Как Чехия реформировала правоохранительные органы - экс-министр МВД Ян Румл

Версия для печати

«...Кого набирать на службу в полицию и спецслужбы: новых людей из демократического лагеря, ничего не понимающих в системе безопасности, или старые кадры, которые знают свое дело, но были сильно дискредитированы во времена тоталитаризма? Мы решили пойти по первому пути.»

Экс-министр внутренних дел Чешской Республики Ян Румл об опыте его страны в реформировании правоохранительных органов.

Кризис доверия к органам правопорядка в нашем государстве достиг критического предела. Это показали не только июньские выступления жителей Врадиевки Николаевской области против вопиющего произвола милиционеров и другие общественные движения, вызванные злоупотреблениями в правоохранительной сфере. Но и реакция граждан на попытку власти силой подавить протестное движение в поддержку евроинтеграции Украины. Тех, кто верит, что милиция способна защитить их права и свободы, только 1%; эта цифра — среди самых низких уровней доверия к правоохранительным органам в мире.

В тему: Отношение украинцев к милиции — доверие стремится к нулю

Очевидно, что реформирование последних в нашей стране такая же насущная проблема, как и обеспечение независимости суда и полномочий прокуратуры. На эту тему Тиждень.UA общался с архитектором трансформации правоохранительных органов Чехии Яном Румлом.

«Тиждень»: В Чехословакии после бархатной революции 1989 года к власти пришли представители оппозиционной диссидентской элиты, тогда как в Украине у руля оказались бывшие коммунисты. Почему, по вашему мнению, так произошло?

— Во-первых, в нашей стране на 1989-й уже существовала структурированная группа диссидентов, которая в решающий момент взяла власть. Во-вторых, после падения коммунизма были приняты основные постулаты демократии и правового государства, а затем возник определенный простор для дальнейшего реформирования. Вместе мы опирались на традиции Первой Чехословацкой Республики межвоенного периода. В частности, Конституция, принятая нами в декабре 1992-го, полностью базировалась на Основном законе 1920 года. На момент дезинтеграции социалистического блока у нас уже были четкие представления о Первой ЧСР, и мы могли спокойно использовать ее правовые постулаты. А Украина еще с 1920-х входила в состав Советского Союза, поэтому после его коллапса не могла опираться на традиции своей национальной государственности.

В тему: Людей забивали как скот. Милицейский погром на Майдане глазами жертв

«Тиждень»: Что послужило для вас стимулом пройти путь от диссидента и журналиста до министра внутренних дел Чехии?

— Еще при коммунистах я для себя решил, что не хочу и не могу жить при таком режиме, и поэтому вместе с единомышленниками начал активно бороться против тоталитаризма. Конечно, давление власти и репрессии правоохранительных органов были большими, но я более чем уверен, что человек, не готовый идти на жертвы ради свободы, ничего не достигнет. 1989-й стал в моей жизни переломным моментом, я понял, что к рулю в стране пришла новая политическая сила, наступила свобода, и поэтому в первые годы существования демократической Чехословакии пытался всячески содействовать развитию новых институтов.

В тему: «Сейчас Украина сирота...» Факелы свободы: самосожжение как форма протеста

«Тиждень»: На посту министра внутренних дел Чехии вы провели радикальную реформу правоохранительных органов, превратив их из карательно-репрессивной машины в структуру европейского образца. На каких принципах это происходило?

— Эти изменения мы осуществляли комплексно, в рамках больших конституционных преобразований. Сначала нужно было создать прочные правовые основы охраны прав человека в стране. Перед нами стояла основная задача: восстановить доверие граждан к правоохранительным органам, ведь при коммунизме общество полностью его утратило. Тогда возник и вопрос о том, кого набирать на службу в полицию и спецслужбы: новых людей из демократического лагеря, которые ничего не понимают в системе безопасности, или старые кадры, которые знают свое дело, но были сильно дискредитированы во времена тоталитаризма.

Мы решили пойти по первому пути. Затем всю структуру правоохранительных органов нужно было поставить под контроль, прежде всего парламентский и общественный. Поэтому я очень настаивал на том, чтобы в Чехии утвердилась свобода СМИ, чтобы граждане получили свободный доступ к информации. После этого нам пришлось целый ряд подразделений Министерства внутренних дел трансформировать в гражданские и превратить полицию в аполитичный орган, чтобы политика никак не влияла на деятельность правоохранительных структур. В связи с этим мы полностью изменили законодательную базу, в частности — Уголовно-процессуальный кодекс, ведь кардинальным образом изменился взгляд на жизнь гражданина в государстве.

