Осуждение коррупции в Украине является выгодным делом. Борьба с ней — нет. История создания Национального агентства по противодействию коррупции (НАПК).

Фото: AP Photo/Sergei Chuzavkov

Осуждение коррупции в Украине является выгодным делом. Борьба с ней — нет. Советы в духе «прогнать всех коррумпированных чиновников и политиков», которые со всех сторон получает гражданское общество Украины, трудно претворить в жизнь. История одного антикоррупционного института, Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК), показывает, что именно стоит за словами: «Прогресс Украины в преодолении коррупции очень медленный» и каких усилий стоит продолжение борьбы гражданским обществом.

Коррупция не возникла во времена Януковича и не исчезла после того, как он потерял власть. Начнем от самого начала …

Почему в Украине существует коррупция?

Согласно политическому исследователю М. Джонсону, существуют четыре основные универсальные причины коррупции:

1. низкая политическая конкуренция;

2. слабый и неравномерный экономический рост;

3. слабое гражданское общество;

4. отсутствие институционных механизмов борьбы с коррупцией.

К сожалению, в Украине присутствуют все четыре фактора, а также распространено пренебрежительное отношение к закону, как следствие тоталитарного прошлого. Власть во времена СССР [2] нужно было прославлять, а не допрашивать, и общественная активность часто становилась прямой дорогой в тюрьму. Когда развалился Советский Союз [3], получившие власть могли беспрепятственно пользоваться ею — у общества не было опыта строгого контроля за властью. Как результат, большинство государственных служащих и политиков, официально живущих на маленькую зарплату, являются частью сложной взаимосвязанной системы разграбления государственных ресурсов и торговли правосудием за взятки.

Небольшое количество украинских реформаторов из маленькой прослойки активного гражданского общества оказалось перед вызовом изменить систему ценностей под жестким контролем олигархов, которые существуют уже десятилетия.

Два новых инструмента: Национальное антикоррупционное бюро и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции

Антикоррупционное законодательство [4] удалось принять благодаря усилиям гражданского общества, а именно экспертов Реанимационного пакета реформ и Transparency International. Созданы многочисленные инструменты борьбы с коррупцией, наиболее важными из которых являются Национальное антикоррупционное бюро [5], которое будетпреследовать нарушителей закона, и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК [6]), которое будет служить центром всех инициатив по предотвращению коррупции и трудоустроит до 600 лиц.

Вот короткий обзор того, против чего они будут бороться, и предлагаемых решений.

Нынешний саботаж реформ «старой гвардией»

Самым сложным, как это часто происходит в Украине, является выполнение данных законов. Поскольку конечной целью любой системы является самосохранение, не следует ожидать быстрых перемен. Нынешняя система является непрозрачной, полной легальных лазеек и основанной на взаимной поруке. Как результат, средства разворовываются и государственные служащие обогащаются без ограничений. Знаковой иллюстрацией этого является дворец экс-президента Януковича [9].

Дворец Януковича стал символом коррупции

«Украинский парламент принял антикоррупционное законодательство еще в дни Турчинова (переходная власть, которая действовала после победы Евромайдана в феврале 2014 года). Теперь кажется, что они действительно прочитали все законы и решили, что антикоррупционный поезд необходимо остановить», — рассказал Euromaidan Press Евгений Черняк из Transparency International.

По словам господина Черняка, саботаж происходит на стольких уровнях, который можно назвать «скоординированной попыткой блокировать реформы». Самыми большими саботажниками являются Кабинет министров и отдельные фракции Верховной Рады, а именно — Народный фронт (созданный Яценюком), Блок Петра Порошенко, Оппозиционный блок (преемник Партии регионов), Воля Народа и Возрождение.

Вопиющим примером являются дополнения к законам о предотвращении коррупции, которые были приняты во время голосования за бюджет на 2016 год. Принятые тайно, во избежание внимания со стороны гражданского общества и большинства украинских депутатов, дополнения переносят запуск новой системы электронного декларирования имущества на 1 января 2017 года.

Кроме того, 48 депутатов Оппозиционного блока обратились в Конституционный суд, выступая против правил, предусмотренных новой системой электронного декларирования.

