Минфин закроет бюджетные дыры за счет регионов

Версия для печати

Министерство финансов Украины, очевидно, желая выполнить директивы МВФ, решило компенсировать дефицит бюджета за счет «региональных» денег, что, в сущности, ставит крест на всех достижениях предыдущих полутора лет проведения реформы региональных финансов.

Об этом пишет экономический обозреватель Юлия Самаева в своей статье для ZN.UA. По ее словам, в своем годовом отчете Министерство финансов записало себе в заслуги увеличение финансовых ресурсов местных бюджетов на 40%, а в своей налоговой реформе тот же Минфин «сделал все», чтобы эти дополнительные ресурсы из местных бюджетов «перекочевали обратно» в госбюджет.

Правки в Налоговый кодекс от Минфина, даже в последнем «компромиссном» варианте, готовят сразу несколько «сюрпризов» местным властям, говорится в статье. «Налог на доходы физических лиц всегда был бюджетообразующим для регионов, и это справедливо, так как фактически налог платят люди, работающие и в большинстве своем проживающие в данной конкретной местности. Но в борьбе за вывод зарплат из «тени» о том, что НДФЛ наполняет местные бюджеты, вообще забыли. Минфин предлагает сменить прогрессивную шкалу на плоскую с единой ставкой: в первом варианте — 20%, а после последних правок — 18% в 2016-м и 17% — с 2017-го. Но оставляет льготу, «чтобы малообеспеченные граждане платили меньше налогов. Налогом не облагается часть заработной платы (0,5 минимальной заработной платы — 689 грн), не превышающей 4134 грн (три МЗП)», — пишет Самаева. По ее словам, наличие каких-либо льгот для налогов, закрепленных за местными бюджетами, ставит под вопрос их равномерное и прогнозированное поступление. «В конце концов, если есть льгота, ее при любой возможности будут использовать, это экономически выгодно бизнесу. Во-вторых, уровень зарплат в небольших населенных пунктах традиционно ниже, чем в областных центрах и крупных городах. В итоге уже существующий разрыв между бюджетами общин и районов будет только расти», — отмечает автор статьи.

Реформа «от Минфина» упрощенной системы — второго в структуре местных бюджетов налога — предполагает, что все юрлица, а также физлица-предприниматели с оборотом свыше 2 млн грн перейдут на общую систему налогообложения, соответственно, единый налог платить уже не будут. Таких плательщиков в Украине будет свыше 200 тыс.

 По мнению Самаевой, предложенное реформирование упрощенной системы налогообложения приведет к замедлению социально-экономического развития регионов, а направление 30% единого налога в госбюджет вызовет разбалансировку местных бюджетов и их дефицитность. «Можно приветствовать осознание Минфином того, что единый налог может существовать исключительно как стартовый для нового бизнеса, — комментирует эксперт Юрий Ганущак. — Но так как он на сегодняшний день в структуре местных бюджетов заменяет как НДФЛ, так и налог на прибыль, то и распределение его должно быть пропорциональным и равномерным, чего в предложениях Минфина нет». По подсчетам Ассоциации городов Украины (АГУ), местные бюджеты из-за реформирования «упрощенки» потеряют до 4 млрд грн. «Они забирают часть единого налога, делая его источником поступлений в госбюджет, уменьшают количество плательщиков этого налога, по субвенциям денег не хватает, местный акциз хотят перераспределить. Проблем — масса. Как и кто их будет решать, пока непонятно, — говорит Александр Слобожан из АГУ. — Анализ законодательных инициатив позволяет утверждать, что в случае их реализации произойдет полное нивелирование достижений бюджетной децентрализации, а финансовое обеспечение территориальных общин в 2016 г. существенно ухудшится».

По мнению автора статьи, при подготовке налоговой реформы никто из реформаторов ни от Минфина, ни из депутатской группы не подумал о местных бюджетах. «А все потому, что Минфин потратил год времени на документ, который совершенно не учитывает одну из главных реформ в государстве, и сбалансировал госбюджет за счет благосостояния регионов», — подытожила Юлия Самаева. Напомним, по словам премьер-министра Арсения Яценюка, проект согласованной налоговой реформы уже направлен в Раду, а президент просит рассмотреть его безотлагательно.
«Аргумент»

В тему:

• Минфин обнародовал проект Госбюджета на 2016 год
• Минобороны запросило 86 млрд грн на 2016 год
• Бюджет-2016: Минфин сократил расходы СНБО на 10 млрд грн, а Минздрава — увеличил на 7 млрд грн