Не все школы — равные: новые правила приема в первый класс

Версия для печати

В школу «по прописке» — таково нововведение Министерства образования для будущих первоклассников. Территории обслуживания школ были и ранее, однако их не имели гимназии и лицеи. А еще школы теперь лишены права проводить вступительные испытания. Что в связи с нововведениями происходит в школах, на что жалуются родители и как они планируют обходить новые правила.

В школу «по прописке» — таким нововведением этого года удивило Министерство образования родителей будущих первоклассников. Территории обслуживания школ существовали и ранее, однако их не имели различные «модные» заведения — гимназии и лицеи. Кроме того, в школу было невозможно попасть без вступительных испытаний, которые теперь проводить заведения не имеют права (более того: по новым правилам родители вообще могут не брать с собой ребенка, когда идут подавать документы в школу). Что в связи с нововведениями происходит в столичных школах, на что жалуются родители и как они планируют обходить новые правила — в материале LB.ua.

На днях районные администрации города Киева обнародовали списки территорий, закрепленных за столичными школами. Теперь свою территорию обслуживания имеют не только простые, не слишком популярны среди киевлян школы, но и элитные учебные заведения, которые раньше отбирали «лучших» по результатам собеседований.

В тему: Закон Украины «Об образовании» вступил в силу

Впрочем, внимательно изучив списки, LB.ua с удивлением заметил, что распределение территорий между школами и модными гимназиями произошло не очень равномерно. Например, к одному из лучших учебных заведений столицы — НВШ № 141 ОРТ («Образовательные ресурсы и технологический тренинг»), где дети углубленно изучают иностранные языки и информационные технологии, прикреплены 4 дома. В то время как к соседним школам, не отличившимся на ниве «углубления», предписано по 30-40 домов.

«Мы живем на Русановке, и я всегда считала, что здесь достаточно школ. Ожидала, что дома будут распределены между ними пропорционально, — рассказывает мама Екатерина Приймак. — Поэтому очень неприятно удивилась, когда оказалось, что школа под домом принимает детей только с 7 домов. А наш дом и еще 30 попадают в школу, которая расположена дальше. В другой части Русановки еще худшая диспропорция — к одной школе прикреплены 4 дома, а к другой — 40!»

НаОболони кв гимназии № 143 прикреплены 9 домов, а к расположенной в соседнем корпусе школе № 231 — 21 дом. При том, что в гимназии больше классов и учителей — 34 и 75 соответственно, а в 231-й школе — 24 класса и 36 учителей.

Еще один пример — на Березняках работает гимназия № 30 «Эконад». В ней 3 первых класса, закрепленных домов — 7. В том же квартале находится школа № 81, в которой 2 первых класса, и к которой прикрепили ... 39 домов.

Интересно, что в Печерском районе столицы такого не наблюдается — видимо, потому, что, все тамошние учебные заведения являются удивительно элитными, а простых школ уже не осталось. Поэтому пришлось делить дома равномерно между «крутыми» заведениями.

Почему во многих районах распределение состоялось таким странным образом, LB.ua спросил в Управлении образования и науки. Там нам сообщили, что они не отвечают за распределение территорий и не имеют возможности отслеживать ситуацию по всему Киеву. Поскольку в запросе в качестве примера мы приводили Березняки, его переадресовали в Днепровскую РГА.

Начальник отдела по вопросам общего образования управления образования Днепровского района Ольга Вовк в комментарии LB.ua объяснила неравное распределение тем, что некоторые заведения (в том числе гимназия «Эконад») переполнены: «Зная заранее количество детей, мы стараемся избежать возможности перевода отдельных классов учебных заведений на работу в две смены». А также тем, что при распределении территорий менее наполненным школам дали возможность набрать большее количество учеников.

По НВШ № 141 ОРТ, к которому прикрепили только 4 дома, госпожа Вовк пояснила, что это сделано для того, чтобы заведение могло набрать в первые классы выпускников своего сада. «НВШ имеет в своем составе дошкольное учебное заведение, и когда родители писали заявления, они не указывали, что хотят, чтобы их дети были отчислены перед вступлением в первый класс, — говорит Ольга Вовк. — Пока не проведена реорганизация, эти дети являются воспитанниками учреждения в целом. Мы подавали в Министерство образования предложение, чтобы эта ситуация была учтена в новых правилах зачисления в первые классы или чтобы педагогические советы имели возможность набирать детей на свободные места по своему усмотрению».

Как рассказал LB.ua Александр Сыч — заместитель директора департамента правового обеспечения и начальник отдела нормативной работы и правовой экспертизы МОН — решение местных органов власти по распределению территории могут быть обжалованы, для этого нужно обращаться в орган исполнительной власти высшего уровня или в суд. «Если местные органы власти „хитрят“ с распределением территорий для школ, которые раньше осуществляли отбор детей в первый класс по уровню знаний, значит, они не поняли, что в этом году отбора по уровню знаний быть уже не может. С этого года школы должны принимать всех по объективному показателю: дате рождения. Никакой проверки знаний не предусмотрено, родители, подавая документы, даже не обязаны приводить ребенка», — пояснил Александр Сыч.

