Украина безвозвратно уже потеряла более 660 тыс. человек. И это только начало? Восточноевропейские студии Варшавского университета в мае текущего года  провели исследование среди украинцев, работающих в Польше.

Недавно польское министерство по делам семьи опубликовало [2] данные, что число разрешений на работу сроком от одного года, выданных для украинцев, увеличивается быстрее, чем количество заявлений, сделанных работодателями. В первом случае после первой половины года рост составил около 42%, во втором - менее 12% - рассказывает изданию "Главком [3]" Евгений Кириченко, владелец международного агентства по трудоустройству (Польша).

Это говорит о том, что все больше украинцев, приезжающих в Польшу, хотят остаться там, а экономическая иммиграция в Польшу постепенно меняет свой характер с временной и сезонной на безвозвратную.

Польские экономисты также убеждены в этой тенденции. Это повлияет на существенное сокращение разницы в оплате труда, которую получают украинские и польские работники, улучшит условия пребывания и труда украинцев, а также существенно изменит профессии и специальности, по которым поляки и украинцы будут работать в Польше.

Что привлекает, а что не устраивает украинцев

Восточноевропейские студии Варшавского университета в мае текущего года  провели исследование [4] среди украинцев, работающих в Польше, которое дает понимание их структуры, мотивации, целей и профессионального состава.

Вот несколько цифр, демонстрирующих обобщенный «портрет» украинского трудового мигранта:

• Наиболее большую группу работников из Украины составляют люди от 26 до 35 лет, а также мужчины (60%).

• Каждый третий гражданин Украины, работающий в Польше, приезжает с ее запада.

• Наиболее крупную группу работников из Украины составляют люди с высшим образованием. Группа людей с профессиональным образованием заняла второе место (29,4%).

• Рабочие из Украины очень активно изучают польский язык - всего за год число тех, кто не говорит на польском, существенно сократилось. Главные мотивы - большая зарплата и возможность ассимилироваться.

• Из причин, которые могут побудить оставить работу в Польше, называют: плохое отношение работодателя (52,3%) и семейные обстоятельства.

• Профессиональная специализация украинцев: работа в промышленном производстве (40,2%), на транспорте (15,7%). Далее - строительство (14,9%), сельское хозяйство (7,9%), гостиничный бизнес (7,2%), услуги (5%). Более 3% работает в официальном секторе, медиа, образовании, медицине, ІТ.

Однако здесь следует вспомнить для сравнения цифры 2011 года, когда по официальной статистике около украинцев 50% работало в сельском хозяйстве, и только 6% были заняты в промышленности. В 2018 году соотношение почти полностью изменилось, что говорит о трансформации в экономике Польши и, как следствие, изменении потребностей бизнеса в той или иной квалификации работников.

В тему: Миграция: почему никто в Украине не знает, сколько сограждан выехало за границу [5]

Варшава привлекает

Более свежее социологическое исследование [6], проведенное уже в сентябре текущего года, демонстрирует, что существенно увеличился процент украинцев, которые планируют остаться в Польше навсегда. Таких почти три четверти. И причина не только в высокой зарплате, но и в стабильной социальной, экономической и ситуации с безопасностью в польском обществе. К этому побуждает и возможность получать украинскими гражданами пенсии в случае их легальной работы на территории Польши (такая возможность появилась с 2014 года). К этому мотивируют и положительная динамика по условиям труда для украинцев. Если еще в прошлом 2018 году самую большую группу респондентов (более 40%) составляли претенденты на минимальную почасовую ставку, то в текущем 2019 году только 6% соглашаются работать за такое вознаграждение.

А вот официальные данные Национального банка Польши [7] даже демонстрируют яркую тенденцию к росту занятости украинцев на руководящих должностях.

Власти Польши довольно оперативно учатся реагировать на потребности экономики. Один из ярких примеров - ситуация с дефицитом медиков в стране, учитывая то, что польские специалисты едут в страны Скандинавии и Великобритании. На данный момент среди 2 млн украинских трудовых мигрантов в Польше есть немало специалистов с высшим медицинским образованием. Но поскольку процесс подтверждения диплома длительный и дорогостоящий, украинские врачи работают на позициях фельдшеров или вообще не по специальности. Теперь в Польше задумались над тем, чтобы облегчить процедуру нострификации документов об образовании. Поэтому Минздрав Польши уже разработал проект закона о том, чтобы к врачебным специальностям допускать специалистов без предварительной нострификации диплома. Проект [8] все еще обсуждается, на нынешнем этапе в документе зафиксировано, что разрешение будут выдавать на пять лет, причем трудоустройство будет разрешено не во все медучреждения, а в конкретную больницу, где больше всего не хватает врачей.