В тему: МВД Украины в цифрах: неэффективна и опасна

Нам удалось демилитаризовать многие сферы, ранее принадлежавших к компетенции МВД. В частности, это касается выдачи виз, паспортов, водительских прав, нотариальных документов, которые перешли в юрисдикцию муниципалитетов. Были расформированы внутренние войска, силы быстрого реагирования, пограничная стража и политическая полиция. Вся система полиции была децентрализована по регионам, на общегосударственном уровне остались только четыре подразделения: борьба с организованной преступностью, финансовыми преступлениями, наркоторговлей и специальные службы.

Реформа правоохранительных органов была напрямую связана с реформой прокуратуры и судов, чем занимались мои коллеги из Министерства юстиции. Прежде всего мы изменили способ назначения судей и гарантировали их независимость. Вместе с тем прокуратура, которая в коммунистические времена была основным карательным органом, потеряла часть полномочий и теперь должна была действовать в новых правовых условиях. Если какой-либо человек совершил преступление, мы должны были гарантировать ему все права.

«Тиждень»: Как удалось компенсировать недостаток профессионального персонала после создания правоохранительных органов фактически с нуля? Куда делись старые кадры?

— Здесь мы обязаны, прежде всего, западным странам, которые организовали множество семинаров и курсов для наших сотрудников. В Чехию приезжали инструкторы из США, Великобритании, Франции, Германии и проводили учения с новыми работниками полиции, которые должны были заменить старый персонал. Конечно, это заняло некоторое время, но я считаю, что мы выбрали правильный путь. Поэтому, когда в нашей стране, как и во всех посткоммунистических, выросла преступность, мы уже были к этому готовы. Немного хуже ситуация оказалась с экономическими преступлениями, так как их расследуют очень узкопрофильные специалисты; тогда мы не могли нанять их, и даже сейчас у нас с этим определенные проблемы.

Старые кадры, которые оставили правоохранительные органы, пошли в частное предпринимательство или на пенсию по возрасту. Конечно, многие из них злоупотребляли своим бизнесом, чтобы разбогатеть и наладить по «старым каналам» связи с российскими фирмами, которые сохраняются и сейчас. Но это уже дело новых спецслужб.

«Тиждень»: На повестке дня в Украине — реформа милиции, которая по численности своих рядов вдвое превышает Вооруженные силы, выступая сегодня инструментом защиты режима Януковича, а не обычных граждан. Что бы вы посоветовали для реформирования этой сферы?

— Думаю, схема реформ нужна примерно такая же, как в 1990-х годах в Чешской Республике. В ее основе — три базовые вещи: децентрализация, деполитизация и демилитаризация. Очень важно, чтобы эти трансформации проводили демократы. Правоохранительным органам важно осознать, что права человека являются главными и основная задача силовиков — охранять их. Следует добиться, чтобы правоохранители работали по заказу государства, а не политических сил, находящихся у власти. Вместе с тем нужно провести реформу юстиции, ведь если нет соответствующей правовой базы, то изменить систему в милиции невозможно. А еще должна быть гарантирована свобода СМИ, чтобы освещать вопиющие случаи в деятельности последней.

В тему: МВД Украины: вне закона

«Тиждень»: В начале этого лета в Чехии вспыхнул масштабный коррупционный скандал, в эпицентре которого оказался правоцентристское кабинет Петра Нечаса, который был вынужден уйти в отставку. Почему долгое время чешские правоохранительные органы не препятствовали теневым схемам в правительстве?

— В свое время премьер-министр Петр Нечас получил большое влияние на полицию, развязав ей руки, а впоследствии она уже начала преследовать его самого. Коррупция — это следствие кризиса функционирования чешских политических партий. Они начали руководствоваться экономическими мотивами, а уж затем происходила приватизация публичного пространства.

В тему: В Чехии дело о коррупции в высших эшелонах власти практически развалилось

Одной из причин этого кризиса является закрытость политического класса, ведь в нашей стране после падения коммунизма долгое время оставалась одна и та же элита, а в политические партии не приходят новые люди, из которых сформировалась бы следующая. Другой причиной является малочисленность политсил в Чехии, которые, в отличие от австрийских или немецких, не выработали демократических механизмов ротации кадров. Поэтому в последнее время успех имеют популистские партии вроде движения ANO миллиардера Андрея Бабиша, представители которого считают, что «могут править всем миром».

—

Александр Пагиря,опубликовано в издании  Тиждень.UA

Перевод: «Аргумент»

В тему:

• Число зверя. Сколько пострадавших от насилия в милиции?
• Виталий Ярема: Участковый заинтересован в том, чтобы у него в округе был наркопритон
• «Мент» как диагноз
• Гламур, дешевые понты, бухло. Облико морале украинских слуг закона (фото)
• Украина скатилась в 1937-й год
• Стрелок из «Каравана» как «поминки» по Дикаеву
• Какую милицию мы ненавидим
• Какая милиция нам нужна