Секреты МВД: резиденты, информаторы, конспиративные квартиры, явки…

Версия для печати

Инструкция МВД об оперативно-розыскной деятельности: закон для «оборотней»

Численный состав агентуры МВД Украины огромен. О размерах агентурного аппарата МВД мы можем судить по событиям 2000 года, связанными с исчезновением оппозиционного журналиста Гии Гонгадзе. 

Начало Инструкции читайте в публикации: Секреты МВД: как государство «пасет» своих граждан

Продолжение Инструкции: Секреты МВД: почему агент милиции – идеальный убийца, грабитель и вор 

Тогда начальник киевской милиции генерал Юрий Черкасов на пресс-конференции сообщил информацию, которая повергла в шок работников спецслужб на всем постсоветском пространстве: «На поиски журналиста ориентированы 5 тысяч источников оперативной информации и 7 доверенных лиц». Фактически генерал Ю.Черкасов разгласил численный состав так называемого спецаппарата киевской милиции. Из 1,8 миллиона трудоспособных жителей Киева около 13 тысяч человек негласно сотрудничали с милицией.

Много это или мало? 1 агент (информатор) МВД на каждые 138 трудоспособных киевлян. И это без учета осведомительского аппарата СБУ и ГУР.

Ирония судьбы: в то время как генерал Ю.Черкасов «напряг» весь спецаппарат на поиски пропавшего журналиста, несколько агентов милиции состояли в так называемой «банде оборотней», убивавшей граждан «на потоке» и имевшей самое непосредственное отношение к «делу Гонгадзе». Но эти агенты МВД и не собирались информировать руководство милиции о преступлениях своих кураторов и резидентов. И шли с ними на убийства и похищения людей вместе.

Фактически аппарат негласных сотрудников МВД был использован «оборотнями» в качестве наводчиков и подельников при совершении ряда тягчайших преступлений.

Сегодня, спустя десятилетие, число сексотов – секретных сотрудников – в том же Киеве наверняка больше, чем в 2000-м. Так как частая ротация кадров в столичном УБОПе, УБЭПе и уголовном розыске стимулировала вновь заступивших на службу в Киеве вербовать собственную агентуру.

При этом «источники оперативной информации» - это «стукачи» на платной основе (на контракте), а «доверенные лица» - бесплатные осведомители, пребывающие на «подписке».

Наиболее важные для читателей, с нашей точки зрения, положения документа мы выделяем – «А».

3.38. Резидент.

3.39. Резидент - это лицо, которое конфиденциально сотрудничает с оперативным подразделением, заслуживает доверия и имеет, как правило, практический опыт оперативно-розыскной работы, владеет приемами конспирации, по своим личным и деловым качествам способен организовать работу с агентурой и осуществлять прием и передачу информации, полученной резидентурой.

3.40. Привлечение (исключение) лиц к конфиденциальному сотрудничеству резидентами, проведение с ними специальной беседы и их оформление осуществляются с соблюдением требований и в порядке, предусмотренном для привлечения лиц к сотрудничеству агентами. Резидент подробно инструктируются по работе с агентами и влиянию на них.

3.41. Для осуществления конспиративной сотрудничества резиденту, с согласия руководителя органа внутренних дел или оперативного подразделения, передается на связь не менее пяти агентов, а при необходимости - держатель явочной квартиры. Передача производится непосредственно работником оперативного подразделения индивидуально, с согласия агентов и держателя явочной квартиры, в местах, которые обеспечивают конспирацию. Список псевдонимов агентов (приложение № 9) приобщаются к личному делу резидента.

Агенту, переданному на связь резиденту, разъясняется, что при необходимости он может инициировать встречи с сотрудником оперативного подразделения.

Резидент и переданные ему на связь агенты и держатель явочной квартиры образуют резидентуру.

3.42. Резидент может принимать агентов на явочных квартирах, в других оговоренных местах, обеспечивающих надежную конспирацию оперативных контактов, по согласованию с работником оперативного подразделения. В исключительных случаях при отсутствии опасности расшифровки и угрозы его жизни или здоровью, а также членов его семьи, разрешается использовать для встреч с агентом квартиру или служебный кабинет по месту работы резидента. В таком случае эти помещения как явочная квартира не оформляются.

3.43. Резидент течение суток передает работнику оперативного подразделения полученную от агентов информации. Непосредственно полученную информацию, имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, он излагает письменно, подписывая ее своим псевдонимом, а работник оперативного подразделения оформляет ее как агентурное сообщение.

3.44. Информация, устно сообщенная агентом резиденту, последним излагается письменно, а работник оперативного подразделения оформляет ее как агентурную записку, где указывает псевдоним агента, от которого поступила информация.

