Как борьба с коррупцией обрушила экономику Бразилии и привела к власти фашиста

|
Версия для печатиВерсия для печати
Фото:

В Бразилии осудили за коррупцию бывшего президента-реформатора Лулу да Силву. Под следствие попали более 1000 политиков, как минимум 50 конгрессменов и 4 президента. Экономика Бразилии в 2015-16 годах начала переживать худший с 1901 года спад. Понятно, что антикоррупционная борьба — не единственная тому причина, но она основная. К тому же на выборах президента победил крайний правый популист с фашистскими взглядами.

В конце статьи приводим наше видение того, как нужно проводить антикоррупционную политику, чтобы не попасть в бразильскую историю.

Не секрет, что в украинском околополитическом сознании тема коррупции является одной из самых острых, а борьба с коррупцией фигурирует во всех без исключения предвыборных проектах. При этом, в рамках антикоррупционного дискурса обычно фигурируют три тезиса, которые считаются аксиомами — то есть, истинами, которые не нуждаются в доказывании:

1. Коррупция — самая большая проблема в стране.

2. При коррупции политический и экономический прогресс невозможен.

3. Выявление и осуждение коррупционеров раскрывает в стране путь к власти для новых прогрессивных людей.

Здесь следует сразу четко и недвусмысленно заявить: коррупция — это существенная проблема, которая вредит государству и с которой необходимо бороться. Однако не менее четко надо сказать и другое: вопреки утверждениям политиков, которые возбуждены приближением выборов, и профессиональных антикоррупционных активистов, коррупция отнюдь не является самой большой проблемой и самым большим тормозом государственного или экономического развития.

В тему: Коррупция в Украине стремительно растет, страна ежегодно теряет 4 млрд евро только на таможне, — СМИ

Более того, есть серьезная угроза, что в результате энергичной «зачистки» власти от чиновников, которых обвинили в коррупции (не обязательно доказав их причастность к этому преступлению — хватит и недоказанных, но громко озвученных обвинений) во всей властной системе может образоваться пустота. И ее быстро и эффективно заполнят такие персонажи, на фоне которых отъявленный коррупционер будет выглядеть милым и пушистым зайчиком.

Свежий украинский пример: после взрывов на складах боеприпасов 20 генералов привлекли к ответственности, но найти новых людей на их должности не могут.

Правоту этого заявления доказывает поучительная история, которая разворачивается у нас на глазах. И это не украинские выборы: здесь еще все впереди. Речь о другом. В октябре в Бразилии состоялись выборы президента, парламента и губернаторов. Лейтмотивом для них стал одна из крупнейших побед над топ-коррупцией в новейшей мировой истории. Вследствие масштабного расследования бразильских правоохранительных органов в 2016 году была отстранена от власти президент Бразилии Дилма Русеф.

А ее политический соратник и предшественник на президентском посту Луис да Силва (известный по прозвищу Лула) был арестован за коррупцию — впервые в истории страны. И осужден в апреле 2017 года к 11 годам заключения. Обратим внимание на момент начала предвыборной кампании: узник Лула имел рейтинг 30% и был единственным реальным соперником Болсонару.

Тюремный срок экс-президента Лулы стал даже большим шоком, чем импичмент действующего президента Русеф. За время своего президентства с 2003 по 2011 годы да Силва совершил в Бразилии успешные реформы — возможно, самые успешные за прошедшие полвека. Благодаря этому он стал для электората политиком, который спас сотни тысяч бразильцев от голода, а десятки миллионов — от реальной, а не выдуманной нищеты.

А для внешнего мира — образцом эффективного государственного управления в проблемной стране — когда ради экономических реформ жертвовали благосостоянием людей.

Социализм с рыночным лицом

Когда Лула пришел к власти в 2002 году, он получил более 50 млн голосов (до этого он трижды неудачно баллотировался). За время его президентства численность среднего класса в Бразилии возросла с 37 до 50 процентов.

В западной прессе достижения Лулы оценивали в то время так: «При Луле Бразилия стала восьмой в мире экономикой, более 20 миллионов людей перестали жить в крайней бедности, а Рио-де-Жанейро получил право принимать летнюю Олимпиаду-2016 — впервые в истории игры пройдут в Южной Америке», — раздавал дифирамбы Washington Post.

Реформаторская политика Лулы имела две основные составляющие. Первая — экономическая. Это, в частности, успешное сотрудничество с МВФ. Мероприятия, направленные на недопущение дефолта по аргентинскому сценарию, успокоили кредиторов и привлекли инвесторов. Более того, Бразилия смогла погасить 15-миллиардный долг перед МВФ на два года раньше срока. И из заемщика превратилась в донора.