В тему: Иммиграция с женским лицом: кто они и чем живут украинцы в Италии [9]

От дефицита рабочих рук к катастрофе

Все чаще в Польше можно слышать сравнения ситуации с украинскими работниками с ситуацией трудовой миграции поляков в Великобританию. Именно в этой стране польские трудовые мигранты больше всего ассимилировались и остались. Речь идет о более 830 тыс. человек. Это большой вызов для польской власти, которая пытается сейчас мотивировать поляков вернуться из Британии. В свою очередь, украинцы пока демонстрируют устойчивую тенденцию к безвозвратной миграции в Польшу. Этому способствуют более простые условия культурной, социальной и языковой адаптации, чем, например, в Германии или США, преимуществ добавляют улучшающиееся условия труда, рост зарплат, лояльные условия кредитов на приобретение жилья, четкие условия ведения бизнеса и т. д.

И для польской экономики, и для демографии - это хорошо, поскольку дает больше возможностей регулирования миграции властью; меньше рисков, что украинцы поедут в более богатые страны, чем Польша. Но для Украины это все больше рискует превратиться из проблемы нехватки трудовых ресурсов в демографическую катастрофу. А как видно из польского опыта, ни экономический рост польской экономики, ни страх последствий британского Brexit не в состоянии вернуть ассимилированных поляков из Британии.

Откуда Украина будет привлекать демографический ресурс, даже если так случится, что ее экономика начнет расти. Не стоит ли украинской власти уже, наконец, опомниться и не вспоминать проблему миграции только в контексте того, сколько миллиардов долларов работники перечислили в Украину?! Ведь согласно официальной польской статистике, Украина только в Польше уже окончательно потеряла 660 тыс. человек, которые никогда не вернутся на родину.

* * *

Поедут ли украинские работники в Германию весной 2020 года?

Для многих украинцев Германия всегда была привлекательным местом для обучения и трудоустройства. Студентов привлекает бесплатное образование в немецких университетах, а рабочих - лучшие условия трудоустройства и достойная заработная плата. В то же время ФРГ также заинтересована в получении новых работников, которые потенциально могли бы быть выходцами из Украины. Об этом пишет Марина Ларина в издании Політична критика [10].

Недостаток квалифицированной рабочей силы является одним из вызовов, стоящих перед постиндустриального общества вследствие демографических изменений. ФРГ, которая имеет одну из самых мощных экономик в мире, не стала исключением. Тема нехватки квалифицированной рабочей силы на внутреннем рынке труда наполняет немецкие медиа и заставляет даже консервативных политиков пересматривать свою элитаристскую миграционную риторику, которая поддерживает «отток мозгов» из третьих стран в виде значительного упрощения миграционных барьеров для высококвалифицированных специалистов. И одновременно отрицает доступ для мигрантов, вынужденных менять страну проживания из-за сложных социально-экономические условий.

В тему: Украинцы лидируют в Польше в покупке жилья иностранцами [11]

Большое количество украинцев, особенно после получения безвизового режима, работают на низкооплачиваемых работах в Польше, Чехии, Венгрии и других странах. Значительное количество украинских рабочих работает и в России. Сложная социально-экономическая ситуация в Украине заставляет их искать лучшего заработка за рубежом. Неудивительно, что внутриполитический вопрос удовлетворения потребностей немецкой экономики получил огласку и в украинском обществе - как потенциальному поставщику рабочих для немецкого рынка труда. Еще во время рассмотрения законопроекта об иммиграции квалифицированных рабочих в Германию (нем. Fachkräfteeinwanderungsgesetz [12]) украинское общество с энтузиазмом подхватило новость о том, что Германия открывает свой рынок труда для рабочих из стран за пределами ЕС. В конце концов, закон вступает в силу 1 марта 2020 года.

Уже сейчас обещания посреднических фирм с легкостью трудоустроить украинцев в Германии и преувеличения польских работодателей об «оттоке» украинских работников к западному соседу спровоцировали настоящую дискуссию. Украинские рабочие в Польше, численность которых превышает миллион, заняли там в основном те рабочие места, на которых катастрофически не хватало работников. Таким образом проблему нехватки рабочей силы в Польше удалось решить, а ее экономика продолжила и дальше расти. И теперь поляки обеспокоены тем, что из-за принятия немецкого закона и отъезде хотя бы половины украинских рабочих они снова будут иметь дефицит рабочей силы во многих отраслях. Насколько же оправданы опасения поляков и насколько реалистичны ожидания украинцев на работу в такой привлекательной Германии - вопрос открытый.

