Играют все. Но платить будут Авакову?

Версия для печати

Кто будет «обилечивать» игровой бизнес. Премьер Гончарук обещал, что благодаря новому закону  с улиц уберут нынешних лотомутантов, а государство заработает на легализации игор до 2-2,5 миллиардов гривен.

В издании «Наші гроші» оказался законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», титрованный министром финансов Оксаной Маркаровой и председателем правительства Алексеем Гончаруком (скачать текст). На днях Гончарук обещал, что благодаря именно этому проекту с улиц уберут нынешних лотомутантов, а государство заработает на легализации игор до 2-2,5 миллиардов гривен.

Законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр».

В тему: Игорный бизнес станет легальным. Что будет с лотереями, автоматами, букмекерами, казино

К сожалению, все не так хорошо.

Проблема первая. Сколько точек останется?

Ключевой антимутантской новеллой является намерение загнать казино и залы игровых автоматов в отели. Казино - в 5-звездочные, автоматы - в 3-4-звездные. И при этом чтобы количество номеров была больше 150-200 (200 для Киева, 150 для всех остальных городов). И чтобы в каждом зале было не менее 25-50 автоматов также в зависимости от размера города.

Это хорошо. Потому что большие гостиницы в нашей не слишком туристической стране - не на каждом шагу. В Киеве их всего полторы сотни, и среди них не очень многие имеют более 200 номеров (это минимум, определенный игровым законопроектом для Киева).

Итак, кажется, что игроку придется постараться, чтобы добраться до места, где протрынькивают деньги.

Однако есть вопрос. В законопроекте написали, что по всей Украине позволят работу 40 000 автоматов. В городах с населением более 500 000 человек можно открывать салоны с не менее чем 50 автоматами, в небольших городах - не менее 25 автоматов на салон. Также регламентировано, что Киеву позволят иметь 15 000 автоматов. Даже если все крупные отели воспользуются своим правом, то, значит, предполагается, что в каждом таком салоне будет около 150 автоматов. В это верится не очень. Но зачем тогда позволять столь огромное количество салонов игровых автоматов, если их негде будет размещать?

Перейдем теперь к более серьезным вещам.

Проблема вторая. Автомат под соусом букмекерства

Кроме классических «одноруких бандитов» в Киеве останется еще минимум 320 букмекерских пунктов, в которых без ограничений будет разрешено устанавливать так называемые ставкоматы. Это электронные аппараты в виде тех же игровых автоматов, которые предназначены для приема ставок на различные события. В свою очередь, законопроект определил, что «событие - спортивное, культурное, общественно-политическое, виртуальное или иное мероприятие или его эпизод». То есть букмекеры вполне законно смогут принимать ставки на то, выпадет ли перед игроком 5 морковок в ряд, если он нажмет определенную кнопочку. Физически это ничем не будет отличаться от игровых автоматов, юридически - да.

Стоит напомнить, что и нынешние игровые автоматы маскируются под законопослушные «лотереи», во что различные правоохранительные и исполнительные органы охотно верят. Особенно после дружеского общения с владельцами салонов.

Более того. Законопроект от стадии написания до попадания в Кабмин пережил несколько мутаций. И одной из важнейших потерь стало то, что окончательная версия запрещает размещать различные игровые салоны лишь в «жилом фонде». Тогда как в начале запрет касался и «жилых домов». Это означает, что игровые салоны позволят на первых этажах жилых домов, поскольку там помещения уже давно переведены в нежилой фонд. То есть все как сейчас.

В тему: Ставки сделаны. Кто хозяин букмекерских контор в Украине

Проблема третья. Автомат под соусом лотереи

Оказывается, основная дыра в законе - «автомат - это тоже лотерея» - вовсе не исчезает. Она лишь монополизируется. То есть теперь этой дырой смогут воспользоваться лишь избранные.

Планируется создание лотерейного монополиста, который будет обязан открыть по всей Украине не менее 1000 пунктов реализации (это в дополнение к тысячам букмекерских пунктов и залов игровых автоматов). Лотереям позволили существовать, опять же, без каких-либо ограничений в отношении жилых домов. Цель была благой - чтобы лотерейные билетики можно было продавать даже в продуктовых магазинах на кассе.

Но при этом лотереи признали азартной игрой, и тут же написали, что в азартные игры можно играть в салонах только по предъявлению паспорта. Вы представляете себе, как по паспорту будете покупать билетик?

Фото Kleinezeitung

Более того, лотереям позволили существовать и в электронном виде. Именно поэтому есть впечатление, что идеологи законопроекта сразу заточились на салоны с Video Lottery Terminal. Это лотоматы абсолютно похожи на игровые автоматы, на фото слева - пример из Германии. Законопроект запрещает VLT быть похожими на рулетку или покер, но против 5 морковок - опять нет возражений.

В тему: Министр Аваков «крышует» игорный бизнес по всей Украине? Ау, СБУ!

Проблема четвертая. Крышевание нелегальных салонов

Даже в современном бедламе салоны делились на две группы. Первые - «косили» под лотерею, платя за это как столичным «организаторам лотереи» (де факто - политикам национального масштаба), так и местным правоохранительным органам (которые часть «прибыли» отдавали на национальный уровень).