В стране успешно применяли инфляционное таргетирование — политика центробанка, при которой он определяет уровень инфляции на среднесрочную перспективу и обеспечивает, чтобы этот уровень оставался неизменным. Это позволило стабилизировать экономику и потребительские настроения граждан: те перестали бояться валютных обвалов и роста цен.

Национальная валюта реал укрепилась: если перед началом президентства Лулы за доллар давали четыре реала, то к концу его пребывания у власти, в 2011-м — менее двух.

Вторая составляющая реформ Лулы — это политика. По его инициативе произошло увеличение минимальной зарплаты, развитие инфраструктуры, и — в первую очередь — адресные социальные программы. Наиболее показательным примером была Bolsa Família («семейный фонд»). 11 миллионам бразильских семей (около четверти населения) с месячным доходом в эквиваленте менее 50 долларов в месяц государство доплачивало примерно еще столько же, — писал The Economist.

Это сняло самую большую проблему этого слоя населения — жить на грани голода. Получатели помощи обязывались выполнять ряд требований: их дети должны были посещать школу, не избегать медицинского наблюдения и вакцинироваться.

При этом социальные и экономические программы взаимно дополняли друг друга. Так, благодаря мощным инвестициям в инфраструктуру (транспорт, дороги, энергетика, урбанистика и т.п.) в рамках Программы ускоренного развития создавались новые рабочие места, что, в свою очередь, повышало уровень жизни.

Операция «Автомойка»

В 2011 году Лула успешно завершил второй президентский срок и передал кресло своей соратнице Дилме Русеф, в прошлом участницы партизанского движения против военной хунты, которая впоследствии отказалась от марксизма в пользу капитализма (по украинским аналогами ее можно назвать участником какого-нибудь легендарного добробата).

Один из многочисленных антикоррупционных митингов

И никто в то время и представить не мог, чем закончится для него, его политической силы и для страны в целом расследование схемы по отмыванию средств через сеть мелких бизнесов — АЗС и моек машин.

В Бразилии это был удобный инструмент по легализации средств, полученных от преступной деятельности, в том числе и коррупционной. Но масштаб подобных операций считался незначительным.

Но в этом случае следователи быстро обнаружили, что следы от автомоек ведут наверх: отмыватели средств выполняли заказ Паоло Роберто Коста — одного из директоров компании Petrobras, нефтяной государственной кампании, которая является крупнейшей в Бразилии. Того задержали и он начал давать показания. И рассказал о гигантской схеме присвоения государственных средств, к которой были привлечены более тысячи человек, принадлежавших к бразильской элите — и экономической, и политической.

Обобщенно она выглядела так: политики назначают руководителей государственных компаний (нефтегазовых, строительных и т.п.). Те получают от государства заказ по стоимости, высшей рыночной, и «откатывают» часть переплаченных средств политикам. Те же тратят эти деньги на деятельность своих партий, в частности, на проведение избирательных кампаний. Ну и, конечно же, не забывают о себе.

А если конкретно, то через Petrobras прокрутили на взятки свыше 2 миллиардов долларов, через фирму Odebrecht — более 3 миллиардов.

В целом же под следствие попали более 1000 политиков, как минимум полсотни конгрессменов и четыре президента. В том числе и действующий президент Русеф, и ее предшественник-реформатор Лула да Силва. Последнего задержали и осудили. Состав преступления: строительная фирма отремонтировала ему дом на сумму более миллиона долларов, за что впоследствии получила щедрые контракты от Petrobras. Лула говорит, что дом не его и он там никогда не жил.

Отметим, что коррупционные скандалы и обвинения для Бразилии отнюдь не были чем-то новым. Но обычно довести дела до приговоров было сложно. Следствие по «мойке машин» в этом смысле оказалось беспрецедентным — и произошло это благодаря двум обстоятельствам.

Во-первых, незадолго до этого в Бразилии усилили антикоррупционное законодательство и дали следователям большие полномочия. А во-вторых, во главе процесса оказался молодой и амбициозный глава НАБУ и прокурор САП судья Серхио Моро. Он начал «крутить» подозреваемых, что называется, по полной программе. Были задержаны тысячи человек, сотни взяты под стражу. О масштабе деятельности следствия свидетельствует простой факт — если к операции «Мойка машин» в Бразилии полиция имела меньше 10 000 браслетов слежения, то через три года их количество возросло до 24 тысяч.

