31-ша річниця Будапештського меморандуму: "Пам’ятник недалекоглядності" чи "Важіль совісті"?

Версия для печати

Будапештський меморандум (БМ) від 5 грудня 1994 року, що ознаменував відмову України від третього у світі ядерного арсеналу в обмін на обіцянки поважати її суверенітет та кордони, безумовно, є однією з найбільш суперечливих і трагічних подій в історії незалежної України.

Чи Будапештський меморандум "остаточно помер"?

З погляду міжнародного права та його практичного застосування, Будапештський меморандум "помер" у 2014 році, коли Росія, один із підписантів, анексувала Крим та розв'язала війну на Донбасі, прямо порушивши всі взяті на себе зобов'язання.

Юридична смерть

Документ виявився ситуативним, покликаним задовольнити вимоги великих ядерних держав щодо нерозповсюдження. Як свідчив колишній посол США Стівен Пайфер, США тепер трактують БМ як "запевнення" (assurances), а не "гарантії" (guarantees), що знімає з них жорсткі зобов'язання військового втручання.

Політична користь

Незважаючи на юридичну неспроможність, БМ зберігає свою політичну та моральну цінність. Він є постійним нагадуванням іншим підписантам (США та Великій Британії) про їхню моральну відповідальність перед Україною за те, що вона віддала свій ядерний потенціал і залишилася беззахисною перед агресією. Цей моральний борг досі служить вагомим аргументом для посилення військової та фінансової допомоги Заходу.

Які уроки Україна має взяти з БМ?

Історія Будапештського меморандуму дає Україні декілька критичних уроків щодо пошуку моделі безпеки:

Ненадійність "паперових" запевнень. Найважливіший урок полягає у тому, що письмові запевнення трьох ядерних держав не мають реальної ваги проти агресії однієї з них. В умовах, коли "право сили" переважає "силу права", відмова від потужного потенціалу стримування була стратегічною помилкою.

Потреба у реальному стримуванні. Єдиною реалістичною та оптимальною моделлю безпеки для України є або членство у військово-політичному блоці (НАТО) з активацією Статті 5 (колективна оборона), або двосторонні угоди з ключовими ядерними державами, які містять конкретні, деталізовані та автоматичні механізми військової допомоги та стримування агресора (на кшталт "Ізраїльської моделі" безпекових угод, але з більш жорсткими положеннями).

Недооцінка енергетичної залежності. У 1990-х роках Україна не змогла зберегти ядерний потенціал, оскільки була на 100% залежна від Росії щодо ядерного палива та критично залежна щодо енергоносіїв. Урок: енергетична та економічна незалежність є фундаментальною складовою військової безпеки та політичної суб'єктності.

Час для інвентаризації міжнародно-правових зобов’язань

Світ, який раніше розвивався на основі норм і правил, дійсно переходить до моделі "права сили" та блокового протистояння. У цьому контексті інвентаризація міжнародно-правових зобов’язань України є абсолютно необхідною для усунення будь-яких потенційних важелів впливу агресора та оптимізації зовнішньої політики.

1. Усунення важелів впливу
   Необхідно проаналізувати всі чинні договори, угоди та зобов'язання, успадковані від СРСР або укладені в ранні роки незалежності, які можуть надавати Росії будь-які переваги (наприклад, у сфері економіки, спільного використання об'єктів або спільної власності).

2. Використання ядерного шантажу
   Системне застосування Росією ракет – потенційних носіїв ядерної зброї – по цивільних об'єктах в Україні, а також ядерний шантаж, надає Україні вагомий аргумент у міжнародних судах та на дипломатичній арені. Україна має ефективно використовувати цей факт як доказ абсолютної недобросовісності ядерної держави-агресора та вимагати більш рішучих дій від ядерних держав-гарантів (США, Велика Британія) щодо стримування РФ, посилаючись на свій статус без'ядерної держави, яка постраждала від ядерного шантажу.

3. Побудова нових альянсів
   Інвентаризація повинна допомогти визначити, які старі договори слід денонсувати, а які нові двосторонні та багатосторонні угоди (щодо безпеки, співпраці та гарантій) необхідно негайно укласти для закріплення військово-політичного союзу із Заходом у новій, більш прагматичній та жорсткій геополітичній реальності.

«Аргумент»

Читайте також: 

• Як Україна передала Росії стратегічні бомбардувальники, які зараз знищують ракетами українські міста?
• Хто зрадив Україну під час підписання "Будапештського меморандуму"?
• Як Україна добровільно озброїла Росію, а сама роззброїлась
• Ми востаннє звертаємося до Будапештського меморандуму - промова Президента України у Мюнхені
• 25 років Будапештському меморандуму: що насправді обіцяли Україні
• Як Захід та Україна повелися на фальшиве російське миролюбство
•  Декілька слів про Будапештський меморандум - нам є до чого апелювати
• Ще раз про Будапештський меморандум: настав час повернути Україні зброю
• Знайшлись списки серійних номерів ракет які Україна передала РФ, тепер ці номери знаходять на уламках після обстрілів
• Чому та хто змусив Україну роззброїти свою армію?