«Совершенно секретно» или Как попасть в украинский архив

Версия для печати

...Случались и просто курьезные случаи, когда на плакаты с Элвисом Пресли накладывали соответствующий гриф. Представляет ли этот документ информацию о государственной тайне? Здравый смысл говорит: «нет». Это же касается и уголовных дел служб безопасности уже несуществующей страны.

Чтобы узнать истинную историю жизни своих родственников, осужденных во времена Советского Союза, каждый может обратиться в архивы, в которых хранятся сведения о политических репрессиях.

Но там, где речь заходит об архивах коммунистических спецслужб, нередко игнорируется право человека на доступ к информации.

Километры полок судеб

В зависимости от того, как происходило падение режимов на территории подконтрольной коммунистической системе, сохранялись и архивные документы спецслужб. «Бархатные революции», вроде падения Берлинской стены, обусловили сохранение значительной части архивов.

В странах Прибалтики почти отсутствуют такие архивы, поскольку революционный темп здесь был медленный, что позволило руководству КГБ вывезти значительную часть документов или просто их уничтожить.

«Часто вопрос рассекречености документов периода Советского Союза решить сложно прежде всего технологически, ведь речь идет о миллионах документов, которые удалось сохранить. Но никто не может стать демократической страной без раскрытия архивов», — отмечает Владимир Вятрович, директор отраслевого государственного архива СБУ в 2008 — 2010 годах.

В Европейской сети государственных учреждений, занимающихся документами тайных полиций, зафиксированы сотни тысяч архивных документов.

Так, в Словакии сохранен архив объемом в 1,8 километра полок, в Венгрии — 4 км полок, в Германии — 4,6 км полок, в Болгарии — 20 км полок, в Чехии — 34 км полок, в Польше — более 87 км полок.

Пользование этими архивами как гражданами тех государств, так и иностранцами, регулируется соответствующим законодательством. Среди его ключевых положений, в частности, есть облегченный доступ к информации о лицах, причастных к функционированию коммунистических органов безопасности и карательно-репрессивной системы.

В тему: Власть руками коммунистов сделала недоступными архивы для граждан Украины

Другой подход к архивам демонстрирует российское правительство. Которое в 2004 году между странами СНГ инициировало сделку, что должна регулировать политику в области рассекречивания архивов. В 2011 году на заседании Совета министров иностранных дел СНГ, которое состоялось 8 апреля в Киеве, это соглашение было расширено.

Согласно договору, ни одна из стран этого объединения не может открыть доступ к архивам советского периода без предоставления разрешения всех других стран. Также соглашение запрещает странам принимать самостоятельные решения о рассекречивании информации, если оно затрагивает интересы других стран-участниц.

В начале 2012 года это соглашение, кроме России, уже подписали Беларусь, Армения, Таджикистан, Узбекистан.

«Украина пока не подписалась под это, — говорит Владимир Вятрович. — Иначе это соглашение сделает фактически невозможным открытие архивов спецслужб СССР, а следовательно, и доступ к правдивой истории».

В тему: Архивы в Украине: почему и как от нас прячут историю

Зарубежные исследователи, вооружившись юридически, отстаивают право доступа к советским архивам. Ведь иностранцы активно пользуются украинскими архивами, зато отечественные историки изучают более спокойные темы.

«Иностранные исследователи называют Украину тем окошком к исторической правде, которое уже закрыто в других странах бывшего СССР», — добавляет Алина Шпак, которая в 2008-2010 годах занимала должность заместителя директора архивов СБУ.

Документ вне зоны досягаемости?

Одна из крупнейших и интереснейших коллекций документов о функционировании коммунистического режима в Украине сохраняется в Отраслевом архиве Службы безопасности — это более 800 тысяч дел от 1918 до 1991 года.

Большинство этих материалов не содержит никакой ценности для оперативного розыска, зато бесценны историческими источниками для исследователей, историков, журналистов и собственно граждан, которые доискиваются правды о своих репрессированных родственниках.

Вместе с тем доступ к фондам этого архива ограничен уже потому, что содержится он на территории с особым режимом.