Ну, а теперь должна наступить легализация и тех, и тех. Птому что важнейшей нормой законопроекта является создание онлайн-системы, к которой должен быть подключен каждый игровой автомат Украины, как бы он ни назывался - VLT, ставкомат, лотомат, беттинг-машина, игромат, рулетка и тому подобное. Эта система должна контролировать все ставки и денежные потоки. И как только кто-то начнет химичить с этими автоматами, то это сразу станет видно в центре контролирующего органа, который администрирует онлайн-систему (им, похоже, назначат Минфин). И тогда новый Уполномоченный орган (Комиссия по развитию и регулированию азартных игр) сможет одним движением дистанционно отключить нарушителя от системы.

Но есть несколько “но”.

Во-первых, на создание и запуск онлайн-системы отвели один год, то есть этот год на улицах официально не будет ничего меняться.

Во-вторых, если какой-то салон решит вообще не подключаться к системе и продолжит существовать в нынешнем состоянии «чернухи» - для этого есть все условия.

В идеальном мире борьба с полностью нелегальными автоматами должна выглядеть так. Любой человек заходит в салон, подходит к автомату, видит на видном месте QR-код этого конкретного автомата, фотографирует его, загружает на сайт государственной онлайн-системы и там сразу получает результат - это легальный автомат или нет. Если нет - система сама мгновенно формирует заявление в полицию по линии 102, и наряд тут же выезжает с мигалками для фиксации нелегального игрового оборудования. В дальнейшем на основании этого протокола Уполномоченный орган принимает решение о денежном наказании, а органы правопорядка ведут преступников к уголовному наказанию через суд.

В тему: Глава фракции "Слуги народа" пообещал легализовать нелегальный игровой бизнес Авакова

Наш законопроект предусматривает совсем другое.

Человек может зайти в игровой салон и непонятно, по каким критериям решить, что в нем есть неправильные автоматы. Заявление с своими подозрениями человек должен от руки написать и подать в Уполномоченный орган. А там уже члены этого органа должны подумать, есть ли основания вставать со стула, потом проголосовать за проведение или непроведение выездной проверки. Представьте сколько дней или недель, или месяцев пройдет, пока проверяющие из Киева доберутся до Измаила или Кролевца, и доберутся ли вообще.

Ведь на самом деле перед чиновниками будет большой соблазн: поработать на государство или взять взятку от «чернушника» и просто динамить работу? Например, в Уполномоченный орган поступит 100 заявлений о нелегальных игротеках. Чиновник решит показательно отреагировать на пять-десять кейсов, а по другим 90-95 возьмет взятку за не-реагирование. И на упреки будет отвечать: «Да я же видите - работаю по другим кейсам, я не могу разорваться!»

В тему: Как букмекеры уничтожают украинский спорт

И речь будет идти об очень масштабных цифрах. Сейчас объем нелегального рынка оценивается в 30-50 миллиардов гривен в год. Премьер-министр Алексей Гончарук рассчитывает, что государство вследствие легализации получит 2-2,5 миллиарда в год, то есть остальные десятки миллиардов останутся в игре. И если игра будет легальной, то из тех денег также придется платить большие налоги. Многие захотят их минимизировать или не платить вообще. Отдавая «долю малую» тем самым полицейским Авакова, под крышей которых незаконная «чернуха» расцвела с 2014 года и продолжается под омофором Вилена Шатворяна. Будут ли этому противиться чиновники Комиссии по развитию и регулированию азартных игр со своим подвешенным статусом и полной зависимостью? Напомним, что для их послушания в законопроекте прописали позорную норму, что правительство может уволить их в случае «грубого нарушения служебных обязанностей ... и наличия других оснований, предусмотренных законами».

Конечно, может оказаться так, что Гончарук все так загрузит по рецепту украино-российско-латвийского бизнесмена Бориса Баума (подробнее о нем и его роли в легализации азартного бизнеса здесь и здесь), что на самом деле все будет летать и станет хорошо.

Но есть очень большие сомнения. Фактически закон предлагает «салонщикам» три пути: либо становиться белыми и идти договариваться с крупными отелями. Или договариваться с теми, кого выберет государство и лицензирует для «лотерейного-букмекерского» бизнеса, а уже под этой “крышей” включить те же игровые автоматы. Или работать нелегально, опять же - договорившись с чиновниками и правоохранителями.

Вариантов много, но пока гипотеза одна.

Мы же пока ставим на “перекрышевание” потоков.

—

Юрий Николов,  опубликовано в издании Наші гроші

Перевод: Аргумент

В тему:

• Русская рулетка в Украине: лотереи в нашей стране кормят напавшую Россию
• Евгений Шевцов из Нацполиции «курировал» подпольный игорный бизнес, — блогер
• Кто наживается на лудоманах и почему Украину заполонили игорные заведения
• Легалізації лотереї завадила Верховна Рада, країна втрачає щороку 5 млрд грн — Мінфін
• Окружение Авакова перешло работать под вывеску «турчиновской» лотереи, — расследование