Проблема «нехватки рук»

Состоялись интересное сдвиги: если раньше задачей политиков в Германии было решение проблемы безработицы, то сегодня это заполнение пробелов в дефицитных сферах немецкого рынка труда. Согласно статистическим данным [13] Института исследования рынка труда и профессий (нем. Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung), сегодня в Германии существует более миллиона вакантных рабочих мест. Обслуживающий медицинский персонал, специалисты в сфере строительства, а также врачи и инженеры - это те, кого в первую очередь не хватает на рынке труда. Для Украины проблема прямо противоположная. Меры жесткой экономии, продиктованные международными финансовыми учреждениями вроде Международного валютного фонда, приводят к сокращению государственных учреждений, направленных на социальное воспроизводство населения: учреждения по уходу за лицами преклонного возраста и с ограниченными возможностями, детсадов, домов детского творчества, наконец - больниц. Сокращение столь необходимого персонала или выплата мизерной заработной платы тем, чьи рабочие места еще уцелели, вызывает избыток специалистов и заставляет их искать альтернативы - неквалифицированную и низкооплачиваемую работу за рубежом. Поэтому новый немецкий закон позволяет таким работникам легально устроиться и работать по своей специальности.

Согласно исследованию, проведенному Фондом Бертельсманна в 2019 году, чтобы покрыть недостаток рабочей силы, Германия нуждается в 260 тыс. новых рабочих ежегодно до 2060 года. С другой стороны, если Германия не откроет внутренний рынок труда для граждан третьих стран, то уже в следующие десятилетия количество рабочих уменьшится на 16 млн - почти на треть. Согласно исследованию, иммиграция из других стран-членов ЕС не будет достаточной. Ожидается, что из других стран ЕС будет приезжать около 114 тыс. работников, поэтому еще 146 тыс. должны прибывать из третьих стран. Сегодня в Германию таких рабочих прибывает мало. По статистике Центрального реестра учета иностранцев [14] их насчитывается всего до 38 тыс., а большинство мигрантов работают на вспомогательных работах, не соответствующих их квалификации. Так, из стран вне ЕС в 2017 году в Германию прибыло 60 тыс. [15] человек, однако лишь около 23 тыс. предоставили подтверждение своего профессионального образования. Поэтому вопрос заключается в том, насколько новый закон позволит значительной группе рабочих из стран за пределами ЕС, занятых на неквалифицированных работах, превратиться в квалифицированных рабочих с признанным образованием.

Немецкое законодательство

В чем же суть нового закона, который поднял столько шума? Новый Закон об иммиграции квалифицированной рабочей силы регулирует целенаправленную иммиграцию для участия в немецком рынке труда, который отныне становится открытым не только для высококвалифицированных рабочих, но и для лиц с профессиональным образованием, признанным в ФРГ. Отличается от предыдущего законодательства, что с принятием этого закона отменяется положение об ограничении возможностей иммиграции «дефицитными специальностями». Теперь для трудовой миграции в Германию определяющими являются два фактора - экономические потребности и квалификация. Прежде всего рабочий должен иметь конкретное предложение занять определенное рабочее место, а его квалификация должна быть признана в Германии.

На сайте Федерального правительства указано, что новый закон создает условия для иммиграции квалифицированных рабочих из третьих стран. В то же время такая иммиграция, по определению правительства, должна быть «ориентированной на будущее и соответствовать спросу». Так, Большая коалиция (нем. GroKo - Große Koalition) консервативной Христианско-демократической партии и Социал-демократической партии подчеркивает два ли не революционность закона. Попробуем разобраться, какой же новизной он может похвастаться.

Во-первых, закон конкретно определяет, кто подпадает под категорию «квалифицированной рабочей силы». Так, квалифицированным рабочим закон признает гражданина третьей страны, обладающего (1) квалифицированным профессиональным образованием, приобретенным в Германии, или иностранной профессиональной квалификацией, которая является равнозначной немецкой; (2) немецким, признанным иностранным или иным дипломом о высшем образовании, равнозначным немецкому. Процедура признания сложная и забюрократизирована. В зависимости от профессии1 она проходит или на федеральном уровне, либо на уровне земель. Центрального органа, ответственного за эту процедуру, нет. Это могут быть и министерства, и земельные палаты, и другие ответственные органы в федеральных землях. Определение закона дает очевидный ответ на вопрос, смогут трудоустроиться неквалифицированные или низкоквалифицированные рабочие.

