собирают необходимые доказательства против лиц, подозреваемых в коррупционных действиях. Надзор за этим процессом осуществляет Специализированная антикоррупционная прокуратура [15]. Ее задача состоит в том, чтобы представить обвинения (на основе фактов, собранных НАБУ) в суде. И бюро, и антикоррупционная прокуратура - органы досудебного расследования. Принимать решения о наказаниях, изъятие имущества и т.п. они не могут, какими бы очевидными и справедливыми, на первый взгляд, не были б обвинения.
В тему: Пришить статью. Как будут возвращать ответственность за незаконное обогащение [16]
И вот, мы уже почти дошли до решающего момента: в каком суде рассматривались эти дела до 5 сентября? Ответ не очень политкорректен, так сказать, но у всех и понемногу. Имеется в виду, что до запуска ВАКС дела передавались в суды общей юрисдикции. Последние - перегружены. К тому же, судьям нередко не хватало должной компетенции.
В общем, картина наблюдалась такая: рассмотрение дел НАБУ тянули до последнего. Ждать приходилось 5-12 месяцев и более, а заседания могли проходить с периодичностью 1 на 3-4 месяца, как отмечает [17] Анастасия Красносельская, эксперт из Центра противодействия коррупции, а ныне - нардеп от «Слуги народа», председатель Комитета по вопросам антикоррупционной политики.
Следовательно, суд нужен для того, чтобы оперативно и профессионально рассматривать коррупционные дела, не «прятать» их под другими, рассматривать беспристрастно, без внешнего давления. Создание полностью независимой структуры (в чем независимость - объясним ниже), представители которой разбираются в подобных делах и имеют безупречную репутацию, что, по замыслу, будет отвечать поставленной цели.
В-третьих, ВАКС стал частью наших официальных обязательств перед Международным Валютным Фондом. Последние помещены в тексте меморандума [18] МВФ с Украиной об экономической и финансовой политике в рамках новой программы на 2018-2020 годы. Аналогичное обязательство Киев также предоставил Евросоюзу. В обоих случаях от реализации обещанного зависела дальнейшая финансовая поддержка Украины со стороны международных партнеров. Таким образом, из исключительно внутреннего, вопрос доведения до логического завершения структуры антикоррупционных органов, стал и внешнеполитическим.
В тему: Пересматривать дела Антикорсуда в Верховном суде будут коррупционеры? [19]
Как отметила новоизбранный Председатель ВАКС Елена Танасевич, к компетенции Высшего антикоррупционного суда отнесены 22 состава преступления (т.е. совокупностей юридических признаков, которые превращают просто общественно опасное деяние в преступное) при том условии, что они совершены специальным субъектом (чиновниками), а размер ущерба превышает 500 000 гривен. Чтобы подробнее понять, какие же это загадочные составы преступлений, следует обратиться к Уголовному [20] и Уголовно-процессуальному кодексу [21] Украины. Но если времени и желания на это нет, рекомендуем ознакомиться с выводом [22] о подсудности уголовных производств Высшему антикоррупционному суду.
Важно, что с момента запуска работы ВАКС последовал правовой вопрос [23]: будет ли рассматривать он только дела, открытые НАБУ, которые будет передавать САП (таких около 200), или коррупционные дела от судов общей юрисдикции (более 3000). Законопроект [24] Президента Украины Владимира Зеленского о распределении дел по тем, которые будут рассматриваться в ВАКС (с момента его запуска), и которые будут доводить до конца суды общей юрисдикции, внесли на рассмотрение ВРУ 8 июля. Но на данный момент в парламенте не поддержали [25].
Ситуация сложная [26]: с одной стороны, суд должен работать оперативно (чего точно не произойдет с 3 тысячами дел), с другой - никто в таком случае дела Насирова, Труханова или Мартыненко до логического завершения не доведет.
Таким образом, остро встает вопрос, не возникнет ли перегрузка в суде с самого начала его работы [27].
Хотя запуск ВАКС приветствовали как МВФ, Венецианская комиссия, так и международные организации, сама практика отдельных антикоррупционных органов на Западе фактически не встречается. Если посмотреть на данные по Anticorruption Resource Centre [28], то Украина попала в странный список: безапелляционное борьба с коррупцией в виде отдельного суда или палаты по борьбе с коррупцией объединила нас с Индонезией, Непалом, Угандой, Бурунди, Филиппинами и др. В перечне также фигурируют Болгария, Хорватия и Словакия, но здесь специализированный судья или суд также имеют полномочия рассматривать значительный ряд дел, не связанных с коррупцией.
Для того, чтобы понять, помогло ли внедрение отдельных структур в судебную систему указанным, например, европейским государствам, обратимся к рейтингам от той же Transparency International.
