Победить дракона. Возможен ли «ментовский» реванш

Версия для печати

Качественное изменение правоохранительной системы — одно из самых ожидаемых в украинском обществе. В течение двух лет ее пытаются реформировать, однако темпы оставляют желать лучшего.

После революции Украине достались правоохранительные органы в довольно плачевном состоянии: коррумпированные и неповоротливые. Результативность их работы определялась цифрами в статистике отчетов, а у общества слово «милиционер» больше ассоциировалось со взятками, «крышеванием» нелегального бизнеса, вымогательством и побоями в райотделе.

Отдельный разговор о специальных подразделениях — в частности, о том же «Беркуте», к которому после февральских событий 2014-го возникло крайне негативное отношение. Новая власть принялась осуществлять реформы. Первое, о чем после расстрелов на Майдане заявил министр внутренних дел Арсен Аваков, в то время еще исполняющий обязанности, — так это о расформировании «Беркута».

«Я расформировал „Беркут“. Будет создана комиссия, которая будет исследовать деятельность этого подразделения. Виновники будут наказаны, а те, кто не участвовал в расстрелах, получат места в новом министерстве после аттестации. Также я основал новое подразделение. Его функции и философия совсем другие», — сообщил он на брифинге 26 февраля.

В тему: Арсен Аваков покрывает преступников из «Беркута»

Осенью того же года зашла речь о ликвидации части подразделений МВД, среди них УБОПа и ГАИ. Кроме того, анонсировали создание патрульной полиции, которая должна была заменить патрульно-постовую службу (ППС) и способствовала бы уменьшению количества милиционеров. Озвучивалась цифра 120 тыс. человек. Для внедрения реформ в жизнь в Украине пригласили иностранцев, в частности Эку Згуладзе — бывшего заместителя и и. о. министра внутренних дел Грузии.

Для финансирования привлекли иностранные средства, в том числе из США. Уже в июле 2015 года на улицах Киева появились патрульные. Аваков анонсировал создание спецподразделения КОРД, осенью ликвидировали органы внутренних дел и создали вместо них полицию. Новый орган возглавил Хатия Деканоидзе — экс-руководитель полицейской академии Грузии. Уже зимой началась аттестация бывших милиционеров на новые должности. Одна из крупнейших реформ набрала обороты и выбралась из Киева в регионы.

Система начала сопротивляться. На всех уровнях. Работу патрульных частично саботировали работники милицейских райотделов столицы. Больше всего отличился Оболонский район, где в июле 2015 года в течение трех дней отпускали задержанных патрульными правонарушителей. Среди них был и майор этого райотдела, которого привезли в нетрезвом состоянии. Впоследствии Аваков заявил об увольнении двух офицеров из Оболони. Начальнику же отделения объявили неполное служебное несоответствие. По словам министра, причиной для этого стал саботаж. Однако это оказалось не самой большой проблемой.

В феврале 2016-го состоялось громкое задержание парней на BMW. Погоня продолжалась почти час, патрульные применили оружие, ранили 17-летнего пассажира, в результате чего парень умер. Правоохранителя Сергея Олейника, который выстрелил, судили. В процессе выяснилось, что он ранее был следователем того же Оболонского райотдела милиции и фабриковал производства против активистов Автомайдана. Однако этот факт сообщили не представители патрульной полиции, а народный депутат Игорь Луценко, который хотел взять подсудимого на поруки и стал изучать его биографию. Оказалось, что сито отбора, которое проходили кандидаты на службу, имеет дыры, которые позволяют недобросовестным милиционерам оставаться на службе.

Еще интереснее оказалась история с полицией в целом. В ноябре 2015 года стало известно, что в заместители председателя Национальной полиции «пробился» недолюстрированный милиционер Василий Паскал, которого общественность неоднократно требовала отстранить от исполнения обязанностей. В частности, в начале 2015 года Общественный люстрационный комитет подал иск в Окружной административный суд Киева с требованием признать противоправным бездействие Кабмина по люстрации одиозного милиционера, который на тот момент был заместителем Авакова.

Впрочем, Фемида вежливо умыла руки, отказав активистам в удовлетворении исковых требований. Напомним, Паскал известен тем, что возглавлял департамент уголовного розыска МВД, который обвиняют в преследовании евромайдановцев. В частности, именно на него возлагают ответственность за похищение Игоря Луценко и Юрия Вербицкого. То есть он подпадал под люстрацию с запретом занимать должности в органах власти. Однако в этом случае давление общественности оказался действенным, и 29 ноября Паскал подал рапорт на увольнение, а с 3 декабря официально перестал работать в МВД и полиции.

В тему: В МВД нашли организаторов похищения Луценко и Вербицкого, совершенного под прикрытием бывшего руководства МВД и Генпрокуратуры

Но не Паскалом единым ... Скажем так, до сих пор невыясненной остается судьба силовиков, которые входили в состав «Беркута». По неофициальным данным, часть из них попала в спецподразделение КОРД. Однако в Департаменте кадрового обеспечения Национальной полиции ответили, что информация о таких работниках отсутствует. В то же время, как стало известно Тижню, бывших спецназовцев взяли на службу в Нацполицию.

