Дослідження: ВАКС є найефективнішим антикорорганом, АРМА - найменш спроможним

Версия для печати

Найбільш успішно діючими антикорупційними органами станом на зараз в Україні є Вищий Антикорупційний суд (ВАКС), та Національне Антикорупційне Бюро (НАБУ). Найменш ефективним є Агенство з розшуку та менеджменту активів (АРМА).

Такими є результати другого дослідження спроможності, управління і взаємодії органів антикорупційної інфраструктури, проведеного і оприлюдненого Transparency International Ukraineза підтримки Проєкту USAID «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «ВзаємоДія».

Так, згідно з результатами цього дослідження, антикорупційні органи покращили свій середній загальний бал з попереднього дослідження 2020 року на пів бала — з 3,4 до 3,9. При цьому найкращий результат отримав ВАКС — 4,6 бала, а найгірший АРМА — 3,4 бала.

Антикорупційні органи оцінювали за 5-бальною шкалою, де 5 — максимальний бал, а 1 — мінімальний. За результатами дослідження інституції отримали такі оцінки:

ВАКС — 4,6 бала (у 2020 році — 4,0 бала)

САП — 3,5 бала (у 2020 році — 3,3 бала)

НАБУ — 4,3 бала (у 2020 році — 3,6 бала)

НАЗК — 3,7 бала (у 2020 році — 3,3; у оцінці 2021 року — 3,6 бала)

АРМА — 3,4 бала (у 2020 році — 3,0 бала)

Дослідними зазначають, що при цьому зі 103 рекомендацій, наданих у дослідженні 2020 року, були виконані 23, частково виконані 36, а зовсім не виконані 41.

Найбільше не виконаних рекомендацій - 11 з 22-х у ВАКС, 9 рекомендацій з 17-ти не виконали у САП, 9 з 34-х у НАЗК, 7 з 15-ти у АРМА. Найбільше виконаних рекомендацій у НАБУ - 5 з 15-ти.

Надані дослідниками рекомендації в результаті другого дослідження в розрізі антикорорганів наступні:

ВАКС

• Розширити суддівський корпус ВАКС та пропорційно збільшити апарат, в першу чергу, патронатну службу суду;
• Розробити та прийняти законодавчу базу для протидії зловживання процесуальними правами серед учасників кримінального провадження;
• Прийняти законодавчу базу щодо можливості розгляду певної категорії справ суддями ВАКС одноособово;
• Забезпечити належне фінансування поточних потреб ВАКС, конкурентної заробітної плати та суддівської винагороди;
• Виділити приміщення для АП ВАКС та передати його в постійне управління суду.

САП

• Змінити організаційно-правовий статус САП;
• Внести зміни до законодавства щодо встановлення взаємозалежності граничної чисельності прокурорів САП та детективів НАБУ і суддів ВАКС;
• Запровадити систему оцінки ефективності роботи прокурорів, включно з прокурорами САП. Виробити наперед визначені критерії результативності роботи САП та кожного прокурора у звʼязку з усіма стадіями кримінального провадження;
• Розробити і ухвалити власну комунікаційну стратегію САП, а також докласти зусиль до розвитку англомовних майданчиків комунікації;
• Передбачити можливість проведення незалежного аудиту САП – окремо від Офісу Генерального прокурора.

НАБУ

• Віднести експертну службу НАБУ до числа державних спеціалізованих установ;
• Виділити бюджетне фінансування на створення та технічне облаштування експертної служби НАБУ, створити таку службу;
• Розробити та узгодити технічні вимоги та рішення щодо автономного прослуховування НАБУ;
• Визначити критерії та методику зовнішнього аудиту діяльності Бюро;
• Встановити критерії оцінки ефективності перевірок на доброчесність і моніторингу способу життя працівників НАБУ, а також перевірки даних зі звернень фізичних та юридичних осіб.

НАЗК

• Узгодити штатну структуру органу із законодавством;
• Змінити методику та критерії незалежного аудиту НАЗК;
• Оприлюднювати на сайті проєкти та ухвалені документи, проводити публічні консультації перед їх ухваленням;
• Збільшити граничну чисельність апарату НАЗК і бюджет для створення його територіальних органів;
• Провести прозорі та відкриті конкурси на вакантні посади.

АРМА

• Забезпечити достатній рівень фінансування АРМА в Державному бюджеті;
• Залучати АРМА до обговорення в кримінальних провадженнях перед можливим арештом та переданням активів в управління;
• Визначити ширший перелік даних для публічного доступу в Єдиному реєстрі арештованих активів та якісно наповнювати цей реєстр;
• Забезпечити належну нормативну базу для проведення зовнішнього аудиту роботи АРМА;
• Налагодити взаємодію з медіа та громадянським суспільством. Розробити й ухвалити комунікаційну стратегію органу та контролювати її виконання.

Дослідження охоплює календарний період від серпня 2020 року до червня 2023 року з окремими подіями після цього періоду.

Методологія дослідження розроблена з урахуванням основних підходів Національної системи доброчесності, напрацьованої та впровадженої міжнародною антикорупційною мережею Transparency International.

Це дослідження стало можливим завдяки підтримці американського народу через Агентство Сполучених Штатів з міжнародного розвитку (USAID) в межах Проєкту #ВзаємоДія.

Довідково: Проєкт «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «ВзаємоДія» — це шестирічна ініціатива Агентства Сполучених Штатів з міжнародного розвитку (USAID), мета якої – допомогти Україні протидіяти корупції та підвищити рівень підзвітності та прозорості врядування в Україні. Програма спрямована забезпечити ключові урядові установи додатковими можливостями для боротьби з корупцією, зміцнити підтримку та залучити громадянське суспільство до антикорупційних ініціатив, зменшити рівень терпимості громадян до корупції, а також забезпечити максимальну прозорість та підзвітність повоєнної відбудови та відновлення України.

Експертне спітовариство в Україні неодноразово наголошувало на спробах Офісу Президента взяти під контроль антикорупційні органив державі. Шляхом саботування конкурсів, як це відбулося з конкурсом щодо обрання очільника САП, шляхом «протягування» на керівні посади в цих органах людей, близьких до керівництва ОП.

«Аргумент»

 В тему:

• Законопроєкт уряду щодо НАБУ – крок до знищення відомства (ЗАЯВА)
• Як Єрмак та Ко намагаються зламати чергову інституцію - тепер це АРМА
• Звідки гроші та майно? У громадськості є питання до деяких кандидатів на очільника НАБУ – TI Ukraine
• Офіс Президента планує знову рейдернути АРМА і продовжити обкрадання держави
• БЕБ: як стати органом правопорядку із взірця неефективності