В тему: 2,5 миллиона: каждый 10-й взрослый украинец работает за рубежом [16]

Во-вторых, он отменяет проверку приоритета граждан ЕС, если квалификацию рабочего признают и он получает рабочий договор. Принцип проверки приоритета заключается в закрытии доступа негражданам ЕС к немецкому рынку труда. Для того, чтобы немецкое предприятие могло взять на работу выходца из третьей страны, Федеральная служба трудоустройства ФРГ в каждом случае будет проверять, есть ли на это рабочее место необходимый кандидат из Германии или других стран ЕС. С вступлением в силу Закона об иммиграции квалифицированной рабочей силы это положение теряет силу, однако закон предусматривает, что оно может быть восстановлено, если ситуация на рынке труда ухудшится, скажем, в определенной области или конкретном регионе.

В-третьих, закон позволяет квалифицированным рабочим с профессиональным образованием прибыть в Германию с целью поиска работы. Для этого необходимы знания немецкого языка на уровне B2 и наличие средств к существованию. Закон также предусматривает упрощение и ускорение процедуры рассмотрения и предоставления вида на жительство для иностранцев в случае подтверждения проверенного иностранного диплома. Стоит отметить, что перед въездом иностранец должен предоставить свой диплом (или другой эквивалентный документ, подтверждающий приобретение определенной квалификации) для его проверки на равнозначность. Исключения из этого правила распространяются на ІТ-специалистов, имеющих минимум три года практического опыта и заработную плату в размере не менее 4020 евро в месяц, и Федеральную службу трудоустройства, которая самостоятельно проверяет уровень знаний кандидата и определяет меры для признания его квалификации [17]. 

По новому закону, лица с профессиональным образованием имеют право получить вид на жительство с целью поиска работы. При поиске работы возможна пробная занятость в 10 часов в неделю. Таким образом можно, например, проходить практику у потенциального работодателя. Как уже было упомянуто, признание иностранной профессиональной квалификации и знание немецкого языка необходимы для доступа к немецкому рынку труда и получения визы. Однако и здесь закон провоцирует вопрос: насколько строгое требование о знании языка на уровне В2 соответствует реальным немецким потребностям?

В тему: Уезжают лучшие. Трудовая миграция из постсоветских стран: цифры и факты [18]

Что это означает для украинских рабочих?

Новый закон содержит определенные нововведения, однако на самом деле не соответствует ожиданиям ни иностранных работников, готовых работать в Германии, ни местных работодателей, которым катастрофически не хватает новых кадров. Хотя закон и позволяет проще трудоустраивать неграждан ЕС, он не отменяет основные бюрократические препоны. Процедура признания квалификации остается сложной из-за запутанной системы определения органов, ответственных за признание квалификации, языковой барьер и финансовое бремя. Так, даже на сайте со всей информацией [19] по признанию иностранных квалификаций указано, что большинство ответственного персонала в землях говорит только на немецком языке. Знание немецкого на уровне B2, в отличие от достаточно близких польского и чешского, для многих украинских работников также может стать непосильной задачей. Немецкая бюрократия требует предоставления справок и переводов, заверенных нотариусами, посольствами или апостилями, в учреждения, которые осуществляют проверку на признание. Это будет стоить немало времени и потраченных на различные услуги денег. В зависимости от профессии и ответственных органов процедура признания квалификации стоит от 100 до 600 евро. Таким образом, закон оставляет действительным то положение, которое как раз и является основным барьером для иммиграции квалифицированных рабочих. Бесспорно, незначительная часть украинцев сможет использовать эти нововведения в свою пользу, однако о «массовом потоке» речи быть не может. Этот Закон, кажется, имеет слишком высокие ожидания, потому что хочет получить украинского сантехника, который одновременно хорошо говорит по-немецки и может документально подтвердить свою квалификацию.

Несмотря на потребности в рабочей силе, действующее немецкое правительство принимает такие «прогрессивные» законы, которые насквозь пронизывает риторика экономического роста, и предпочитает депортации искателей убежища в таких «безопасных странах происхождения», как Афганистан. Закон стоит критиковать не только за его незначительные изменения и закрепление предыдущих весомых барьеров для рабочих, но и за отсутствие аспекта прав человека и гуманитарной составляющей. Его дух и буква - защита экономических интересов.

—

Использованы материалы изданий "Главком [3]" и  "Політична критика [10]"

В тему:

• Почти 1,7 млн украинцев получили разрешение на работу в Польше [20]
• Нужны ли бипатриды Украине? "За" и "против" двойного гражданства для украинцев [21]
• ВВП в эмиграции. Что ждет экономику Украины в ближайшее время [22]
• Стать охотником за головами [23]
• «Банкоматы». Жизнь украинских эмигранток в Италии [24]