Работают они в полку особого назначения № 1 Главного управлиння Национальной полиции Киева. Так, по информации источников Тижня, уже в мае этого года туда на службу попали силовики, которые участвовали в избиении активистов Автомайдана в Крепостном переулке 23 января 2014-го. Речь идет, в частности, об Антоне Зазимко и Дмитрии Страшко.

Более того, их привлекали к обеспечению общественной безопасности и порядка во время проведения массовых акций в столице. Впоследствии силовиков вроде бы отстранили от занимаемых должностей. Однако стоит заметить, что тот же Зазимко проходит подозреваемым в производстве по инциденту в Крепостном переулке. Каким образом происходило «расследование деятельности» этих бывших милиционеров и почему они попали на службу в Национальную полицию, Тижню пока неизвестно.

В тему: «Сколько ни работай, ты — го*но!». За фасадом новой полиции

На основании документов, оказавшихся в распоряжении редакции, можно утверждать, что такие случаи не редкость.

Кроме того, бомбу замедленного действия под обновление правоохранительных органов заложили, хоть это и странно, аттестацией силовиков. Точнее, нормативной базой — Законом «О Национальной полиции» и Инструкцией о порядке проведения аттестации. В соответствии с нормами аттестация милиционеров в новосозданную Нацполицию должна была пройти в трехмесячный срок. Однако начальник у полиции появился фактически под конец срока, отведенного на эту проверку.

Таким образом, всех работников органов внутренних дел автоматически зачислили в полицейские. И уже после этого они стали проходить аттестацию, которая началась в декабре прошлого года. Уже весной, то есть через четыре месяца, стал известен масштаб возникших проблем. Бывшие милиционеры, обиженные увольнениями, начали массово оспаривать решения аттестационных комиссий через суды. Представители Нацполиции иногда даже не успевают посещать все заседания, поскольку — только по самым скромным подсчетам! — в судах уже более тысячи исков по этому поводу.

Интересно, но судьи в большинстве случаев стали на сторону бывших правоохранителей. Одна из основных причин этого — еще недавно отсутствие хотя бы стенографии собеседований. Таким образом, представители комиссий в судах не имели доказательств и подтверждений о профнепригодности отдельных сотрудников полиции. По словам советника министра внутренних дел Ивана Варченко, эту проблему уже решают. Комиссии сейчас должны ограничиться только стенографией, однако в дальнейшем можно ожидать фото- и видеофиксации.

Из-за массового восстановления милиционеров о своем выходе из процесса аттестации заявила ряд общественных активистов. Среди них и Автомайдан. Во время пресс-конференции в начале июня они заявили, что неоднократно сообщали руководству Нацполиции об имеющихся недостатках процесса аттестации, но с их стороны не было никаких действий для устранения проблем.

В тему: Аваков анонсировал запуск новых проектов реформы МВД

Вторая лазейка, которую используют уволенные экс-милиционеры, — автоматическое зачисление их в ряды Нацполиции осенью прошлого года. Как отмечают юристы, занимающихся судами в отношении экс-милиционеров, начало аттестации очень сильно повлияло на возвращение, в том числе и одиозных фигур, в ряды правоохранительных органов. Схема такова: милиционеры становятся и. о. полицейских, их увольняют по результатам аттестации, а они впоследствии восстанавливаются на должностях через суд.

Но если бы не произошло этого автоматического зачисления правоохранителей в ряды Нацполиции, а набор проходил только через аттестационные комиссии, то, обжаловав свое увольнение, бывшие правоохранители могли бы вернуться на должность только в несуществующую структуру — органы внутренних дел. Что обезопасило бы реформу от старых кадров, а максимальная угроза для государства в этом случае была бы только в возмещении материального ущерба. Однако по неизвестным причинам этого не сделали. Таким образом одиозы МВД, скажем, тот же Григорий Мамка (подозреваемый в причастности к рэкету), смогли обжаловать свое увольнение.

В тему: Реванш «милиции» в судах

Руководство Нацполиции, похоже, пока не знает, что делать с такими «персонажами». Деканоидзе пыталась перевести того же Мамку на службу в Донецкую область, но тщетно. Впоследствии она заявила журналистам, что не будет возобновлять его в должности в Главном следственном управлении.

В такой ситуации двигателем для преобразований, как и раньше, может стать общество. Контроль над процессом и давление общественных активистов на руководство МВД, а иногда и государства, в конечном итоге может дать довольно положительный результат. Самое главное — не терять бдительности. Ведь система способна использовать хоть малейший шанс для самовосстановления.

—

Станислав Козлюк, опубликовано в издании Тиждень.UA

Перевод: Аргумент

В тему:

• В поисках идеального копа
• Неприкасаемые: дело «рюкзаков Авакова»
• Зачем Авакову бериллий, литий и уран?
• Министр внутренних дел Украины — зарвавшийся хам
• Аваков против создания в Украине «национальных» добробатов