Бразильские антикоррупционеры активно и успешно применяли ряд специфических приемов (украинцам они должны кое-что напомнить):

- превентивное задержание: подозреваемых держали под стражей до суда, и под залог не выпускали. Если «клиент» был богатым — не выпускали принципиально. По сути, им ставили условие: не хочешь сидеть — начинай говорить;

- привлечение прессы. Обо всех обысках, задержаниях, обвинениях немедленно сообщалось в СМИ. Для СМИ разоблачение коррупции в верхах стало одной из топ-тем, а тезис о тотальной продажности власти насквозь проходила через абсолютное большинство публикаций;

- «слив» конфиденциальной информации, полученной следователями, и данных о прослушивании телефонов — в том числе и нелегального;

- политический подтекст уголовных дел. Через СМИ активно распространялся тезис, что именно правящая Рабочая партия создала коррупцию в стране и несет за нее полную ответственность. Это привело к массовому возмущению граждан, которое вылилось в масштабные акции протеста с требованием наказать коррупционеров.

Бразильский народ воспринял антикоррупционную борьбу с неописуемым энтузиазмом. Людям нравилось, что супербогачи и «хозяева жизни» сидели в камерах по трое, спали на грязных матрасах и ели отвратительную тюремную пищу вместо ресторанных деликатесов. Они злорадствовали, читая, что одному из задержанных впервые в жизни пришлось бриться самому — раньше это делала прислуга.

Судье Моро устраивали овации в ресторанах, куда тот заходили пообедать, а на антикоррупционных митингах ему предлагали баллотироваться в президенты. Впрочем, Моро настойчиво отвергал политические амбиции: мол, власть или государственные должности его не интересуют, он просто искореняет топ-коррупцию.

И, конечно же, являются выдумками подлых коррупционеров заявления о том, что его деятельность имеет целью отстранение от власти социалистов и приход к руководству государством правых консерваторов.

Дорогой ценой

Таким образом, в 2014-16 годах по топ-коррупции в Бразилии был нанесен сокрушительный удар. Благодаря усилиям молодых и принципиальных антикоррупционных следователей впервые в истории были осуждены не только «стрелочники», но и высокопоставленные чиновники и магнаты, которые ранее считались неприкосновенными для правоохранителей.

Очевидно, благодаря столь мощной и убедительной победе над структурной коррупцией Бразилия осуществила новый рывок вперед? И в соответствии с тремя приведенными выше антикоррупционными аксиомами, после устранения этой, крупнейшей в стране, проблемы экономика Бразилии начала расти, а на место коррумпированных политиков пришли новые и прогрессивные?

На самом деле все произошло с точностью до наоборот. Борьба с коррупцией создала колоссальные проблемы для экономики страны. Petrobras — крупнейшая компания не только Бразилии, но и всей Латинской Америки, и его деятельность для страны имела фундаментальное значение. Во время следствия прокуроры отдавали приказ приостановить выполнение соглашений Petrobras с контрагентами — ведь там может быть коррупция.

Как следствие, производственная деятельность компании была парализована, что привело к массовым увольнениям и росту безработицы вдвое в течение двух лет. Антикоррупционная чистка только в одном Petrobras обошлась стране в 2015 году в 0,75% от ВВП. Это где-то в 20 млрд долларов — вдвое больше, чем стоили Бразилии все коррупционные схемы, ликвидированы благодаря операции «Автомойка» (ориентировочно 9,5 млрд долл.).

Но это мизер по сравнению с общими последствиями для экономики Бразилии — в 2015-16 годах она рухнула в худшую с 1901 года рецессию. В 2016 году ВВП страны по сравнению с 2014 годом потеряла 660 млрд (!!!) долларов.

ВВП Бразилии — до и после операции «Автомойка». Графика: источник

Понятно, что антикоррупционная борьба здесь была не единственной причиной, но она, несомненно, была основной. И возникает крамольная мысль: а может, те 1-5% откатов, которые платили корпорации политикам, были на самом деле меньшим злом?

Так может, антикоррупционная #перемога улучшила систему власти в стране? И привела к власти качественно других людей?

Операция «Автомойка» действительно впервые в истории ударила по структурной коррупции — но еще больше она ударила по структуре всего государственного аппарата. Политический класс Бразилии был тотально дискредитирован, и тезис «все они воруют, все они одинаковы» укрепился в массовом сознании.

Парадокс, но сидя в тюрьме за коррупцию, Лула не утратил популярности. Он оставался самым рейтинговым кандидатом на президентских выборах 2018 года.

