Федеральная программа защиты свидетелей в США: как она работает

Версия для печати

Нападение на семью главного свидетеля в деле российских ГРУшников в Киеве — еще одна пощечина государству, которое не в состоянии защитить даже ключевых свидетелей в самых резонансных и знаковых для общества уголовных делах. Для казны это стоит «копейки». Как это делается в США.

(О нападении на семью бойца ВСУ, примавшего участие в задержании российских спецназовцев Александрова и Ерофеева, а позже ставшего свидетелем обвинения на процессе над ГРУшниками можно прочитать здесь).

Подробности гибели Михаила Лесина оживили давно эксплуатируемый Голливудом миф — о том, что власти инсценируют смерть и похороны свидетелей, находящихся под защитой. Но это именно миф: они просто исчезают.

Осенью 1963 года заключенный федеральной тюрьмы Атланты, член итальянской мафии Джо Валаки (Joe Valachi) дал публичные показания на членов организованных преступных групп Нью-Йорка и Нью-Джерси. Валаки стал первым мафиози, кто сдал своих подельников. Свидетельства итальянского гангстера транслировались по радио и телевидению — так рядовые американцы узнали, что в их стране существует мафия, и имя ей La Cosa Nostra.

В той же федеральной тюрьме Атланты отбывал заключение и один из боссов мафии Вито Дженовезе — он объявил награду в $100 тысяч за убийство «крысы». Поэтому Валаки в обмен на свои показания потребовал не только изменить грозившую ему смертную казнь на пожизненное заключение, но и предоставить защиту в тюрьме, так как он опасался за свою жизнь.

Джо Валаки перед дачей показаний, 27 сентября 1963 года. Фото: AP / East news

Незадолго до этого генпрокурор страны Роберт Кеннеди создал отдел по борьбе с организованной преступностью Минюста США. За процессом Валаки наблюдал прокурор этого отдела Джеральд Шур. Позже он рассказывал, что подумал тогда: «Этот парень говорит, потому что чувствует себя в безопасности. Если бы мы только могли всегда так делать, сколько преступников можно было бы посадить за решетку». За два года до этого Шур безуспешно пытался уговорить своего свидетеля дать показания на другого босса итальянской мафии.

Так в середине 1960-х Джеральд Шур начал разрабатывать программу по защите свидетелей. В 1970 году Законом о контроле над организованной преступностью была официально установлена Федеральная программа США по защите свидетелей (WITSEC) — впервые в мире.

За все время существования программы под государственную защиту США попали 8 500 свидетелей и около 10 000 членов их семей.

Сейчас защиту получают в среднем 14 свидетелей в месяц. 95% из них, рассказывает Джеральд Шур, — преступники или так или иначе были вовлечены в преступную деятельность. И только оставшиеся 5% совершенно чисты перед законом.

Защитой свидетелей на свободе в США занимается Служба федеральных маршалов, в тюрьмах — Федеральное бюро тюрем. Как только свидетель решает воспользоваться программой, к нему немедленно приезжают маршалы. Если свидетель находится под арестом или в заключении, маршалы отправляются к его семье.

Свидетеля, его супруга или супругу, детей и иногда даже любовниц отвозят в безопасный дом в секретном месте в пригороде Вашингтона (округ Колумбия). Ориентационный центр, напоминающий охраняемый отель, был построен в конце 1980-х годов, чтобы унифицировать процесс предоставления охраняемым лицам их новых личностей.

Свидетелей и членов их семей привозят в безопасный дом под вооруженной охраной в автомобилях с наглухо затонированными стеклами.

Центр способен принимать шесть семей и шесть одиноких свидетелей одновременно. Свидетели никогда не видят друг друга, а маршал, работающий с одним из них, ничего не знает о других. Средний срок пребывания в безопасном доме составляет две недели. За это время оформляются новые документы, а лица, получившие госзащиту, успевают выучить новые имена и историю жизни, а также получить помощь психологов.

Ориентационный центр охраняется очень серьезно: в холлах повсюду установлены видеокамеры, вокруг выстроен забор, способный выдержать взрыв бомбы, а на подъездах установлены дорожные барьеры, чтобы набитые взрывчаткой автомобили не смогли прорваться на его территорию.

По истечение двух недель свидетеля и его семью снова сажают в автомобиль с наглухо затонированными стеклами и отвозят в аэропорт. В месте назначения, которое становится для них новым местом жительства, их встречает маршал и отвозит во временное жилье.

Если свидетель отбывает срок, то маршалы отправляются к его семье, а его самого вывозят из тюрьмы. Сальваторе Гравано по прозвищу Бык Салли совершил 19 убийств и покинул Федеральную исправительную тюрьму Финикса, штат Аризона, на вертолете под вооруженной охраной.

Он дал показания на главного босса нью-йоркской итальянской мафии Джона Готти. Благодаря свидетельствам Гравано Готти получил в 1992 году пожизненное, а сам Бык Салли был осужден на пять лет только за одно убийство. В 1995-м, когда истекал его срок, власти предложили ему воспользоваться государственной программой защиты свидетелей, опасаясь, что если его убьют на свободе, то другие члены мафии не захотят свидетельствовать против подельников. Гравано согласился, и на вертолете его вывезли на новое место жительства.

Слева: Ключевой свидетель по делу Джона Готти Джеймс Кардинали во время одиночного пикета против его исключения из программы защиты свидетелей перед зданием суда, 23 апреля 1990. Фото: Steve Young / AP / East news. Справа сверху: Джеральд Шур. Фото: Rick Kintzel / AP / East news. Справа снизу: маршалы сопровождают свидетеля

Джеральд Шур рассказывает, как это новое место жительства выбирается для свидетелей: «Я спрашиваю, какое у них любимое место в США. Допустим, они говорят, что всегда хотели поехать на Гавайи, что у них родственники в Техасе или во Флориде. И вот я уже знаю три места, в которые эти люди никогда не отправятся. Потому что когда вы говорите мне, что хотите поехать на Гавайи, я знаю, что до этого вы рассказали об этом всем своим друзьям».