3.45. Для обучения и контроля за работой резидента сотрудник оперативного подразделения периодически принимает участие в его встречах с агентами, сообщает ему особенности оперативной обстановки, ставит перед ним задачи, дает необходимые рекомендации по обеспечению законности и конспиративности в работе с переданными ему на связь агентами.

3.46. Агенту, внедренному в организованную группу или преступную организацию, который находится на связи у резидента, задачи, как правило, разрабатывает и дает работник оперативного подразделения лично.

3.47. При отсутствии резидента более месяца встречи с агентами осуществляет работник оперативного подразделения, на связи у которого находится резидент.

Если на связи у резидента находятся агенты разных сотрудников оперативного подразделения, встречи с ними осуществляют эти работники. В случае болезни резидента или возникновения иных обстоятельств, препятствующих осуществлению его связи с агентами, резидент обязан своевременно информировать об этом работника оперативного подразделения или его руководителя.

3.48. Конспиративные квартиры и их держатели.

3.48.1. Конспиративная квартира - это специально приобретенное или арендованное органом внутренних дел помещения для приема агентов и резидентов.

3.48.2. Конспиративная квартира может быть приобретена в городе с населением свыше 100 тысяч жителей.

3.48.3. Не допускается использовать как конспиративные квартиры жилые и служебные помещения, не отвечающие требованиям конспирации, также помещения, расположенные в одном здании с учреждениями органов государственной власти, прокуратуры, службы безопасности, органов внутренних дел, дипломатических представительств.

3.48.4. Разрешение на отбор, приобретение и оформление конспиративной квартиры дают: Министр внутренних дел, его первые заместители и заместители, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, начальники ГУВД, УВД и их уполномоченные заместители.

3.48.5. Руководитель оперативного подразделения, получив предварительное разрешение на приобретение квартиры для использования в качестве конспиративной, выясняет возможность получения необходимого помещения (здания с прилегающей территорией и хозяйственными постройками, отдельной квартиры и т.д.) в соответствующих исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления или приобретения (покупки) его на аукционах, у физических или юридических лиц и т.п.. О варианте получения или приобретения такого помещения с описанием его характеристик, указанием необходимой для этого суммы денег, других связанных с этим расходов и результаты проверки его жителей руководитель оперативного подразделения докладывает рапортом руководителю, который дал разрешение на приобретение конспиративной квартиры. К рапорту прилагается подробный план-схема квартиры и подходы к дому, в котором она расположена.

3.48.6. После получения письменного разрешения па приобретение помещения для конспиративной квартиры работник оперативного подразделения разрабатывает легенду для ее конспирации, подбирает сотрудника оперативного подразделения и обеспечивает его легендой, документами прикрытия и деньгами.

Этот работник в соответствии с законодательством заключает договор купли-продажи квартиры (дома), получает ордер (домовую книгу), оформляет ее регистрацию, выполняет другие действия, в частности, документальное оформление сдачи помещения в субаренду легендированным предприятиям или обмен жилой площади. Приобретение конспиративной квартиры разрешается только по легендированным документам.

3.48.7. О получении или приобретении помещения инициатор докладывает рапортом руководителю, который дал на это разрешение. В рапорте указывается номер ордера и дата его получения или сведения о договоре купли-продажи, домовая книга, документы, подтверждающие право собственности, подробный план-схема квартиры и подходов к зданию, перечень мебели и другого имущества, необходимого для оборудования квартиры и предоставления ей обжитого вида согласно легенде, сумма денежных затрат, предусмотренных для этих целей, предложения относительно мер по ее шифрованию. К рапорту прилагаются документы прикрытия лица, получившего или приобретшего помещение, а также полученные им документы на право владения этим помещением, и другие документы (расчетные книжки за коммунальные услуги и т.д.). Руководитель рассматривает рапорт и дает письменное указание о выделении при необходимости дополнительных средств для ее оборудования.

3.48.8. Приобретенная и оформленная конспиративная квартира по письменному предложению (рапорту) руководителя оперативного подразделения оборудуется согласно легенде мебелью, инвентарем, техникой и средствами связи.

3.48.9. Руководитель оперативного подразделения, у которого находится дело на конспиративную квартиру, обязан постоянно поддерживать режим конспирации согласно утвержденной легенде, проводить с участием оперативной службы соответствующие проверки и об их результатах докладывать руководителю, определенному в пункте 3.48.4 Инструкции, а при признаках возможной расшифровки - докладывать немедленно.

3.48.10. При расшифровке конспиративной квартиры или возникновения такой угрозы, а также, когда минует необходимость ее использования, по решению руководителя, указанного пункте 3.48.4 Инструкции:

3.48.10.1. Дальнейшее использование конспиративной квартиры может приостанавливаться на срок до одного года.

3.48.10.2. Осуществляется восстановление легенды помещения, держателя конспиративной квартиры и сотрудников оперативного подразделения, которые этим помещением пользуются.