Каждый день представители старой системы в Украине пытаются уничтожить антикоррупционный потенциал нового законодательства, и только бдительность и инициативы гражданского общества при помощи иностранных партнеров могут удержать Украину от сползания назад под контроль олигархов. Наиболее недавним примером является вето, наложенное президентом на тайную попытку принять дополнения к Закону «О предотвращении коррупции» после обращений со стороны гражданского общества.

Попытки элиты получить контроль над НАЗК

НАЗК станет настоящим кошмаром для украинских коррумпированных политиков, если оно будет действительно независимым и эффективным. Однако уже почти в течение двух лет его роботу не удается начать. Согласно Реанимационному пакету реформ, причиной являются многочисленные попытки нарушить независимость этого нового агентства.

Прежде всего, НАЗК должно избрать конкурсную комиссию, которая, в свою очередь, выберет людей, которые будут работать в НАЗК. Согласно закону «О предотвращении коррупции», четырех членов конкурсной комиссии должны избрать общественные организации с опытом антикоррупционных мероприятий, другие четыре должны представлять парламент, правительство, президента и Национальное агентство по вопросам государственной службы.

17 мая 2015 года КМУ организовал встречу общественных организаций для выбора их четырех представителей в НАЗК, но по процедуре организаций.

Этот рисунок показывает, слева направо: организации, единственным доказательством антикоррупционной деятельности которых были лишь взаимные подтверждения; организации, зарегистрированные на одно и то же лицо или имеющие одного и того же руководителя; организации, использовавшие одинаковые описания своей деятельности или достижений

Среди 51 приглашенных организаций лишь 20 могли «доказать» свой антикоррупционный опыт тем или другим способом. Многие из них зарегистрированы по одинаковому адресу и имели одних и тех же директоров. По словам присутствующих на встрече депутатов, «конспиративные действия организаций» вылились в хорошо управляемое голосование за победителей, определение и согласование которых состоялось загодя.

Слабое гражданское общество — наследство советских времен

В СССР личная инициатива не поощрялась — идеальный гражданин должен был быть лишь винтиком в машине коммунизма. Когда Советский союз развалился, после 70 лет тоталитаризма, украинцы не имели опыта контроля власти. Невзирая на расцвет гражданских инициатив после Евромайдана, надо приложить еще много усилий, чтобы создать крепкую структуру организаций, которая заставит власть работать. Пока что многие общественные организации принадлежат к гражданскому обществу лишь на словах.

“Общественные организации-марионетки» распространены в Украине. Зарегистрировать организацию достаточно легко. Среди 170 тыс. официально созданных организаций лишь небольшое количество действительно делает что-то полезное для общества. Часто это организации-марионетки, которые лоббируют частные интересы. В стране отсутствует традиция быть членом клубов, как в Западной Европе. В Украине кто-то может быть членом организации лишь тогда, когда он или она очень активны или получают что-то взамен”. — Евгений Черняк, Transparency International Ukraine

После двух судебных исков от Transparency International и обращения нескольких активных депутатов в Генеральную прокуратуру, 22 июня 2015 года Премьер-министр Яценюк отреагировал и показал свое желание что-то сделать с этим конфликтом. Однако лишь после написания коллективного письма [10] антикоррупционных организаций, обращений международных партнеров и большого количества потерянного ценного времени правительство наконец приняло решение перезапустить отбор членов НАЗК 19 августа 2015 года.

Четыре представителя общественных организаций, отобранные в конкурсную комиссию на сомнительных выборах, приняли ответственное решение подать в отставку, но следующие выборы не стали началом конструктивной работы комиссии. Комиссия решила, что для начала ее работы хватит трех избранных в комиссию лиц, и сами выборы были проведены с серьезными нарушениями. Этого было достаточно для того, чтобы избранный член комиссии Виктор Чумак подал в отставку [11], при этом заявив, что избрание двух других членов комиссии, Наталии Корчак, которая была рецензентом диссертации Премьер-министра Яценюка, и Александра Скопича, состоялось несмотря на конфликты интересов и манипулирование процедурой.

“Украинская власть не заинтересована в возникновении новых эффективных антикоррупционных органов и делает все, чтобы выхолостить новое антикоррупционное законодательство”, — сказал Чумак в своем заявлении об отставке. Потом он покинул и парламентскую фракцию Блока Петра Порошенко.