Перед свидетелем стоит выбор: присоединиться к программе и потерять свою «жизнь» или отказаться от защиты и рисковать потерять жизнь в прямом смысле слова. Объем меморандума, который авторизует полное уничтожение прошлого человека, составляет около ста страниц.

После того как документ подписан, получивший защиту свидетель должен полностью отказаться от всех контактов из своей теперь уже прошлой жизни. Но ничто не запрещает ему в любое время прервать программу и вернуться. Известны два факта, когда добровольный выход из-под защиты закончился фатально. Федеральная служба маршалов утверждает, что во всех остальных случаях, если были соблюдены условия программы, никто из получивших госзащиту лиц не пострадал.

Главный миф о программе защиты свидетелей — что власти инсценируют их смерть и похороны. Это неправда. На самом деле, эти люди просто исчезают из жизни своих родственников и друзей и больше не выходят с ними на связь.

В 1985 году Роуз Кливленд из Чикаго, не зная, куда делся ее сын Макс Колфилд, сотрудник порно-магазина, и внуки, написала президенту Рейгану письмо с просьбой о помощи. Рейган переслал его маршалам, и те организовали двухдневную встречу Роуз Кливленд с сыном. Он находился под программой защиты свидетелей после того, как дал показания на владельца порно-магазина, оказавшегося крупным чикагским гангстером.

Создавая новую жизнь для лиц, находящихся под защитой, американские власти выдают им не только новые номера социального страхования, свидетельства о рождении и водительские права, но и создают новую кредитную историю. Сегодня все эти документы легально выпускаются правительственными органами, но в самом начале работы WITSEC маршалы сами доставали фальшивые удостоверения личности для своих подопечных.

Еще одним мифом является то, что попавшим под защиту свидетелям меняют внешность с помощью пластических операций. Законом такая возможность предусмотрена, но публично о ее использовании не сообщается.

Отдельно стоит вопрос о финансировании новой жизни находящихся под госзащитой свидетелей и их родственников. Стоимость всей WITSEC ежегодно составляет $50–60 миллионов. На эти деньги правительство обеспечивает переезд свидетеля и его семьи и их адаптацию на новом месте. WITSEC — это не программа вознаграждения свидетелей, поэтому размер ежемесячной компенсации не зависит от ценности показаний, но зависит от среднего уровня жизни на новом месте.

Как правило, она составляет несколько тысяч долларов в месяц, которых хватает на аренду дома и покупку подержанного автомобиля. Компенсация выплачивается на протяжении примерно полугода, в течение которого маршалы помогают найти подзащитным работу.

Ограничения по размеру финансирования были введены не сразу, а после нескольких экстраординарных случаев. Так, в 1978 году действующий глава криминального синдиката Лос-Анджелеса Джимми «Доносчик» Фратианно дал показания, и в течение следующих десяти лет правительство потратило на него в рамках программы защиты свидетелей $1 000 000. На эти деньги, например, жена Джимми сделала себе пластическую операцию. Но терпение властей иссякло, и финансирование Фратианно было сокращено до обычного среднего уровня.

Слева: Джимми «Доносчик» Фратианно вов ремя дачи показаний. Справа: Инвентарь маршала программы защиты свидетелей

В первые десятилетия существования WITSEC использовалась, в основном, для получения показаний против мафии. Сейчас — против наркокартелей и террористов, как в деле о взрыве Всемирного Торгового Центра в 1993 году. Государственную защиту получил и бывший советник Белого Дома Джон Дин, свидетельствовавший против президента Ричарда Никсона в деле о Уотергейтском скандале.

Информация о том, находится ли человек под программой защиты или нет, строго секретная. Маршалы на подобный запрос всегда отвечают одинаково: «Не подтверждаем, не отрицаем».

О каждом конкретном подзащитном знают, как правило, не более четырех лиц, один из которых всегда — Генпрокурор США.

Помимо федеральной WITSEC, в четырнадцати штатах США существуют собственные программы, но их бюджет и возможности настолько скромные, что результаты часто бывают плачевными. В Колорадо не менее шестнадцати свидетелей и членов их семей были убиты, в Сан-Франциско — двое.

И, к сожалению, не у всех подзащитных лиц с криминальным прошлым получается вести новую жизнь в рамках закона. В 1980 году Генри Хилл дал показания на своего соратника, члена криминальной семьи Луккезе, и был помещен под защиту с женой и двумя детьми. Хилл испытывал трудности с адаптацией, и его десять раз перемещали на новые места.

Окончательно утомленный, Хилл вернулся к привычным занятиям, его неоднократно арестовывали за нападения и грабеж, а когда он попытался продать кокаин двум агентам наркоконтроля, его исключили из программы защиты свидетелей. В 1985 году Генри Хилл надиктовал мемуары Николасу Пиледжи для книги «Умник», которая в 1990 году легла в основу сценария фильма Мартина Скорсезе «Славные парни». Хилл прожил еще почти двадцать лет, после того как лишился государственной защиты, и умер в 2012 году от сердечного приступа.

Карина Орлова, Вашингтон; опубликовано на сайте общественного сетевого движения Открытая Россия

В тему:

• Суд над «бандой оборотней»: расправа над свидетелем
• «Дело Щербаня»: главный свидетель против Тимошенко вдруг «впомнил» все