Год основания соответствующего органа |
Место в рейтинге на момент основания антикоррупционного суда |
Место по состоянию на 2018 год |
|
Хорватия |
2008 |
62 |
60 |
Словакия |
2009 |
52 |
57 |
Болгария |
2012 |
72 |
77 |
То есть, как видим, специализированные суды не предоставили необходимого толчка для перезапуска всей системы. Однако у Украины есть преимущество: во-первых, наша реформа более масштабная и фундаментальная. Во-вторых, она проиходит в рамках глобальных изменений судебной власти. Здесь и перезапуск судейского корпуса, и сильный внешний мониторинг. В-третьих, в нее верит [29] общество. Посмотрим через несколько лет, перестанет ли Украина быть синонимом коррумпированного государства.
—
Мария Богдановская, опубликовано в издании Рубрика [3]
Перевод: Аргумент [30]
В тему:
Ссылки:
[1] https://argumentua.com/stati/politika/gosudarstvo
[2] http://argumentua.com/novosti/vishchii-antikorupts-inii-sud-rozpochav-robotu-golova
[3] https://rubryka.com/ru/article/antykoruptsijnyj-sud/
[4] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2447-19#n6
[5] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2470-19
[6] https://vkksu.gov.ua/ua/gromadska-rada-miznarodnich-iekspiertiw/sklad-grmie/
[7] https://www.president.gov.ua/documents/1282019-26474
[8] https://lexinform.com.ua/dumka-eksperta/zapusk-antykoruptsijnogo-sudu-finishna-pryama-abo-chomu-same-5-veresnya-obrano-dnem-pochatku-roboty-vyshhogo-antykoruptsijnogo-sudu/
[9] http://argumentua.com/novosti/prezident-prosit-radu-pol-pshiti-zakon-pro-antikorupts-inii-sud
[10] https://www.transparency.org/cpi2018
[11] http://argumentua.com/novosti/shef-davai-sho-uchudim-nabu-oprilyudnilo-zapisi-rozmov-sudd-v-okruzhnogo-sudu-aud-o
[12] http://argumentua.com/novosti/pershu-spravu-do-antikorsudu-napravila-sap
[13] https://www.golovbukh.ua/dovidnyki_prozhitkovijj_minimum_pratsezdatnikh_osib
[14] https://nabu.gov.ua/zapytannya-vidpovidi#p2
[15] http://argumentua.com/novosti/antikorruptsionnaya-prokuratura-zapustila-reestr-del-peredannykh-v-sud
[16] http://argumentua.com/stati/prishit-statyu-kak-budut-vozvrashchat-otvetstvennost-za-nezakonnoe-obogashchenie
[17] https://www.radiosvoboda.org/a/details/28872279.html
[18] http://www.minfin.gov.ua/uploads/redactor/files/%D0%9C%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%83%D0%BC%20%D0%9C%D0%92%D0%A4_%D0%9A%D0%B8%D1%97%D0%B2,%202%20%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%BD%D1%8F%202017.pdf
[19] http://argumentua.com/stati/peresmatrivat-dela-antikorsuda-v-verkhovnom-sude-budut-korruptsionery
[20] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14
[21] https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17
[22] http://www.pravo.org.ua/ua/news/20873675-visnovok-schodo-pidsudnosti-kriminalnih-provadgeen-vischomu-antikoruptsiynomu-sudu
[23] https://hromadske.ua/posts/v-antikorupcijnomu-sudi-zayavili-pro-pevnu-pravovu-neviznachenist-yaka-stvoryuye-riziki
[24] https://www.president.gov.ua/news/prezident-vnis-do-parlamentu-zakonoproekt-sho-zoseredit-vish-56261
[25] http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66140
[26] https://hromadske.ua/posts/v-ukrayini-zapracyuvav-antikorupcijnij-sud
[27] https://www.bbc.com/ukrainian/features-49583070
[28] https://www.u4.no/publications/specialised-anti-corruption-courts-a-comparative-mapping-ukranian.pdf
[29] https://dt.ua/ECONOMICS/ukrayinci-nazvali-pershochergovi-reformi-doslidzhennya-160271_.html
[30] http://argumentua.com/
[31] http://argumentua.com/novosti/prezident-dopomozhemo-shchob-antikorsud-pokarav-same-top-chinovnik-v
[32] http://argumentua.com/stati/borba-s-korruptsiei-v-ukraine-ne-zhaluites-na-prezidenta
[33] http://argumentua.com/novosti/sap-peredast-do-vishchogo-antikorupts-inogo-sudu-ponad-200-sprav
[34] http://argumentua.com/stati/antikorruptsionnye-gonki
[35] http://argumentua.com/stati/kak-vlast-ukrainy-sabotiruet-borbu-s-korruptsiei-primery-i-tekhnologii