И он почти наверняка победил бы на них — если бы не запрет баллотироваться, которую Высший избирательный суд вынес меньше чем за два месяца до дня голосования. Попытка впопыхах выдвинуть вместо Лулы другого кандидата, мэра Сан-Паулу Фернандо Хаддада, провалилась. Он смог пройти во второй тур выборов, где проиграл с 45% процентами голосов.

Так кто же он, новый глава Бразилии, который воспользовался крупнейшей в истории страны победой над коррупцией и благодаря ей получил власть и поддержку 55% избирателей? Его имя Жаир Болсонару. Политкорректно его политическое убеждение можно определить как радикальный правый популизм. Его сторонники называют его бразильским Трампом. Зато либеральная пресса дает ему другую характеристику: бразильский Гитлер.

«Бразильский Гитлер»: заголовок в израильской газете «Гаарец»

В тему: Китти Сандерс: Чао, Лула, чао, Дилма

Действительно, если называть вещи своими именами, то Болсонару — классический фашист. Он ненавидит демократию и исповедует культ авторитаризма (в частности, увлекается периодом военной диктатуры в Бразилии, и считает, что самая большая ее ошибка в том, что те много пытали, но мало расстреливали).

Он намерен предоставить право полиции убивать подозреваемых в преступлениях на месте. А политических оппонентов — в первую очередь, социалистов — называет врагами народа.

«Раньше говорили «крадет, но делает», сейчас говорить «пытает, но делает», — цитирует бразильскую политическую шутку The Economist.

В экономике Болсонару планирует снизить налоги для крупного капитала — и ликвидировать социальные программы, введенные Лулой. А если от этого пострадает беднейшее населения страны — тем хуже для них, Болсонару этих людей (а особенно — чернокожих и индейцев) откровенно презирает.

И при этом Болсонару отнюдь не является новым лицом в политике — он 27 лет был депутатом бразильского парламента. И не очень авторитетным: из 171 поданных им законопроектов прошли только два. Если Болсонару чем и прославился в это время, разве что оскорбительными экстремистскими заявлениями. Так, во время спора в парламенте он сказал коллеге-депутату, что не стал бы ее насиловать, потому что она слишком страшна для этого.

Так что приход фашиста Болсонару к власти теперь можно считать самым большим успехом антикоррупционной кампании в Бразилии. И примечательно, что успех этот был взаимным. Через несколько дней после победы на президентских выборах Жаир Болсонару предложил судье Моро — того самого, который заявлял когда-то, что никогда не будет иметь отношения к политике — возглавить министерство юстиции в своем новосозданном кабинете. Антикоррупционер согласился. Интересно будет посмотреть через несколько лет, не вернутся ли коррупционные схемы.

Вывод для Украины

У вас может сложиться впечатление, что эта статья отвергает важность борьбы с коррупцией. Это не так. Считаем, что коррупция вредит и экономике, и безопасности.

Алексей Цимбалюк, подставной киллер по делу Бабченко, рассказывал о Германе, который и заказывал ему убийство: «Он привык к безнаказанности. Что бы там ни происходило — он всегда откупался, всегда „решал“ свои проблемы ... Он считает, что этой службы вообще не существует. „Они ничего не делают, только деньги зарабатывают, они там все лентяи ...“ Все вымогатели, и больше ничего. Он был так уверен, что здесь ничего не работает». Речь идет о том, что Германа несколько раз задерживала СБУ за незаконные операции с оружием, но каждый раз ему удавалось «решить вопрос неофициально».

Честные структуры всегда эффективны и лучше, чем коррумпированные. Проблема в том, что весь наш общий дом пронизан коррупцией, как грибком, и если неправильно его выводить, то есть риск развалить все и остаться вообще без ничего. И заново строить шалаш из зараженных тем же самым грибком кусков. Кстати после краха СССР развалилось все, кроме коррупционных связей и привычки неофициально «решать проблему».

Коррупция в Украине — это даже больше, чем грибок на стенах.

Существует байка, что в новом посольстве США в советской Москве долго не могли найти микрофоны прослушки. В конце концов в ЦРУ поняли, что их советские визави сделали стены-микрофоны, то есть все здание было большим микрофоном.

Так и с украинской коррупцией: ее невозможно выявить и обезвредить точечно. Надо строить новые стены и уметь жить с теми, что есть, пока не построили новые. И в чем удалось построить новые государственные институты новой Украины — это Прозорро, Патрульная полиция, есть надежда на медреформу. И с этих новых стен грибок коррупции нужно сдирать с особым упорством.