То же случилось с предыдущими антикоррупционными усилиями в Украине.

В тему: Кто и как теперь борется с коррупцией в Украине (инфографика) [12]

Слова Чумака вторят заявлению [13], сделанному Татьяной Чорновол (журналисткой, ставшей потом депутатом, одно из лиц Евромайдана) 18 августа 2014 года, когда она подала в отставку года с должности руководителя Национального антикоррупционного комитета, предшественника нынешних антикоррупционных институтов в Украине: «в Украине отсутствует политическая воля вести жесткую и масштабную войну против коррупции».

В то время Антикоррупционный комитет трудоустраивал 1200 работников в семи региональных отделениях.

Основанный вторым правительством Тимошенко в 2009 году, Национальный антикоррупционный комитет должен был проводить систематический анализ и разрабатывать мероприятия борьбы с коррупцией.

Во время первой его встречи 22 апреля 2010 года большинство его членов были служащими правительства, а в сентябре 2011 года теперь уже опальный Президент Украины Виктор Янукович возглавил его, тогда как Министр юстиции стал секретарем. Понятно, что контроль Комитета правительством превратил его в средство управления коррупцией вместо того, чтобы бороться с ней. В 2014 году его объявили провалом и заменили на Национальное антикоррупционное бюро (как раз начинающее свою работу, расследуя случаи коррупции).

Целью представителей «старой системы» станет установление контроля над организациями, которые могут помешать их денежным потокам. Насколько быстро Украина будет двигаться вперед, будет зависеть от способности антикоррупционных крестоносцев продолжать работать и не поддаваться системе.

В тему: Прошло два года, как победил Майдан … [14]

Вскоре начнет работать НАЗК

16 марта 2016 года, после многих дней напряженных дискуссий, были избраны еще два члена НАПК. Господин Черняк охарактеризовал это событие как «победу гражданского общества». Два новых работника имеют глубокий опыт антикоррупционной деятельности. Руслан Рябошапка работал на руководящих должностях в Transparency International Ukraine и был заместителем Министра юстиции после марта 2014 года. Руслан Радецкий известен как адвокат в деле изнасилования во Врадиевке, по итогам которой он обеспечил наказание преступников — офицеров милиции. Следующим шагом НАПК является избрание руководителя.

Перспективы антикоррупционных усилий в Украине и как их поддержать

Мы рассчитывает на то, что система электронного декларирования и комитет по этике начнут работу в этом году, потом мы начнем работать с местными органами. Но мы увидим результаты через 2-3 года. Эти вещи нуждаются во времени. Агентство новое, люди новые, мы все учимся. Для всех нас это новый опыт, — объясняет господин Черняк, который берет участие в антикоррупционных мероприятиях со времен Евромайдана.

Что может помочь новым инициативам? Для начала, поддержите их.

“Контролируемые олигархами СМИ попробуют дискредитировать новые усилия; мы нуждаемся в информационной поддержке, поддержке общества, международной поддержке”, — предупредил господин Черняк.

На финансирование НАПК были выделены 30 млн грн (1,1 млн дол.), но за счет этой суммы необходимо приобрести специальное программное обеспечение, которое может анализировать огромные базы данных, касающихся многочисленных политических партий, игроков и возможных конфликтов интересов. Другим значительным способом помочь, по словам г-на Черняка, является обмен опытом:

“Больше всего, мы нуждаемся в опыте и знаниях. Мы не хотим быть обычными клерками; мы хотим учиться на международном опыте. Поэтому мы имеем огромную потребность в специалистах, имеющим опыт работы в подобных институтах, и которые могут приехать в Украину и показать, как они работают”.

—

Аля Шандра, опубликовано на сайте Euromaidanpress.com [15]

В тему:

• Просто о сложном: украинская коррупция и ход мыслей делков, находящихся у финансовых потоков [16]
• Продажные суды — одна из самых весомых причин — почему в Украине процветает коррупция [17]
• Вы не найдете другой страны, где так процветает коррупция, — основные тезисы выступления Байдена (ВИДЕО) [18]
• Коррупция в Украине: как устроен «бермудский» треугольник воровства [19]
• Амелин на примерах показал, что коррупция, распил и махинации в стране продолжаются [20]