Частично возможным такую ситуацию делает то, что широко разрекламированные Министерством образования и науки новые правила зачисления в первый класс на самом деле еще не утверждены. Они прошли общественное обсуждение, на днях МОН передаст документ на одобрение в Министерство юстиции. «Надеемся, Минюст быстро рассмотрит порядок, учитывая его актуальность», — говорит Александр Сыч.

Напомним, по новым правилам приема учебное заведение не имеет права отказать в зачислении детям со своей территории обслуживания, а также братьям-сестрам детей, которые уже учатся в этом заведении, и детям работников этого заведения (то есть, ребенок, чья мама работает в школе, например, учительницей или медсестрой, также имеет право на первоочередное вступление). Также школы (в том числе гимназии и лицеи) лишены права проводить любые вступительные испытания. Зачисление осуществляется до 31 мая (первая волна). Воспитанники садов при учебных заведениях никаких преимуществ перед другими детьми не имеют.

Но попасть в школу не по месту регистрации и без родственных связей — возможно. Такие заявления будут рассматриваться после 31 мая (вторая волна зачисления), если в школе останутся свободные места. Поскольку конкурсы запрещены, зачисление будет осуществляться по возрасту. То есть, старшие дети имеют преимущество перед младшими.

Не все родители довольны новой системой. Особенно в Киеве, где есть большой выбор школ с разной репутацией. Родители согласны готовить ребенка к вступительным испытаниям, а некоторые — даже платить взятки за то, чтобы попасть в лучшие школы. Другие смотрят в сторону частных школ, выяснив, что территориально относятся к «не самому лучшему» заведению.

«Школа под домом, к которой приписана моя дочь — не очень хорошая. Обычная Троещинская школа, где-то в самом конце рейтинга по результатам ВНО, — делится Светлана М., которая живет в Деснянском районе Киева. — Она всегда была обычной школой, то есть, туда шли все дети из окрестных домов без разбора. Не хочу ни в коем случае никого обидеть, но стараюсь подобрать ребенку комфортную среду, а некоторые семьи, которые встречаем на площадках — это явно не оно. 10-летние дети из этой школы уже курят. Возможно, я наивна, но мне кажется, что если школа всегда имела конкурс и демонстрировала высокий уровень знаний, то там и контингент должен быть соответствующий.Та школа, в которую я хотела отдавать дочь — в другом микрорайоне, и директор пока не знает, что нам посоветовать, кроме как ждать второй волны зачисления. Будем пробовать подавать туда документы, но сейчас ищу запасные варианты среди частных школ».

«Нас приписали к 228-й школе, а мы хотели в 30-ю «Эконад», — рассказывает Татьяна Потапова с Березняков. — О 228-й, хотя она и прямо под боком, слышала не самые лучшие отзывы. Например, руководство школы запрещает публиковать в интернете отзывы о школе, это подозрительно. В современном мире учебные заведения должны быть более открыты. Но собираюсь еще познакомиться с учителями, которые набирают первые классы. Надеюсь, что знакомство будет приятным. А вот если нет — не знаю, что делать. Будем тогда-то пытаться попасть в «Эконад».

Другие родители, наоборот, очень довольны отменой тестирований и стрессов при поступлении.

«Как показывает опыт старших товарищей, дети по-разному реагируют на тестирование. Одни отвечают на вопросы, другие стесняются, третьи вообще молчат. У меня были основания считать, что мой ребенок попадет во вторую или третью категорию, — рассказывает Леся Падалка, чей сын в этом году пойдет в школу в Дарницком районе Киева. — Кроме того, эти оценки были очень субъективными — много сложных вопросов, на которые ответит не каждый взрослый. И оценивали не умение читать или писать, а социальную адаптацию, логику, мышление. Это субъективные категории. Думаю, для многих детей тесты были большим стрессом. И согласна с Министерством образования в том, что в начальной школе все дети должны получить равный доступ к знаниям. Понимаю родителей, которым хочется в элитную школу, но это имеет смысл уже точно после четвертого класса».

С учебным заведением по месту регистрации Леси и ее сыну повезло — это гимназия рядом с их домом. «В прошлом году в этой гимназии были тесты, а если бы мы их не прошли — попали бы в обычную школу, к которой нужно ехать три остановки на автобусе. Я знаю, что не все довольны новым правилам. Но также знаю, что за вступление в этой гимназии, по слухам, ранее многие давали взятки по тысяче долларов. Так что изменения я полностью приветствую, хотя окончательно буду готова хвалить их только после того, как набор произойдет».

