Трудовое рабство в Украине будет гарантировать Закон

Версия для печати

От нуля до бесконечности. Сколько и как будут работать украинцы по новому трудовому законодательству.

Освобождение без причины, работа по вызову, неограниченные сверхурочные часы. Очертания либертарианской модели трудовых отношений наконец стали конкретными. Чиновники разработали замену законодательству о труде, которая превзошла все предыдущие проекты Трудового кодекса Украины. Ни одна предыдущая власть не решилась на такой шаг. Документ предусматривает бОльшую вседозволенность для работодателя, чем акты в самых либеральных государствах Евросоюза, отмечает Сommons.com.ua. 

Стейкхолдеры в шоке

Написанный в стенах Кабинета Министров Украины проект Закона «О труде» заставит дрожать многих людей, знакомых с трудовым законодательством. Прочитав эти 99 страниц, наемные работники будут завидовать условиям труда курьеров Glovo.

Сравнивать разработанный документ с действующим Кодексом законов о труде нет смысла. Столь резок этот контраст. Поэтому сравним его с соответствующими текстами наиболее либеральных государств ЕС. Примечательно, что авторы вдохновлялись образцами реформ в североевропейских странах. В Скандинавии организованное профсоюзное движение компенсирует гибкость законодательства. Но копирование этого опыта в Прибалтике с самыми слабыми профсоюзами было не очень удачным. «Последствия достаточно драматичны: законодательство о труде не обеспечивает защиты работников»,- пишет эстонский профессор юридических наук Габриэль Тавитс.

В тему: На пенсию - только в гробу

Однако авторы проанализированного в этом материале документа сделали невероятное. Защищенность работника по этому акту значительно ниже, чем в неолиберальных Эстонии, Латвии, Литве и Венгрии. Даже Эстония сразу после вступления в ЕС имела более суровый закон. Почти не различается положение уязвимых работников и остальных трудящихся. Местами нормы вступают в противоречие с весьма рекомендательными положениями Европейской социальной хартии (пересмотренной). Реформаторы предоставляют работнику возможность отказаться от любого права в индивидуальном порядке.

(Почитать Проект Закона Украины о труде можно здесь)

Освобождение-freestyle

Основание для увольнения по новому законодательному акту о труде фактически одно. Зато какое! «Работодатель вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор с работником» (ч. 1 ст. 35). Условие увольнения - предупреждение или выплата компенсации. Срок, за который предлагается ее выплачивать, зависит от продолжительности трудовых отношений: он будет составлять от 15 дней, если отношения продолжаются до полугода, и от 90 дней, если отношения продолжаются более 10 лет (ч. 2 ст. 35). Это контрастирует даже с Трудовым кодексом Литвы, который позволяет увольнения без причины с выплатой по крайней мере шестимесячного заработка (ч. 1 ст. 59).

Авторам было недостаточно так упростить эту процедуру. В трудовом договоре могут прописать дополнительные основания для увольнения. Такая свобода собственника сейчас предусмотрена только контрактом. В проекте Закона это возможно с любым работником, если соответствующее прописано в уставе предприятия!

Чтобы уравнять силы сторон трудового договора, министры решили несколько упростить забастовки и снять запреты на них во многих отраслях (например, для атомщиков). Но кто будет пользоваться этой возможностью? Ничто не будет запрещать владельцу увольнять работников во время даже легальной забастовки! Это прямо следует из статьи 41 проекта. Формально это будет сделано не за участие в забастовке, а на основании упомянутой 35-й статьи .

Женщины будут пользоваться защитой от увольнения только в период использования отпуска в связи с беременностью и родами (70 дней до и 56 дней после).

Даже Закон Эстонии о трудовом договоре запрещает увольнять работающих беременных женщин, работающих (статьи 59, 93). В Литве этот защитный период продолжается до достижения ребенком 4 месяцев, а в Латвии до одного года и до двух лет, если мать продолжает кормить ребенка (ст. 109). До вступления в ЕС женщинам предоставлялась защита до достижения ребенком 3 лет.

Конец эпохи профсоюзов

Забудьте о слове «профсоюзы». Вместо них - уполномоченные трудовым коллективом представители работников. На какие действия они уполномочены, к сожалению, ответа нет. Впрочем, прекратить с ними отношения можно так же легко, как и с теми, кого они представляют. Таким образом, право на создание организаций остается под вопросом. Конечно, предоставлять им помещения работодатель не обязан. Довольно трудно увидеть в этом соблюдение статьи 28 Европейской социальной хартии: она требует создавать условия для деятельности профсоюзов и согласовывать с ними увольнения профлидеров.

Например, далеко не идеальный Закон Эстонии о трудовом договоре позволяет уволить такого представителя после согласования с профсоюзом или работниками, выбравшими такое лицо (ст. 94). Трудовой закон Латвии позволяет освободить профсоюзных лидеров по решению суда (ст. 110), а трудовой кодекс Литвы - после согласия инспекции труда (ст. 168).