А таких архивов, где хранятся документы советских спецслужб, в Украине много. Хоть и прошло 20 лет со времен распада СССР, но до сих пор окончательно не решен вопрос открытия советских архивов.

В частности, только на бумаге «функционирует» Центральный архив национальной памяти, деятельность которого предусматривала сбор, ведение учета, хранение, предоставление доступа и использование документов советских спецслужб.

Пока не решится этот вопрос, до тех пор и будут спекулировать доступом к архивным документам.

«Говоря о праве доступа к архивам, гражданин должен помнить о статье 34 Конституции, которая дает право доступа к информации вообще, — отмечает Алина Шпак. — К сожалению, как, впрочем, и во многих других сферах общественной жизни в Украине, если хочешь реализации своего права, то умей его отстаивать. Итак, хочешь получить информацию из архива, настройся на то, что надо за это побороться, в частности, стать юристом, историком, архивистом в одном лице ».

Законодательство Украины не предусматривает ограничения доступа к документам с советскими грифами. Но с другой стороны — не существует закона, который регулировал бы доступ к архивам КГБ. Поэтому неудивительно, что сами историки и ученые, которые уже не раз готовили запросы в архивы, часто остаются ни с чем.

Архивисты отказ в доступе к документам о деятельности спецслужб нередко аргументируют грифом «Совершенно секретно».

Как утверждает Алина Шпак, в Советском Союзе более 90% документов имели гриф, что означало, что информация в документе составляет государственную тайну.

«Следует понимать, что документы, которые содержали информацию о государственной тайне Советского Союза, не имеют отношения к государственной тайне государства Украина. Например, документы 1919-1920 годов или военные карты 40-х годов прошлого века.

Иногда случались и просто курьезные случаи, когда на плакаты с Элвисом Пресли накладывали соответствующий гриф. Представляет ли этот документ информацию о государственной тайне для Украины? Здравый смысл говорит „нет“. Это же касается и уголовных дел служб безопасности уже несуществующей страны», — считает Алина Шпак.

Основанием для ограничения доступа к документам есть только грифы государства Украина «таємно», «цілком таємно». Более того, такие документы должны сопровождаться собственно грифом, номером экземпляра документа, статьей свода сведений, составляющим государственную тайну, на основании которой осуществляется засекречивание, названием должности и подписью лица, которое наносит гриф.

В любом другом случае документ не может считаться тайным, и работники архивов обязаны его предоставить.

Владимир Вятрович также добавляет: «закаленные» еще со времен СССР работники архивов часто с опаской относятся к документам с грифом и неправомерно отказывают в предоставлении материалов.

«Свобода доступа к информации гарантирована нашим законодательством. Если существуют какие-то ограничения, например, конфиденциальная информация о лице, можно предоставлять анонимизированную копию этого документа, то есть с удаленным фрагментом конфиденциальной информации. Собственно, это регламентировано в некоторых странах посттоталитарного режима», — говорит Вятрович.

Юрист архива Игорь Усенко подчеркивает, что существует еще и политический интерес в архивном вопросе: «Интересоваться архивами могут все, а не только историки. Архивы — это бесценная вещь. Каждый должен научиться ими пользоваться — от студента до исследователя. Конечно, чтобы деполитизировать архивы, нужна генерация новых чиновников, которые не побоятся принимать решения и доведут дело открытия архивов до конца».

Право на правду

Столкнувшись с тем, что является тайной государства, а также инертностью работников архивов — группа авторов, которые в 2008-2010 годах работали в Отраслевом государственном архиве СБУ и занимались вопросом рассекречивание ранее секретных архивов КГБ, подготовили практическое руководство по доступу к архивам «Право на правду».

Оно должно помочь в борьбе за право на доступ к информации, помочь достучаться до работников архивов и отыскать правду о прошлом.

—

Ирина Виртосу

Центр інформації про права людини

Перевод: «Аргумент»

В тему:

• Вятрович: сотрудники КГБ массово уничтожали информацию о себе и своих агентах
• 20 лет СБУ: тяжелая «юность» спецслужбы
• Документы о причастности Путина к махинациям исчезли из архива
• Лучше б их «зачистили». Об утраченном шансе проведения люстрации в Украине