В тему: Система образования в США: как она работает

В этом году во всех первых классах страны будет введен новый стандарт начального образования, и это должно уравнять школы между собой и снять вопрос о том, что кому-то по месту регистрации досталась плохая школа. Но родители не очень верят в быстрые изменения.

«Мне в целом нравится сама идея доступного начального образования, — говорит мама будущего первоклассника Вера Кобаль. — Нравится, что отменили вступительные собеседования, я слышала от многих родителей, что они держали в напряжении всю семью, ребенка водили на подготовку к вступлению в 1 класс, оценивали и делали различные прогнозы относительно успешности. А потом все равно вставал вопрос о вступительных взносах, и именно он был ключевым, чтобы попасть в школу. В классе оказывались дети с разным уровнем подготовки, а не более сильные, как сейчас некоторые пытаются представить. Изменения и подход к обучению, который описывают на сайте Новой украинской школы, мне нравится. Но есть определенные вопросы к тому, как все будет воплощено, сам процесс обучения можно будет оценить уже в учебном году».

В сложную ситуацию попали родители, которые живут далеко от места своей регистрации. Например, в другом городе. Договориться с хозяевами арендуемого жилья о регистрации или нотариальном заверении договора трудно, это может повысить стоимость аренды или вообще сорвать сделку.

«Хозяин нашей квартиры не хочет, чтобы мы регистрировались здесь, — рассказывает Наталья К., живущая в центре Киева, а зарегистрирована в Донецкой области. — нотариально заверенного договора не имеем. Квартира хорошая, давно здесь живем. Но когда дочке прийдет время идти в школу — придется искать другую. Надеюсь, нам это удастся, но сейчас имеем сомнения».

А кое-кто ищет возможность зарегистрироваться в квартире, где будет жить, для того, чтобы попасть в нужное заведение. «Заплачу за несколько месяцев хозяину, объясню ситуацию», — делится планами мама будущего первоклассника Валерия Кравчук.

Поскольку окончательного варианта приказа о порядке зачисления еще нет, нет и четкого перечня документов, которыми родители должны доказать, что проживают на определенной территории.

«Это большая проблема. Мы советовались с партнерами, придумали более-менее вариант — позволить людям, которые без прописки проживают в Киеве, декларативно заявлять о своем месте обитания, подтверждая это документами, — рассказывает Егор Стадный, директор аналитического центра СЕDOS, который занимается исследованиями в сфере образования. — И чтобы их детям на основании этой декларации также гарантировалось право на первоочередное вступление. Но непонятно, кто будет проверять правдивость предоставленной ими информации. Может ли это делать директор школы? Есть ли у него такие полномочия? Надо составить перечень доказательств для такой ситуации. Проблема не в сфере образования, проблема в том, как у нас в стране учитываются договоры аренды. Образование лишь попало в эту ловушку».

Фото: Макс Требухов

Будет ли родителям предоставлено такое право на декларацию места жительства — будет понятно только тогда, когда приказ о порядке зачисления перебазируется из МОН в Минюст и получит там одобрение.

«В целом новый порядок зачисления — это правильное направление, — говорит Стадный. — Потому что раньше Конституция гарантировала право на среднее образование в государственных и коммунальных школах, но не был прописан механизм реализации этого права. А ст.13 нового Закона об образовании пишет, что это право должно гарантироваться именно по территориальному принципу. Это очень важно с юридической точки зрения».

Ажиотаж вокруг гимназий и нежелание родителей отдавать детей в обычные школы эксперт объясняет неоднородной сетью школ. «В этом не было бы ничего плохого, если бы все школы были достаточно высокого уровня. А у нас некоторые — высокого, а некоторые — низкого. Это вопрос к местной власти, именно к ней должны обращаться родители, активисты и журналисты. Надо давить на РГА, чтобы они не шли на поводу у школ, которые хотят себе элитности».

Еще один вопрос, который часто интересует сегодня родителей — почему школы продолжают требовать справки о медицинском осмотре, который Министерство здравоохранения якобы отменило. Здесь у нас плохая новость: отменен не осмотр, а форма справки № 026/о. Другие справки школы имеют право требовать, в частности, справку 086-1/0 о результатах обязательного медицинского профилактического осмотра.

—

Виктория Герасимчук, LB.ua

Перевод: Аргумент

В тему:

• Лилия Гриневич: Невозможно учить современных детей так, как учили нас
• Тимофей Милованов: «В Украине нет спроса на образование ни от студентов, ни от рынка труда»
• Знания в университетах Украины есть. Преподаватель сравнил наше образование с западным
• Остановить «утечку мозгов». Реформа науки в Украине возможна?
• Как в Украине рухнула система присуждения ученых степеней