Статья 14 проекта говорит о роли профсоюзов в процессе передачи предприятия новому владельцу. Их нужно только известить о таком правопреемстве. Сроки извещения не прописаны, что лишает его смысла.

Договор = закон

Отстранить сотрудника на основаниях, определенных коллективным договором (ст. 30). Это может быть недопуск работника к работе, что лишает его зарплаты. Подконтрольный владельцу профсоюз позволит установить и другие правила в коллективном договоре.

В договорном порядке определяется продолжительность перерывов (ч. 2 ст. 52), условия привлечения к работе в выходные дни (ч. 6 ст. 52), условия отзыва из отпуска (ч. 11 ст. 56), случаи предоставления отпуска без сохранения заработной платы (ч. 2 ст. 62), введение коллективной материальной ответственности (ч. 7 ст. 81) и т. д.

Не случайно отсутствует норма о том, что «условия коллективного договора, ухудшающие по сравнению с действующим законодательством и соглашениями положение работников, являются недействительными» (ст.16КЗоТ). По этим причинам можно прогнозировать, что активно будут заключать коллективные договоры, как это было в Венгрии. Эти договоры фактически выступили средством расширения власти работодателей и повышения трудовой нагрузки.

Последний дедлайн

Проект предусматривает перечень из 14 оснований по установлению срочных трудовых отношений (ст.18). Договоры продолжительностью до 5 лет можно заключать с представителями различных профессий (журналисты, художники, педагоги, научные работники) или когда стороны придут к согласию. Сегодня трудовой договор является бессрочным, если законом не предусмотрено иное. Проект же позволит устанавливать исключения колдоговором.

Как следует из статей 18-19, перезаключение такого договора два и более раз не будет вести к установлению отношений на неопределенный срок. Более того, регламентируется продолжительность договора на срок, но не продолжительность срочных отношений: после одного многолетнего договора можно заключить новый, сделав перерыв на один день. Небольшой бонус: краткосрочные трудовые договоры (до 2 месяцев) можно разорвать без причины, но с предупреждением за три дня при условии выплаты компенсации (ч. 4 ст. 20 Проекта).

Такой подход не соответствует п.5 Директивы 1999/70/ЕС, которая требует наличия объективных оснований для перезаключения срочных договоров.

Уязвимое положение работника иногда компенсируют запретом увольнять его до конца срока договора (см. ч. 5 ст. 85 Закона Эстонии о трудовом договоре). Предлагаемый Проект позволяет освобождать срочных работников, как и остальных.

Работа до упаду

Доплачивать за сверхурочную работу, на праздники и выходные будут 20%, а не в двойном размере, как сегодня.

(Оплата сверхурочных составляет 50% от оклада в Эстонии, в Литве - 50%, в Латвии - 100%. Источник: Doing Business-2020).

Основания для привлечения к сверхурочным работам законом не определяются - они будет установлены в договорном порядке (ч. 4 ст. 48 Проекта). Такой свободы не имеют работодатели в других странах. Напомним, что протесты в Венгрии начались из-за повышения годового предела сверхурочных до 400 часов (в Украине он 120 часов). В некоторых странах (Чехия) коллективным договором можно повысить объем сверхурочных до 400 часов в год, но не определять его абсолютную границу в договорном порядке. В сочетании с отсутствием раздела об охране труда это наводит на несколько печальные выводы (или веселые, если вы владелец бизнеса). Освобождение от сверхурочных / ночных работ только несовершеннолетних и беременных женщин - слишком радикальный вариант. Как правило, государства также запрещают привлекать без согласия мужчин и женщин с детьми определенного возраста.

В ст. 56 не предусмотрены отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, а также за особый характер труда (ст. 76 действующего КЗоТ). Кстати, запрета на выполнение тяжелых и вредных работ беременными и кормящим женщинами не установлено. Владелец не должен оценивать риски для них и их детей, а лишь должен перевести на более легкую работу в случае предоставления ими медзаключения (ст. 29 Проекта). Это противоречит п. 5 ст. 8 Европейской социальной хартии.

Сокращение работы до 0

Авторы проекта своеобразно поняли запрос на сокращение рабочего времени. Поэтому в ст. 22 был предусмотрен трудовой договор с нефиксированным рабочим временем. Фактически, это 0-часовой контракт, который не обязывает обеспечивать работника работой. Что-то вроде услуг курьеров по доставке еды с помощью приложений. Однако формально это будет считаться трудовыми отношениями.

Не случайно такие формы занятости называют «договорами без содержания». Если работника не привлекают к работе в течение месяца, то он получит оплату в размере заработка за один рабочий день (8 часов). Лицо будет работать тогда, когда захочет работодатель, что не позволяет спланировать отдых. Имеющиеся исследования указывают на вредное воздействие такой неопределенности на психическое здоровье молодежи.

Можно подумать, что этого требуют суперсовременные тренды в экономике. Однако в этом году, как сообщают британские профсоюзы, в Ирландии удалось фактически прекратить такую форму «зависимой свободы». Запрет труда без гарантированной продолжительности рабочего времени называют едва ли не самым важным сдвигом за последние 20 лет.