Американский историк и политолог, профессор Ратгерского университета (США) Александр Мотыль в статье, посвященной эффективности антикоррупционной политики в Украине, дал конструктивный рецепт:

«Менять правила распределения бюджета и ведения бизнеса нужно так, чтобы процедуры и алгоритмы были логичнее, прозрачны и оставляли минимум для коррупции. В экономике особое внимание уделять антимонопольной политике».

Статью ученый завершает словами: «Первые несколько лет реформ в Украине прошли при поддержке и содействии ее правящей элиты и ее бизнес-лидеров и олигархов, а также ее нового поколения реформаторов. Дальнейшее продвижение требует, чтобы западные политики продолжали привлекать все эти силы».

Для успеха реформ, в том числе и антикоррупционных, то есть создания новых правил игры, важно прошлые грехи оставить в будущем. Ибо, как повелось еще со времен СССР, без коррупции у нас не делалось вообще ничего. Если вы работаете в новом офисе, то чтобы его построить, кто-то кому-то дал взятку. Если ваш компьютер куплен в интернет-магазине, велика вероятность что он привезен контрабандой. И так во всем. Если вытаскивать старые скелеты из шкафа — под прицелом оказывается каждый, и есть большой коррупционный соблазн при выборе того, чьи старые грехи расследовать.

Поэтому новосозданные антикоррупционные органы в первую очередь должны заниматься теми нарушениями, которые возникают уже после введения новых правил.

В противном случае вместо движения вперед, то есть создания качественного госуправления, страна рискует оказаться в длительной войне между аникорупционерами и всеми остальными. Где-то так у нас и происходит. Причем и победа первых (как видим на примере Бразилии), и вторых (потому что не будет никакого продвижения вперед) станет проигрышем для страны в целом.

Но внедрение новых правил — это долго и не так ярко, как обыск у дежурного высокопоставленного коррупционера. Народ хочет шоу ...

 

На фото вверху: борьба с коррупцией привела на пост президента Бразилии откровенного фашиста Жаира Болсонару

Павло Контрактович, ТЕКСТИ

Перевод: Аргумент

В тему:


Читайте «Аргумент» в Facebook и Twitter

Если вы заметили ошибку, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter.

Система Orphus

Новини

20:00
У середу негода вируватиме на заході та півночі України
19:02
NYT: Зростають тиск і політичне втручання у роботу ЗМІ в Україні
18:49
Коломойський попрощався з нелояльним Мустафою: Кабмін звільнив Найєма з посади голови Агентства відновлення
18:42
Після чисельних скандалів Рада нарешті дозволила фінансувати підрозділи Сил оборони з місцевих бюджетів
18:03
Костянтин Корсун: Про Резерв+ і бардак у владі
16:44
Криптобиржи без верификации: как избежать мошенничества
16:11
10 тисяч військових і 450 одиниць техніки: на Луганщині росіяни зібрали "ударний кулак" − DeepState
15:20
Чиновниці РДА нарахували мільйони соцвиплат родичам і друзям
14:18
Розкрадання 88 млн грн на ремонті офісу тотально корумпованої Держміграції: отримав підозру екскерівник ДМС
13:42
Син посадовця Вінницького комісаріату, вимагав 20 тисяч доларів США за оформлення виїзду за кордон

Підписка на канал

Важливо

ЯК ВЕСТИ ПАРТИЗАНСЬКУ ВІЙНУ НА ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЯХ

Міністр оборони Олексій Резніков закликав громадян вести партизанську боротьбу і спалювати тилові колони забезпечення з продовольством і боєприпасами на тимчасово окупованих російськими військами територіях. .

Як вести партизанську війну на тимчасово окупованих територіях

© 2011 «АРГУМЕНТ»
Републікація матеріалів: для інтернет-видань обов'язковим є пряме гіперпосилання, для друкованих видань – за запитом через електронну пошту.Посилання або гіперпосилання повинні бути розташовані при використанні тексту - на початку використовуваної інформації, при використанні графічної інформації - безпосередньо під об'єктом запозичення.. При републікації в електронних виданнях у кожному разі використання вставляти гіперпосилання на головну сторінку сайту argumentua.com та на сторінку розміщення відповідного матеріалу. За будь-якого використання матеріалів не допускається зміна оригінального тексту. Скорочення або перекомпонування частин матеріалу допускається, але тільки в тій мірі, якою це не призводить до спотворення його сенсу.
Редакція не несе відповідальності за достовірність рекламних оголошень, розміщених на сайті, а також за вміст веб-сайтів, на які дано гіперпосилання. 
Контакт:  [email protected]