3.48.10.3. Проводится ряд обменных операций.

3.48.10.4. Путем продажи конспиративной квартиры прекращается ее деятельность, а полученные средства восстанавливаются в приложении специального назначения сметы МВД Украины.

3.48.11. Конспиративные квартиры централизованному учету не подлежат. На держателя конспиративной квартиры личное дело не заводится.

3.48.12. Привлечение (исключение) лица к конфиденциальному сотрудничеству держателем конспиративной квартиры, проверка этого лица, проведение с ним специальной беседы, ее оформление осуществляются в порядке, предусмотренном требованиями о привлечении лиц к конфиденциальному сотрудничеству агентами. При этом такому лицу как документ прикрытия выдается специально изготовленный договор о временной аренде помещения, заключенный с ней якобы от имени работника оперативного подразделения.

3.48.13. На каждую конспиративную квартиру заводится специальная дело, которое регистрируется в журнале регистрации личных дел агентов и резидентов (приложение № 26), и сохраняется и ведется руководителем оперативного подразделения. К делу приобщаются: рапорты о необходимости приобретения квартиры, все материалы ее проверки, оформления и получения, отчетные документы (копии) по вопросу ее оборудования, данные о держателя (держателях) квартиры, список агентов, которые там принимаются (с указанием только псевдонимов), оперативных работников и резидентов, работающих в этой квартире. В специальном разделе дела ведется учет оборудования, инвентаря, мебели, находящихся на конспиративной квартире, а также анкета на держателя, подписка (трудовое соглашение) и материалы проверки.

3.48.14. На конспиративной квартире разрешается принимать агентов, которые заслуживают доверия и не имеют родственников и знакомых, проживающих или работающих вблизи от нее. Работа с агентами на конспиративной квартире планируется по графику, который исключает возможность ее посещения одновременно несколькими агентами. Резиденты и агенты инструктируются о порядке посещения квартиры для недопущения их расшифровки. .

3.49. Явочные квартиры и их держатели.

3.49.1. Явочная квартира - это жилое или служебное помещение, предоставленное лицом, там проживающим или работающим, которое используется для конспиративного приема оперативных агентов или информаторов, а также резидентами - агентов (без учета численности населения).

3.49.2. Жилое или служебное помещение, которое планируется использовать как явочную квартиру, должно соответствовать требованиям, предъявляемым к конспиративной квартире.

3.49.3. Привлечение (исключения) к конфиденциальному сотрудничеству лица как держателя явочной квартиры, его проверка, проведение специальной беседы осуществляются в порядке, предусмотренном требованиями о привлечении к конфиденциальному сотрудничеству лиц агентами. Регистрация личных дел держателей явочных квартир производится в журнале учета дел держателей явочных квартир (приложение № 10). Кроме того, работник оперативного подразделения предварительно изучает ближайших соседей кандидата, пригодность помещения для его использования как явочной квартиры, проводит оперативную установку.

3.49.4. На держателя явочной квартиры заводится личное дело. К делу приобщаются: подписка (трудовое соглашение), анкета, санкционированный соответствующим руководителем рапорт об установлении конфиденциального сотрудничества с держателем явочной квартиры, порядок ее использования и оплаты, план-схема помещения и расположение, список агентов или информаторов, которые в ней принимаются, регистрационный листок выдачи денежных средств, материалы проверки держателя и шифрования помещения.

3.49.5. Сотрудник оперативного подразделения для обеспечения конспирации посещения явочной квартиры агентами или осведомителями составляет легенду, которая может применяться при нежелательном интересе со стороны других лиц к ней или к ее посетителям. О таких случаях владелец явочной квартиры обязан своевременно уведомлять работника оперативного подразделения или резидента.

3.49.6. Встречи держателя явочной квартиры с агентами или осведомителями нежелательны.

3.49.7. При увольнении работника оперативного подразделения за дискредитацию звания сотрудника органов внутренних или прекращения конфиденциального сотрудничества с агентом или осведомителем, которые пользовались явочной квартирой, соответствующий руководитель решает вопрос о прекращении использования явочной квартиры на срок до одного года или об исключении держателя квартиры из круга лиц, которые конфиденциально сотрудничают с оперативными подразделениями.

3.49.8. Использование конспиративных и явочных квартир прекращается в случае:

3.49.8.1. Расшифровки квартиры.

3.49.8.2. Утраты доверия к ее содержателю или одному из лиц, которым известно об использовании этой квартиры с оперативной целью.

3.49.8.3. Отказы содержателя от негласного сотрудничества (только для явочных квартир).

3.49.8.4. Возникновении условий, не обеспечивающих конспирацию.