Видимо, такие формы найма должны привести к детенизации отношений. Но это не точно. Ведь штрафы за нелегальный наем уменьшаются втрое, а право работника требовать оплаты признанного судом периода трудовых отношений не прописано вообще (см. Ст. 235 КЗоТ). Без этих предохранителей есть риск, что работодатели будут брать людей даже без таких договоров.

Работа вместо семьи

Проблема оптимального сочетания профессиональной и семейной жизни отпадет сама собой. Ведь оно станет невозможным. Семейные обязанности практически не требуют от работодателя более лояльно относиться к подчиненному.

Трудно не вспомнить и тот факт, что недавно принятая Директива о балансе между работой и жизнью гарантирует отцу 10-дневный оплачиваемый отпуск сразу после родов жены. Лицам, которые ухаживают за больными родственниками, должен предоставляться дополнительный отпуск продолжительностью 5 рабочих дней в году. Однако создается впечатление, что этот проект был разработан задолго до принятия соответствующего акта. Кроме того, в странах ЕС привлечение к сверхурочной или ночной работе отца ребенка допускается, как правило, с его согласия. Такой опыт тоже не учтен новым, якобы европейским законом.

Так же проигнорировано положение принятой в этом году директивы ЕС о предполагаемых условиях труда. Документ дает право работнику, отработавшему шесть месяцев, требовать более предсказуемых и стандартных условий работы.

Больше прав потеряют матери с детьми в возрасте до 3 лет. Никаких ограничений на их увольнение после выхода из послеродового отпуска (56 дней) нет. Понятно, что формально равное отношение к женщинам, воспитывающим детей, усложнит карьерное продвижение. Их статус почти не дифференцирован. Очевидно, так авторы понимают принцип равенства. Но пункт 8 Европейской социальной хартии (пересмотренной) гарантирует, что женщины-работницы в случае материнства имеют право на особую защиту. К тому же все лица с семейными обязанностями имеют право работать, чтобы их служебные обязанности не противоречили семейным (п. 28). Однако взять отпуск в удобное время или требовать согласования с ними графика работы родители не смогут.

Социальный взрыв или двигатель инвестиций?

Разработчики документа говорят, что их кодекс учитывает рыночные реалии. На самом деле, это не так. Он не учитывает ту действительность, которая сложилась на практике: в нем нет ничего о защите заемных или дистанционных работников, в нем нет возможности противостоять произволу работодателя на индивидуальном уровне.

Если недостатки предыдущих проектов ТКУ преимущественно объяснялись ошибками юридически-технического характера, то в этом случае речь идет о сознательном намерении ограничить права работников. Это будет иметь фатальные последствия. Почти сто лет трудовое законодательство Украины развивалось путем повышения уровня гарантий, и теперь его хотят снизить ниже минимального уровня.

Работодатели критикуют законодательство 70-х годов, чтобы получить право увольнять работников и дальше спокойно эксплуатировать промышленные мощности, построенные в те же 70-е. Вот что действительно устарело и требует обновления. Если говорить об экономическом развитии, то облегчение от такого закона чувствовать будут только отрасли, которые требуют значительной затраты физической силы. Например, сельское хозяйство. Ведь эксплуатировать рабочую силу можно будет бесконечно.

Авторы нового Закона о труде хотят привлечь иностранные инвестиции? Им это удастся, если инвесторами считать работников. Кстати, либерализация может преодолеть и молодежную безработицу. Показателен пример Хорватии, где безработица среди молодежи в 2013 году составила 50%, а после принятия более либерального Трудового закона упала вдвое. Объясняет это ... массовая эмиграция молодежи.

В тему: Рабсила сбежала

Отведав тяжелой судьбы на заработках Европы, многие наши соотечественники готовы вернуться в Украину. За рубежом они наблюдали за деятельностью профсоюзов, а некоторые даже участвовал в их борьбе. Предвидя такой поворот, власть хочет урезать гарантии, которые позволят построить сильное профсоюзное движение. О преодолении разрыва с Европой в плане социальных стандартов можно будет забыть. Восстановить равновесие между работниками и работодателями в условиях ультрагибкого законодательства можно будет ценой забастовок и столкновений. Такое ли будущее хотят инвесторы?

Такая трудовая реформа будет иметь последствия не только в сфере труда. Она остановит технический прогресс, обесценит образование, сделает сочетание семьи и труда еще более обременительным.

Автор главной иллюстрации: Greg Kletsel

—

Виталий Дудин,  опубликовано в издании Сommons.com.ua

Перевод: Аргумент

В тему:

• Базовая пенсия в Германии: когда пенсионерам не хватает денег
• 2,5 миллиона: каждый 10-й взрослый украинец работает за рубежом
• Безденежье гонит. Украинцы на заработках в Польше — репортаж
• Численность украинских работников в Польше достигло одного миллиона человек, — исследование
• Стало известно, сколько, как и откуда «заробитчане» передают денег в Украину