Подписав договор о ЗСТ с Россией, Азаров фактически «сдал» Украину — эксперт

Версия для печати

Зона свободной торговли с Россией — не сахар. Новые правила работы ЗСТ со странами Содружества устанавливают ассиметричные ограничения для отечественного экспорта.

Так считают эксперты

Договор о зоне свободной торговли был подписан 18 октября 2011 года главами правительств России, Украины, Белоруссии, Молдавии, Казахстана, Армении, Киргизии, Таджикистана. По мнению премьера Николая Азарова, этот шаг расширит для Украины внешние рынки и позволит нарастить торговый оборот. В действительности же новые условия функционирующей почти две пятилетки зоны сделают экспорт многих отечественных товаров невыгодным. А прописанные в документе процедуры урегулирования споров, отсутствовавшие ранее, дадут России возможность толковать любые разногласия в свою пользу.

Согласно обнародованному тексту договора стороны отменяют все пошлины, таможенные сборы и количественные квоты на взаимную торговлю, а также не проводят дискриминационную политику друг против друга.

Но суть взамоотношений стран — подписантов скрыта в дополнениях, регламентирующих, по каким группам товаров и в отношении каких стран будут применять заградительные или ограничительные меры (пошлины). В частности, действие договора не распространяется на нефть и газ для всех стран, а также услуги по их транспортировке. Это означает, что при экспорте энергоносителей нашей стране, как и раньше, придется уплачивать все таможенные платежи.

К тому же Украина согласилась на ассиметричные ограничения по своему экспорту. В частности, заградительную пошлину в $340 за импорт каждой тонны нашего сахара будут взимать Беларусь, Казахстан и Россия (условия Таможенного союза). А пошлину в размере 75% стоимости будут платить молдавские импортеры украинского сахара. Для себя Киев «выторговал» импортные пошлины на сахар из России, Беларуси, Молдовы и Казахстана в размере 50% его цены, что соответствует нашим договоренностям с ВТО.

Фактически для стран Таможенного союза и Молдовы создаются неоправданные преференции: экспортировать туда украинский сахар станет невозможно, а поставлять свой товар нам они будут на равных с остальными странами.

Под ограничительные пошлины также попала наша водка в Казахстане (2 евро за 1 л до 1 января 2015 г.) и этиловый спирт, экспортируемый в Молдову (0,5 евро за 1 л до 1 января 2013 г.). Молдавские и казахские алкогольные напитки, как, впрочем, и напитки производителей из остальных стран СНГ, будут ввозиться в Украину беспошлинно.

Перечень экспортных пошлин, которые вводят другие страны, например россияне, также достаточно увесист. Украина не предприняла мер, чтобы оспорить экспортные пошлины на нефть, которые не содержались вообще в подписанном ранее (в 1993 году) договоре о ЗСТ. В подписанном договоре экспортная пошлина на нефть составляет около $414/т

Кроме системы изъятий и ограничений, прописанных в дополнениях к основному тексту документа, в нем согласована система урегулирования споров между сторонами. Согласно обнародованной Сергеем Терехиным версии нового договора, принятого в Санкт-Петербурге, если одна из сторон по каким-либо причинам считает, что договор не выполняется, а его невыполнение наносит ущерб другой стороне, стандартная процедура решения споров начинается с консультаций между ними. Если компромисса не достигнут в течение 60 дней, стороны могут передать дело на решение Экономического суда СНГ либо комиссии экспертов в случае с Украиной, не подписавшей Соглашение о статусе экономического суда СНГ от 1992 г.

Дополнение 4, в котором регламентируется работа экспертной комиссии, предусматривает, что каждая из не договорившихся сторон назначает в этот орган по одному эксперту, а главу комиссии, если он не выбран среди предложенных сторонами кандидатур, выбирает жребий. Члены комиссии не должны иметь отношения к сторонам спора и не должны являться гражданами спорящих стран. Все процедуры по решению спора должны быть завершены в течение 180 дней, а решение комиссии не подлежит обжалованию.

Еще 30 дней сторонам дается на урегулирование вопросов взаимных компенсаций и ограничений. Если договориться не удалось, либо же одна из сторон считает запрашиваемые санкции партнера неадекватными, стороны обращаются в арбитраж, которым является та же экспертная комиссия. Если стороны все еще не договорились о приемлемом выходе из ситуации, арбитры могут предписать стороне, которой нанесены убытки, отменить льготы и преференции договора в отношении страны-обидчика.

Несмотря на якобы прозрачность и объективность прописанной процедуры, в том случае, если в спор вступят крупнейшие участники соглашения — Украина и Россия, шансы на выигрыш у нашей страны ничтожно малы. Ведь единственным союзником Киева в противостоянии с Москвой является ориентированная на Европу Молдова (членом комиссии не может быть представитель Украины или России). Проявляющие к нам лояльность Азербайджан, Узбекистан и относительно независимый от России Туркменистан соглашение о ЗСТ не подписали. Из оставшихся пяти стран, не задействованных в споре (Армения, Таджикистан, Кыргызстан и Беларусь), вряд ли кто-то будет готов выступить реальным, а не формальным кандидатом на пост главы комиссии от Украины.

Соответственно, Киеву стоит либо изначально настроиться на безнаказанность нарушений со стороны россиян, либо готовиться к постепенному взаимному сокращению объемов торговли по наиболее болезненным позициям. Таким образом, у России появится еще один легальный инструмент политического давления на Киев, под которым наше руководство само же подписалось.

Создание зоны свободной торговли в СНГ в 1994 г. рассматривалось в качестве первого этапа образования единого экономического пространства. Но участники Соглашения так и не приступили к согласованию перечня изъятий, поскольку Россия его не ратифицировала. Сейчас в СНГ действуют порядка 110 соглашений о взаимной торговле и фактический режим свободной торговли. Но из-за неурегулированности вопросов контроля в СНГ неоднократно возникали двухсторонние торговые конфликты, подоплекой которых служили политические мотивы.