3.50. Условленное место - это согласованное работником оперативного подразделения (резидентом) с агентом или осведомителем место на определенной территории, в помещении, транспортном средстве, квартире, снятой на несколько ча, и т.д., которое обеспечивает конспиративность их встреч и создает необходимые условия для приема информации и передачи задания агенту или поручение - информатору.

3.51. Информация, полученная лицом, конфиденциально сотрудничающим с оперативным подразделением, может быть передана с использованием тайника, о чем информируется работник оперативного подразделения или резидент.

Тайники для хранения и передачи информации могут быть стационарными или переносным, оборудованными в различных предметах.

Запрещается использовать тайник для передачи информации, который раскрывает источники ее получения или формы, методы оперативно-розыскной деятельности. Эти требования касаются также передачи информации по почте или телефону.

3.52. Информатор.

3.52.1. Информатор - это дееспособное лицо, которое на доверительных началах, добровольно, без оформления подписки предоставляет работнику оперативного подразделения информацию, имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

3.52.2. Сотрудник оперативного подразделения выбирает информаторов и осуществляет с ними кратковременные или длительные оперативные контакты с целью получения оперативной информации, необходимой для. выполнения задач оперативного подразделения. Установление и прекращение конфиденциального сотрудничества с лицом как информатором осуществляется на основании устной договоренности, о чем работник оперативного подразделения докладывает рапортом своему непосредственному руководителю без расшифровки данных о лице.

Передача информатора на связь другому работнику оперативного подразделения возможна только с согласия самого информатора.

3.52.3. Необходимое количество и расстановка информаторов определяются сотрудниками оперативных подразделений инициативно на основании анализа оперативной обстановки и конкретных задач (планов) оперативного подразделения на закрепленной территории обслуживания, объекте, группе объектов и по линии работы. Информаторы централизованному учету не подлежат.

3.52.4. Информаторы могут рассматриваться как кандидаты для дальнейшего привлечения к конфиденциальному сотрудничеству в качестве агентов.

3.52.5. Использование информаторов для внутри-камерной разработки арестованных или внедрять их в организованные группы или преступные организации не допускается.

3.52.6. Информация, полученная работником оперативного подразделения от информатора, оформляется рапортом, который регистрируется в журнале учета оперативной информации и приобщается к номенклатурному делу с информацией, полученной от таких лиц, которое ведется руководителем оперативного подразделения или специально определенным работником. Такие дела могут заводиться по информаторам работника оперативного подразделения, по линии работы и т.п.. Копия рапорта или извлечение из него может приобщаться к оперативно-розыскным делам или делам контрольного производства.

За предоставленную информацию, которая способствовала раскрытию тяжкого или особо тяжкого преступления, информатор может получать денежное вознаграждение, о чем составляется соответствующий рапорт.

В контрольном производстве на отрасль, группу объектов, объект или линию работы работник оперативного подразделения ведет список информаторов без расшифровки их установочных данных, отмечая их порядковый номер, год привлечения к конфиденциальному сотрудничеству и место работы или линию работы, по которой от него получается информация (кражи, незаконные завладения транспортными средствами, взяточничество и т.п.)

3.53. Отдельные лица, специалисты соответствующих отраслей могут привлекаться, в частности, за денежное вознаграждение к участию в выполнении отдельных задач оперативно-розыскной деятельности с сохранением, по их желанию, конфиденциальности содействия оперативным подразделениям. В таком случае они предупреждаются о необходимости сохранять в тайне сведения, которые станут им известны.

3.54. Информация, полученная от этих лиц, оформляется рапортами, которые регистрируются в журнале учета оперативной информации и приобщаются к оперативно-розыскным делам или делам контрольного производства.

3.55. Контроль за работой лиц, которые сотрудничают с оперативным подразделением, осуществляется путем:

3.55.1. Систематического анализа качества выполнения заданий и достоверности предоставленной информации.

3.55.2. Периодического изучения их образа жизни, поведения и связей.

3.55.3. Негласного наблюдения за конспиративными, явочными квартираи для выяснения условий соблюдения конспирации.

3.56. Работа с лицами, которые конфиденциально сотрудничают с оперативными подразделениями, оценивается не по их количеству, а по качеству полученной от них информации, которая способствовала предупреждению, пресечению, разоблачению, раскрытию преступлений, розыска преступников и безвестно отсутствующих лиц.

(Продолжение следует – внутри-камерная разработка, «подсадные утки» и т.д.)

«Аргумент»

 В тему:

• Самые опасные преступники Украины — те, кого МВД не ищет
• Сегодня «банда Гончарова» получит срок
• Киллер Дикаев работал на высшее руководство милиции Украины. «Оборотни» в МВД — разведка России?
• Новый глава МВД Украины начал с «зачистки» кадровой службы
• Леонид Кучма начал охоту на Владимира Путина